【文章內(nèi)容簡介】 銜接，按照全縣脫貧攻堅三年行動計劃， 2021 年全縣要全部脫貧，各村責任組要盤算一下村里明年還有多少貧困戶要脫貧，哪些明年需要加強什么措施能夠脫貧，哪些屬于兜底保障戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把各村的真實情況弄清楚，安排好基礎設施、產(chǎn)業(yè)、金融等，確保明年 3 年底如期完成全縣脫貧。 貧困村脫貧退出重點。第一是嚴格標準， 2%+9 項指標 +產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入； 第二是規(guī)范程序，縣級驗收、市級審批、公示公告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在做好貧困 人口脫貧退出的基礎上，按照《河南省貧困退出實施辦法》和《河南省脫貧攻堅檔案資料規(guī)范化建設指導意見》規(guī)定的退出標準和程序，統(tǒng)籌組織做好貧困村的退出工作。待貧困人口退出完畢后，對于經(jīng)過驗收評估認定符合退出條件的貧困村，進行公示公告。 在這里，我強調(diào)一點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要過于局限于年初下達的減貧任務，脫貧人口不能過度向今年要脫貧的貧困村傾斜。省市已經(jīng)明確，不再強制規(guī)定貧困村出列任務必須要全部完成?？h里確定了基本原則：在保證脫貧質(zhì)量的前提下，優(yōu)先考慮以往出列、但貧困發(fā)生率仍高于2%的貧困村（努力把發(fā)生率降到 以下），然后考慮今年擬出列的 24個貧困村，最后是非貧困村，避免貧困村基本符合脫貧條件的邊緣貧困戶脫貧不實和非貧困村中達到脫貧條件的貧困戶不及時退出。 （二）貧困戶識別納入工作（含返貧納入） 新識別貧困戶重點嚴格標準和程序，把是否解決“兩不愁三保障”作為最重要的識別依據(jù)； 應納盡納、應扶盡扶以縣為單位做好數(shù)據(jù)比對，運用好河南省精準識別信息管理平臺中省級比對結(jié)果，杜絕“一刀切”； 4 關(guān)注危房戶、大病戶、低保戶、非貧困縣和非貧困村內(nèi)符合條件的人群。 需 要注意的是：對脫貧戶因病、因災等人力不可抗因素而重新致貧的，要立即返貧，不再填寫申請書，但是還要走評議、公示公告等程序。對已脫貧但脫貧質(zhì)量不高的，慎用返貧手段，要用好脫貧不脫政策來幫扶鞏固。在《政策答疑》第 20 問詳細解釋了“脫貧不脫政策”。 （三）貧困戶（含歷年脫貧戶、返貧戶）家庭成員自然變更 對已納入的貧困戶（含歷年脫貧戶、返貧戶），要及時管理和維護2021 家庭成員自然變更情況，包括自然增加和自然減少。貧困戶家庭成員增加包括新生兒、婚入、戶籍遷入、刑滿釋放、收養(yǎng)、失聯(lián)人口回歸、補錄等；貧困 戶家庭成員減少包括死亡、婚出、出國定居、判刑收監(jiān)、戶籍遷出、農(nóng)轉(zhuǎn)非、失聯(lián)等。 提醒大家一點：國辦和省辦已明確，標注穩(wěn)定脫貧（脫貧不享受政策）戶轉(zhuǎn)入前臺管理，屬于脫貧范疇。按照上級要求，我們在采集自然變更信息時，也要把脫貧不享受政策戶家庭成員變更情況也要準確采集，并在國辦系統(tǒng)和省平臺中操作修正。 二、信息采集、更新和錄入 （一）信息采集范圍： 已納入的貧困戶（含歷年脫貧戶、返貧戶）； 穩(wěn)定脫貧屬于脫貧范疇，也要采集更新信息； 5 貧困村（含歷 年出列貧困村、深度貧困村）； 新識別貧困戶。 （二）采集方法及相關(guān)指標變化： 為貫徹落實脫貧攻堅三年行動計劃，國務院扶貧辦對建檔立卡基礎指標體系進行了適量調(diào)整，剔除了一些不必要的指標，對部分指標進行了完善，增加了脫貧戶、出列村脫貧措施指標，進一步完善了建檔立卡指標體系。下面我們對照 7 個附表，逐個表格講解采集方法和相關(guān)的指標變化。 使用《貧困戶信息采集表》（附件 1）采集新識別貧困戶所有困供養(yǎng)貧困戶、一般戶、低保戶、特困供養(yǎng)戶。后三個屬性主要考慮息采集表》中新增了 a14“失學或輟學原因”、 A15“是否會講普通話”、A17“是否參加商業(yè)補充醫(yī)療保險”、 A21“是否享受人身意外保險補貼”、A46“是否有龍頭企業(yè)帶動”、 A47“是否有創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動”。 A14指標主要是了解義務教育年齡階段家庭子女沒有上學的原因 ，涉及教育保障問題。是對“兩不愁三保障”脫貧校驗規(guī)則的補充。選項有“因病”、“因?qū)W”、“厭學”、其他，如果是脫貧戶中健康兒童失學或輟學的，要選“厭學”，說明不是因為貧困引起。 A15“是否會講普通話”指會不會說漢語，主要針對少數(shù)民族地區(qū)，河南基本上都“會”。 