【正文】 全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開展扶貧對象動態(tài)管理和數(shù)據(jù)錄入的系統(tǒng)操作工作。 第三篇： 2021 扶貧對象動態(tài)管理工作和信息采集工作解讀 (1) 2021扶貧對象動態(tài)管理工作和 信息采集工作解讀 同志們： 大家好！ 按照培訓日程安排，今天 下午，我就 2021 年扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作和大家共同研究探討。提前 1 個月開展動態(tài)管理，我們有充足的時間來盤點各項工作，可以弄清貧困戶的幫扶措施到位沒到位、哪些戶可以脫貧、脫貧質(zhì)量高不高，什么原因?qū)е旅摬涣素?。第二，有利于我們科學謀劃 2021 年脫貧攻堅工作。第三，有利于各項扶貧政策的無縫對接。比如，城鄉(xiāng)醫(yī) 1 保繳費時間是 10 月開始到 12 月結(jié)束，往年的動態(tài)調(diào)整是從 11月份開始的；低保調(diào)整是每季度末進行的，而我們貧困戶的識別退出要到 1 月份才結(jié)束。 下面，我主要從動態(tài)管理工作對象、信息采集更新和錄入、時間安排、工作要求四個方面和大家共同學習交流 2021 年扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作。 （一）貧困退出工作。首先我們來講貧困戶的退出工作。第一個要求是嚴格標準，確保脫貧質(zhì)量。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。今年省市給我們縣下達的減貧任務是 5000 人，市辦為了保障三個擬脫貧的貧困縣，要求我們必須按照 5000 2 人的指標脫貧，不能超額。 第二個要求是規(guī)范程序，群眾和本人認可。我們在操作過程中還要關(guān)注三個重點：貧困發(fā)生率高于 2%的出列村的貧困戶脫貧退出，目前我們縣還有 15 個已出列的貧困村貧困發(fā)生率仍然超過 2%，對此，我們可以從兩個方面進行解決：一是減少貧困戶數(shù)量，把那些符合脫貧條件的貧困戶應退盡退，二是利用本次動態(tài)管理機會，在系統(tǒng)中把原來的農(nóng)業(yè)人口更新為當前的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；關(guān)注 20 1 2021 連續(xù)兩年沒有貧困戶脫貧退出的行政村，目前，全縣已基本完成了預脫貧標注工作，經(jīng)過縣扶貧辦的統(tǒng)計，還有 8 個村至目前還沒有脫貧人口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把各村的真實情況弄清楚，安排好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、金融等，確保明年 3 年底如期完成全縣脫貧。第一是嚴格標準， 2%+9 項指標 +產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入； 第二是規(guī)范程序，縣級驗收、市級審批、公示公告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在做好貧困 人口脫貧退出的基礎(chǔ)上，按照《河南省貧困退出實施辦法》和《河南省脫貧攻堅檔案資料規(guī)范化建設(shè)指導意見》規(guī)定的退出標準和程序，統(tǒng)籌組織做好貧困村的退出工作。 在這里，我強調(diào)一點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要過于局限于年初下達的減貧任務，脫貧人口不能過度向今年要脫貧的貧困村傾斜?？h里確定了基本原則：在保證脫貧質(zhì)量的前提下，優(yōu)先考慮以往出列、但貧困發(fā)生率仍高于2%的貧困村（努力把發(fā)生率降到 以下），然后考慮今年擬出列的 24個貧困村，最后是非貧困村，避免貧困村基本符合脫貧條件的邊緣貧困戶脫貧不實和非貧困村中達到脫貧條件的貧困戶不及時退出。 需 要注意的是：對脫貧戶因病、因災等人力不可抗因素而重新致貧的，要立即返貧，不再填寫申請書，但是還要走評議、公示公告等程序。在《政策答疑》第 20 問詳細解釋了“脫貧不脫政策”。貧困戶家庭成員增加包括新生兒、婚入、戶籍遷入、刑滿釋放、收養(yǎng)、失聯(lián)人口回歸、補錄等；貧困 戶家庭成員減少包括死亡、婚出、出國定居、判刑收監(jiān)、戶籍遷出、農(nóng)轉(zhuǎn)非、失聯(lián)等。按照上級要求，我們在采集自然變更信息時，也要把脫貧不享受政策戶家庭成員變更情況也要準確采集，并在國辦系統(tǒng)和省平臺中操作修正。 （二）采集方法及相關(guān)指標變化： 為貫徹落實脫貧攻堅三年行動計劃，國務院扶貧辦對建檔立卡基礎(chǔ)指標體系進行了適量調(diào)整，剔除了一些不必要的指標，對部分指標進行了完善，增加了脫貧戶、出列村脫貧措施指標，進一步完善了建檔立卡指標體系。 使用《貧困戶信息采集表》（附件 1）采集新識別貧困戶所有困供養(yǎng)貧困戶、一般戶、低保戶、特困供養(yǎng)戶。 A14指標主要是了解義務教育年齡階段家庭子女沒有上學的原因 ，涉及教育保障問題。選項有“因病”、“因?qū)W”、“厭學”、其他，如果是脫貧戶中健康兒童失學或輟學的，要選“厭學”，說明不是因為貧困引起。 