【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用，加強(qiáng)耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 貧困村（居）及居民點(diǎn)開展以臟亂差治理、養(yǎng)殖污染治理、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。 （四）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)（牽頭單位：區(qū)國(guó)土分局，責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)扶貧移民局、區(qū)發(fā)改局） 在生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)體系脆弱、不具備基本發(fā)展條件及自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，結(jié)合新村建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地開展生態(tài)移民、易地扶貧搬遷和避災(zāi)移民搬遷。加大對(duì)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建設(shè)群專結(jié) 合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大森林生物病蟲害防治和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)力度，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 三、進(jìn)度安排 （一）生態(tài)保護(hù)建設(shè)。到 2021 年底，貧困地區(qū)生態(tài)實(shí)現(xiàn)“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉(zhuǎn)變，水生態(tài)系統(tǒng)失衡得到根本扭轉(zhuǎn)，累計(jì)實(shí)施天保工程公益林建設(shè) 萬畝，其中 2021 年、 2021 年、2021年各完成 萬畝；累計(jì)實(shí)施新一輪退耕還林 萬畝，其中 2021年、 2021 年、 2021 年各完成 萬畝、 萬畝、 萬畝；治理石漠化土地 平方公里，其中 2021 年、 2021 年、 2021 年各完成、 16平方公里、 ；治理水土流失面積 平方公里，其中 2021 年、 2021 年、 2021 年各完成 35 平方公里、 65 平方公里、 平方公里；撫育中幼林 萬畝，其中 2021 年、 2021年、 2021 年各完成 ；改造低產(chǎn)低效林 3 萬畝，其中 2021 年、2021 年、 2021 年各完成 1 萬畝。到 2020 年底，貧困地區(qū)生態(tài)治理任務(wù)基本完成，森林和水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。累計(jì)實(shí)施天保工程公益林建設(shè) 萬畝、退耕還林 萬畝，治理石漠化土地 平方公里，撫育中幼林 3 萬畝，改造低產(chǎn)低效林 4 萬畝，治理水土流失面積 200 平方公里，治理區(qū)域的水土流失面積減少 85%以上，土壤侵蝕模數(shù)至少降低一個(gè)等級(jí)。 （二）生態(tài)資源利用。到 2021 年底，新建森林人家 5 個(gè)，修建和硬化國(guó)有林區(qū)重要景區(qū)（點(diǎn)）公路 10 公里，供電和用水問題得到徹底解決；生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到 億元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到 1350 元。到 2020 年底，新建森林公園 1 個(gè)、森林人家 10 個(gè)，修建和硬化國(guó)有林區(qū)重要景區(qū)（點(diǎn)）公路 20 公里；生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到 1 億元，貧 困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到 1700 元。 （三）人居環(huán)境改善。到 2021 年底，貧困地區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%以上，前鋒區(qū)建成省級(jí)生態(tài)區(qū)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 個(gè)。城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施并投入使用，城市污水處理率達(dá)到 90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 80%以上，行政村生活污水處理率達(dá)到 20%以上，全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染得到有效防控，華鎣山自然保護(hù)區(qū)基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，完成廣安市國(guó)家級(jí)生態(tài)市規(guī)劃建設(shè)要求，通過創(chuàng)建省級(jí)生態(tài) 區(qū)驗(yàn)收，完成 1 個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。到 2020 年底，全區(qū)污水入網(wǎng)率、處理率均達(dá) 90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減指標(biāo)，各種有毒有害廢物得到安全處置。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 （四）防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)。一是避災(zāi)移民搬遷。以“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”為原則，采取“就近、集中、分散、自主安置”多種方式相結(jié)合推進(jìn)避災(zāi)移民搬遷， 2021 年對(duì) 48 個(gè)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷安置193 戶， 671 人； 2021 年對(duì) 39 個(gè)災(zāi) 5 害點(diǎn)隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷安置 120 戶， 488 人 ； 2021 年對(duì) 26 個(gè)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷安置 91 戶， 307 人。二是加大地質(zhì)災(zāi)害防治，強(qiáng)化工程治理。 2021 年實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項(xiàng)目 4 個(gè)，其中重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程 1 處、應(yīng)急排危除險(xiǎn)工程 3 處； 2021 年實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項(xiàng)目 5 個(gè)，其中重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程 1 處、應(yīng)急排危除險(xiǎn)工程 4 處； 2021 年實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項(xiàng)目 4 個(gè)，其中重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程 1 處、應(yīng)急排危除險(xiǎn)工程 3 處。三是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防建設(shè)。 