A17“是否參加商業(yè)補充醫(yī)療保險”主要是指貧困戶在縣政府代繳的保險之外，另外自己花錢參加的商業(yè)補充醫(yī)療保險。 A21“是否享受人身意外保險 6 補貼”，我縣已經(jīng)為建檔立卡貧困戶代繳了這項險種，費用是 20面的價格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)當?shù)赜衩住⑿←湹燃Z食價格制定一個合理的均價，上下浮動合理，全鄉(xiāng)各村均按照同一個價格計算糧食收入。對于糧食收成有特殊情況的比如倒伏、霉爛等，按照實際合理填寫。 從系統(tǒng)打印《貧困戶信息對照表》采集已納入貧困戶（含脫貧戶、返貧戶） 2021 年發(fā)生變化的信息，尤其是返貧戶，也要補充采集“返貧原因”； 系統(tǒng)打印《貧困村信息對照表》、《自然村信息對照表》（附件 3）采集貧困村（含出列村、深度貧困村）和貧困村內(nèi)自然村發(fā)生變化的信息。需要強調(diào)的是，村表中增加了“行政 村鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)”、駐村工作隊增加了“隊員基本情況”、“簽約服務團隊”等三項內(nèi)容。 使用《貧困戶家庭成員自然增加情況表》和《貧困戶家庭成員自然減少情況表》（附件 5）采集自然增加和自然減少信息。 使用《 2021 年脫貧戶脫貧措施信息采集表》（附件 6）和《 2021年出列貧困脫貧措施信息采集表》（附件 7）采集 2021 脫貧戶和出列貧困村脫貧措施。 這兩個表是今年新增的。主要是了解貧困戶是如何脫貧的，貧困村出列是否滿足條件?！?2021 年脫貧戶脫貧措施信息采集表》強調(diào)的是脫貧戶的 脫貧措施，增加 12 項指標，大部分是定性指標，只需勾選。對于幫扶措施方面，大家應 7 該記得省平臺里面也有讓填寫貧困戶的幫扶措施指標，其實都有重疊項（部分重疊），但是大家要區(qū)分開。在省平臺中“基礎信息”— “貧困戶信息審核” — “修改” — “幫扶措施”中顯示該戶已經(jīng)享受的幫扶措施，可大家填寫的并不完善，有的只是填寫了一個電費補貼或者低保金，措施不完善將否定我們的幫扶成效，可能有些措施大家不知道填到哪一類，比如雙女戶補貼建議填到衛(wèi)生扶貧里面的其他選項中，失獨補貼建議填到社會救助里面的其他選項中。大家務必重視完善 省平臺幫扶措施信息，這些措施均可在省平臺導出。如果大家填寫正確，那么就可以直接從省平臺導出這些幫扶措施，對照《 2021年脫貧戶脫貧措施信息采集表》如實填寫，有利減輕我們工作量，同時也有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。 《 2021年出列貧困村脫貧措施信息采集表》增加 3大類 7項指標，這些指標主要也與貧困村脫貧退出有關(guān)。 使用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)手機 APP 采集上傳貧困戶、貧困村和貧困縣地理信息位置。這部分我就不再講了，稍后，寇一行同志會具體講解手機 app 操作程序。 （三）注意事項 農(nóng)戶收 入計算周期： 2021 年 10 月 1 日至 2021 年 9 月 30 日。養(yǎng)老保險金計入脫貧戶收入。 2021 年起不再采集季度收入。（對以往脫貧戶養(yǎng)老保險金也計入脫貧戶收入，未脫貧的不需要） 國家系統(tǒng)設置了“貧困戶脫貧”邏輯校驗規(guī)則，凡數(shù)據(jù)顯示未解決“兩不愁三保障”的，均無法操作“脫貧”。 8 先錄入幫扶單位，駐村工作隊隊員和幫扶責任人派出單位須從已錄入的幫扶單位中勾選。 由于去年沒有采集“在校生狀況”信息，今年要采集此項指標，并需要對去年的這項指標進行核準和采集。 省辦指出：在執(zhí)行脫貧（不再享受政策）標注相關(guān)文件（豫脫貧辦（ 2021） 17 號）時，有些地方不負責任，給全省脫貧攻堅工作留下的巨大隱患。原則上要嚴格執(zhí)行今年省領導小組 30 號文件規(guī)定。今后盡量不要再標注穩(wěn)定脫貧不享受政策。 25 日全市 2021 年扶貧對象動態(tài)管理工作會上，市辦也明確提出，今年不再安排穩(wěn)定脫貧不享受政策標注。 三、時間安排 國辦要求， 9 月 21 日至 9 月 30日，完成工作部署和培訓； 10月1 日至 11 月 10 日，完成識別退出程序和信息采集； 11 月 11 日至 11月 30 日，完成所有數(shù)據(jù)錄入 ； 12 月 1 日至 12 月 10 日，國家和省數(shù)據(jù)分析，反饋清單 12 月 11 日至 12 月 20 日，實地核查、問題整改； 12月 21日至 12 月 31 日，數(shù)據(jù)修正和完善 2021年 1月 1日至 1月 10日，上報工作總結(jié)。國辦明確表示不留緩沖期，不允許拖延，嚴格按照時間節(jié)點完成。 9 月 30 日前，鄉(xiāng)村兩級要召開會議，傳達貫徹縣會議精神，并對動態(tài)管理工作進行安排部署。