A17“是否參加商業(yè)補充醫(yī)療保險”主要是指貧困戶在縣政府代繳的保險之外，另外自己花錢參加的商業(yè)補充醫(yī)療保險。對于糧食收成有特殊情況的比如倒伏、霉爛等，按照實際合理填寫。需要強調(diào)的是，村表中增加了“行政 村鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)”、駐村工作隊增加了“隊員基本情況”、“簽約服務團隊”等三項內(nèi)容。 使用《 2021 年脫貧戶脫貧措施信息采集表》（附件 6）和《 2021年出列貧困脫貧措施信息采集表》（附件 7）采集 2021 脫貧戶和出列貧困村脫貧措施。主要是了解貧困戶是如何脫貧的，貧困村出列是否滿足條件。對于幫扶措施方面，大家應 7 該記得省平臺里面也有讓填寫貧困戶的幫扶措施指標，其實都有重疊項（部分重疊），但是大家要區(qū)分開。大家務必重視完善 省平臺幫扶措施信息，這些措施均可在省平臺導出。 《 2021年出列貧困村脫貧措施信息采集表》增加 3大類 7項指標，這些指標主要也與貧困村脫貧退出有關(guān)。這部分我就不再講了，稍后，寇一行同志會具體講解手機 app 操作程序。養(yǎng)老保險金計入脫貧戶收入。（對以往脫貧戶養(yǎng)老保險金也計入脫貧戶收入，未脫貧的不需要） 國家系統(tǒng)設(shè)置了“貧困戶脫貧”邏輯校驗規(guī)則，凡數(shù)據(jù)顯示未解決“兩不愁三保障”的，均無法操作“脫貧”。 由于去年沒有采集“在校生狀況”信息，今年要采集此項指標，并需要對去年的這項指標進行核準和采集。原則上要嚴格執(zhí)行今年省領(lǐng)導小組 30 號文件規(guī)定。 25 日全市 2021 年扶貧對象動態(tài)管理工作會上，市辦也明確提出，今年不再安排穩(wěn)定脫貧不享受政策標注。國辦明確表示不留緩沖期，不允許拖延，嚴格按照時間節(jié)點完成。注意保存資料：會議記錄、領(lǐng)導講話、會場影像資料、有關(guān)動態(tài)管理的文件資料，會議簽到表等。下面我們著重講一下 10 月 1 日至 11 月 10 日期間全縣識別退出工作的時間安排。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委從全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)中打印《貧困戶信息對照表》， A3 紙打印，打印范圍：貧困戶、脫貧戶（含歷脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶）、返貧戶；打印貧困村（含脫貧村）、貧困村內(nèi)自然村信息對照 表，由責任組成員、第一書記、村組干部、駐村工作隊進行采集。 10 月 16 日之前完成開完四道會。召開村民代表民主評議會，按照退出計劃，根據(jù)篩選情況初步擬定貧困戶退出名單 ；填寫《檔案資料規(guī)范化建設(shè)》中的“附件 2： xx 村 2021 貧困戶退出擬定名單統(tǒng)計表”。 10 月 24 日之前，完成退出戶公示。公示結(jié)束后，村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報“參考文本 15”的“關(guān)于審核 2021貧困戶脫貧名單的報告”。有審核材料。 11 月5 日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對退出戶進行公告。 11 月 10 日前，對脫貧戶發(fā)放脫貧光榮證。 2021 年11 月 6 日 前完成 第二步：調(diào)查核實。 2021 年 11月 14 日前完 11 成 第三步：予以公示。 2021 年 11 月 22日前完成 第四步：公告退出。 （三）貧困戶識別工作時間安排 10 月 13 號之前，對向村委寫出貧困戶申請和符合返貧條件的農(nóng)戶進行入戶調(diào)查，填寫《精準識別入戶普查表》，初步判定是否符合貧困戶條件和返貧條件，提交村兩委。村黨支部召開會議、村兩委召開會議進行商議、提交黨員大會審議，對擬新識別戶、返貧戶進行研究；“前三議”結(jié)束時形成的名單上報，進行信息前置比對工作，對于比對疑點問題在民主評議環(huán)節(jié)進行評議。填寫《檔案資料規(guī)范化建設(shè)》中的“附件 1： xx 村 2021 貧困戶初選對象統(tǒng)計表”。對形成的初選名單進行第一次公示，公示 7天。 10 月 24 日前，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報“參考文本 13”的“ XX 村兩 委 12 關(guān)于審核確認 2021 貧困戶的報告”和” XX 村 2021 貧困戶初選名單”。要有審核的材料，審核底稿上要進行“六簽字”。模版“參考文本 7”。 11 月 6 日前，縣扶貧辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行批復并公告最終貧困戶和返貧戶名單。 提醒大家：我們各個環(huán)節(jié)的時間安排非常緊湊，大家一定要嚴格按照節(jié)點開展工作，最好有 1 天的提前量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視精準脫貧動態(tài)管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真履行職責，做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。 （二）嚴把工作質(zhì)量。做好脫貧規(guī)模與后兩年脫貧規(guī)劃平衡和銜接，既要防止急躁 冒進、也要防止消 13 極拖延。識別工作中，嚴格標準和程序，把是否解決“兩不愁三保障”作為最重要的識別依據(jù)，關(guān)注危房戶、低保戶、非貧困縣和非貧困村內(nèi)符合條件的人群。到 12 月 31 日，要完成識別退出程序、信息采集錄入、數(shù)據(jù)分析及問題整改等一系列工作，時間緊、任務重，要把握重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間節(jié)點，及時調(diào)度工作進度，各項工作要壓茬推進，確保規(guī)定時間完成各項工作。國家初步計劃 10月 17日至 19日，在鄭州對河南省和青海省進行系統(tǒng)操作培訓，直接培訓到 18 個省轄市、 159 個有建檔立卡任務的縣，每縣 2 人。培訓后，縣里將再次召開培訓會，與大家共同學習交流。重點關(guān)注貧困人口大出大進、大規(guī)模返貧、大規(guī)模脫貧回退 3 個突出問題，要約談，并納入考核。國家將把數(shù)據(jù)質(zhì)量納入扶貧開發(fā)成效考核。各地要嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量，針對省里省平臺和國家監(jiān)管評價子系統(tǒng)查出的問題，認真核準和校正。 一、工作內(nèi)容（一）貧困人口動態(tài)調(diào)整。 （二）脫貧不穩(wěn)定戶和即時幫扶人口（以下簡稱“兩類人群”）認定。各地要重點關(guān)注因災因新冠肺炎疫情等原因造 成家庭收入驟減、財產(chǎn)損失較大、住房和飲水安全受到影響、生活出現(xiàn)臨時性困難的群眾。采集錄入新識別的貧困戶、即時幫扶人口所有基礎(chǔ)信息和脫貧不穩(wěn)定戶返貧風險信息；采集、更新和錄入返貧戶、脫貧享受政策戶、即時幫扶人口、建檔立卡扶貧工作重點村（包括所屬自然村）發(fā)生變 2化的信息；采集、更新和錄入返貧戶、脫貧享受政策戶、即時幫扶人口家庭成員自然增加和自然減少相關(guān)信息（見附件 15）。請各地對動態(tài)管理工作啟動前已納入的即時幫扶人口補充采集錄入新增指標信息， 2021 年納入的同步采集錄入 2021 年數(shù)據(jù)庫的新增指標信息。采集錄入“兩類人群”幫扶措施信息，評估返貧致貧風險變化情況，在信息系統(tǒng)中標注“是否消除返貧（致貧）風險”。針對各級巡視、審計、年中督查、建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等工作中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)，進村入戶進行核實，并在信息系統(tǒng)中修改完善。 9 月 24 日，省扶貧開發(fā)辦在舉辦全省培訓動員會議，傳達全國培訓會議精神，安排部署全省扶貧對象動態(tài)管理工作，對本方案進行解讀。 （二）動態(tài)調(diào)整和信息采集。 （三）數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作。 11 月 30 日 24 時前，縣、鄉(xiāng)扶貧部門完成全部數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作工作。 12 月 1 日至 10 日，國務院扶貧辦和省扶貧開發(fā)辦同時開展數(shù)據(jù)分析，梳理識別納入不精準、錄入信息不實不準等問題，形成到戶到人的問題清單并反饋各市。 （五）問題數(shù)據(jù)核查。 （六）完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)。 12 月 31 日 24 時關(guān)閉信息系統(tǒng)。 2021 年 1 月 1 日至 10 日，各市對扶貧對象動態(tài)管理工作進行認真總結(jié)，形成文字材料報省扶貧開發(fā)辦。 三、有關(guān)要求 4（一）加強組織領(lǐng)導。各級扶貧部門一把手要親自抓，切實負起責任，確保工作順利完成。堅持實事求是的原則，按照標準和程序 ，對新致貧戶、返貧戶和存在致貧返貧風險的貧困群眾做到“應納盡納、及時幫扶”，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。動態(tài)管理工作期間，各級扶貧部門要克服疫情影響，創(chuàng)新工作方式，有序推進相關(guān)工作。各地也要按照“市不漏縣，縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村”的要求，開展業(yè)務指導和全面自查。各級扶貧部門要采取有效措施，持續(xù)開展數(shù)據(jù)清洗，加強 與行業(yè)部門的信息比對，切實提高建檔立卡數(shù)據(jù)的真實性和準確性，確保“賬賬相符”、“賬實相符”。對今年以來各渠道發(fā)現(xiàn)的錯誤數(shù)據(jù)信息，要在動態(tài)管理工作中一并解決。各地要統(tǒng)籌謀劃，加強協(xié)調(diào)，把握重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間節(jié)點，倒排工期，壓茬推進，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成各項工作任務。