20212021 年，每年對(duì)全區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以及新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查排查；同 時(shí)加強(qiáng)日常隱患巡查工作，動(dòng)態(tài)巡查、重點(diǎn)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)組織撤離；根據(jù)隱患排查情況及時(shí)編制廣安市前鋒區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案和防治預(yù)案。對(duì)每處隱患點(diǎn)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測(cè)員，并設(shè)立警示標(biāo)牌。每年開展宣傳培訓(xùn)及應(yīng)急避險(xiǎn)演練工作，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。 四、政策措施 （一）加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴(yán)格生態(tài)資源監(jiān)管，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)紅線行為。制定生態(tài)用地項(xiàng)目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用生態(tài)用地，確保貧困地區(qū)生態(tài) 資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。 （二）加大生態(tài)治理投入力度。謀劃一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。加大地方公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的投入。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量投入貧困地區(qū)生態(tài)治理。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取將天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。建立各級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助制度。 （三）強(qiáng)化移民搬遷政策支持。通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國(guó)家關(guān)于連片特困地區(qū) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策等。適當(dāng)提高易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予搬遷建房貸款貼息。加大財(cái)政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施。對(duì)一些地方出現(xiàn)的“自主移民”現(xiàn)象，要科學(xué)規(guī)范、合理引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，研究解決子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣睢? （四）切實(shí)增加林農(nóng)生態(tài)收入。建立支持林農(nóng)直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困地區(qū)組建管護(hù)隊(duì)、造林隊(duì)、防治隊(duì)，參與政府購買社會(huì)化服務(wù)，增加林農(nóng)生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。鼓勵(lì)林農(nóng)有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀資源使用權(quán)，或以作價(jià)入股方式參與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)收入。擴(kuò)大普惠制生態(tài)建設(shè)政策覆蓋范圍，積極探索一事一議、村民 7 自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，更好惠及貧困群眾民生。 （五）深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，深入推進(jìn)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、村級(jí)農(nóng)民互助 擔(dān)保合作社為主的林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)。研究探索以生態(tài)景觀評(píng)估價(jià)值、門票收益、基礎(chǔ)設(shè)施等作抵押物申請(qǐng)生態(tài)旅游專項(xiàng)貸款的政策，破解融資難、融資貴問題。開展 二、三級(jí)國(guó)家公益林經(jīng)營(yíng)利用改革試點(diǎn)，研究探索合理利用強(qiáng)度和支持政策。 （六）加強(qiáng)科技服務(wù)支撐。加強(qiáng)優(yōu)良林（果）種快繁、森林高效培育、困難地區(qū)植被恢復(fù)等重大技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立林業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加速科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)利用水平和效益。改革科研經(jīng)費(fèi)投入制度，將民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)業(yè)主納 入科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)安排范圍，探索試點(diǎn)研究成果和推廣示范先驗(yàn)收后補(bǔ)助制度。 （七）建立完善生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)區(qū) 8 的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其生態(tài)資源的原生性和完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn) 和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。 五、責(zé)任落實(shí) （一）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立生態(tài)扶貧的政府目標(biāo)責(zé)任制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將生態(tài)扶貧的目標(biāo)任務(wù)納入對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)責(zé)任部門目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。 （二）區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)將生態(tài)扶貧納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取重大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)支持政策，加強(qiáng)部門項(xiàng)目資金投入，抓好檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理和工作考核，形成運(yùn)行高效的生態(tài)扶貧推進(jìn)機(jī)制。 （三）區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)域生態(tài)扶貧任務(wù)，制定生態(tài)扶貧工作方案，將目標(biāo)任 務(wù)分解到所轄貧困村，并加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管和目標(biāo)績(jī)效考核工作。 （四）區(qū)政府是生態(tài)扶貧的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域?qū)嵤┓桨?，將生態(tài)扶貧任務(wù)和政策措施落實(shí)到貧困村、貧困戶，建立管理制度和工作臺(tái)賬，抓