注意保存資料：會議記錄、領導講話、會場影像資料、有關(guān)動態(tài)管理的文件資料，會議簽到表等。 我們根據(jù)上級的時間節(jié)點，結(jié)合我縣實際，制作了《西 9 平縣 2021 年 底動態(tài)管理工作流程圖》和《貧困村退出流程》，明確識別退出各個步驟的具體時間點。下面我們著重講一下 10 月 1 日至 11 月 10 日期間全縣識別退出工作的時間安排。 （一）貧困戶退出時間安排 10 月 13 號之前，一是各村責任組、駐村工作隊對全村貧困戶走訪，完成宣傳、校準、查漏、算賬等工作，重點是把符合退出條件的擬脫貧戶篩選出來。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委從全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)中打印《貧困戶信息對照表》， A3 紙打印，打印范圍：貧困戶、脫貧戶（含歷脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶）、返貧戶；打印貧困村（含脫貧村）、貧困村內(nèi)自然村信息對照 表，由責任組成員、第一書記、村組干部、駐村工作隊進行采集。在采集過程中，如遇到有人口增減的戶，應分別增加《貧困戶家庭成員自然增加情況表》和《貧困戶家庭成員自然減少情況表》，同時用手機 APP采集上傳貧困戶、貧困村地理信息位置。 10 月 16 日之前完成開完四道會。村黨支部召開會議、村兩委召開會議進行商議、提交黨員大會審議，對擬脫貧戶進行研究；“前三議”結(jié)束時形成的名單上報，進行信息前置比對工作，對于比對疑點問題在民主評議環(huán)節(jié)進行評議。召開村民代表民主評議會，按照退出計劃，根據(jù)篩選情況初步擬定貧困戶退出名單 ；填寫《檔案資料規(guī)范化建設》中的“附件 2： xx 村 2021 貧困戶退出擬定名單統(tǒng)計表”。 10 月 17 日 10 月 23 日之間，對退出貧困戶進行核實，得到退出戶與幫扶責任人認可，填寫《 2021 年脫貧核查明 10 白表》和《 2021 年脫貧戶脫貧措施采集表》。 10 月 24 日之前，完成退出戶公示。公示模版：“參考文本 9”中“ xx村 2021貧困戶脫貧名單公示和 XX村 2021貧困戶脫貧擬定名單”，公示 7 天。公示結(jié)束后，村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報“參考文本 15”的“關(guān)于審核 2021貧困戶脫貧名單的報告”。 11 月 3日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委上報的擬退出戶進行審核。有審核材料。 11 月 4 日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審核后的脫貧戶批復“參考文本 16”。 11 月5 日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對退出戶進行公告。審核批復結(jié)束后，進行鄉(xiāng)級公告，模版“參考文本 10”。 11 月 10 日前，對脫貧戶發(fā)放脫貧光榮證。 （二）貧困村出列時間安排 第一步：按照貧困村退出計劃，由擬出列貧困村提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府會議研究，向縣扶貧開發(fā)領導小組打退出貧困村的報告，（文本 1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于申請審核 2021 退出貧困村的報告）。 2021 年11 月 6 日 前完成 第二步：調(diào)查核實?？h扶貧開發(fā)領導小組組織相關(guān)部門，按照貧困村退出計劃，對擬退出貧困村進行入村調(diào)查、摸底核實，填寫貧困村退出核查驗收表（文本 2：貧困村退出核查驗收表） 2021 年 11 月 13日前完成，縣開會研究后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行批復（文本 3：縣扶貧開發(fā)領導小組關(guān)于對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 2021 退出貧困村審核確認報告的批復），確定符合退出標準的貧困村名單。 2021 年 11月 14 日前完 11 成 第三步：予以公示。對符合退出標準的貧困村，在鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )所在地公示（文本 4：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2021 擬定退出貧困村名單公 示），公示時間不少于7 天。 2021 年 1