【文章內容簡介】 **區(qū)生態(tài)扶貧專項方案 為深入貫徹落實省委十屆六次全會和《省委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》精神，大力實施生態(tài)扶貧，構建國土生態(tài)安全體系， 筑牢貧困地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。 一、對象范圍 以有扶貧工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實施范圍，加強對全區(qū)的貧困村，所有貧困人口的生態(tài)扶貧，并向生態(tài)脆弱的石漠化區(qū)和渠江流域等重點區(qū)域傾斜。 二、目標任務 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，切實筑牢貧困地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底。到 2020 年，森林覆蓋率達到 54%，扶貧搬遷 萬貧困人口，水土流失和生物多樣性喪失等重大生態(tài)問題基本遏制，生 態(tài)安全屏障基本建成，生態(tài)產品供給能力明顯提高，生態(tài)經濟長足發(fā)展，貧困人口收入水平顯著增長，貧困地區(qū)林農與全區(qū)同步實現(xiàn)全面小康。 （一）加強生態(tài)保護建設（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責任單位：區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局） 加快脆弱地區(qū)生態(tài)治理步伐，優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣 1 性保護、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設，確保區(qū)域森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復和穩(wěn)定。結合區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展一批能促進當?shù)剞r牧民增收致富的經濟林 （草）果產業(yè)。繼續(xù)抓好中幼林撫育、低產低效林改造，提高林分質量、生態(tài)服務功能和經濟產出。加強水資源保護和地下水超采區(qū)綜合治理，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢，建立完善以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系。 （二）加大生態(tài)資源利用（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責任單位：區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、區(qū)旅游局、區(qū)發(fā)改局） 加強生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)經濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。依托森林及野生植物資源，規(guī)劃建設一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養(yǎng)基地和森林人家，促進生態(tài)資源轉變?yōu)樯鷳B(tài)資本和 經濟效益。加強國有林場重要景區(qū)（點）水電路及垃圾處理設施建設，提升景區(qū)的可進入性和舒適性，擴大游客規(guī)模，帶動當?shù)厝罕姺€(wěn)定就業(yè)和增加旅游服務收入。鼓勵林農積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經濟；引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動珍稀生態(tài)資源永續(xù)利用。 （三）開展人居環(huán)境治理（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)環(huán)保局，責任單位：區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局） 2 在全區(qū)深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護，不斷提高水源地水質合格率。大力開展“潔 凈水”行動，全力推進環(huán)境污染治理工作。在貧困地區(qū)規(guī)劃建設污水垃圾處理設施，建設垃圾收儲轉運系統(tǒng)。 加強生態(tài)文明細胞建設，建設國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)區(qū)，實施新村綠化。加強貧困村農業(yè)面源污染防治，強化化肥、農藥等投入品管理，加大農產品產地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊農膜循環(huán)利用，加強耕地保護，提升耕地質量。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、貧困村（居）及居民點開展以臟亂差治理、養(yǎng)殖污染治理、垃圾污水處理為重點的環(huán)境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。 （四）推進防災減災避災（牽頭單位：區(qū)國土分局，責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)扶貧移民局、區(qū)發(fā)改局） 在生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)體系脆弱、不具備基本發(fā)展條件及自然災害頻發(fā)的地區(qū)，結合新村建設，有計劃、有步驟地開展生態(tài)移民、易地扶貧搬遷和避災移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治力度，強化地質災害隱患治理，加強地質災害監(jiān)測預警，建設群專結合的地質災害監(jiān)測預警體系，加大森林生物病蟲害防治和預警監(jiān)測體系建設力度，提升防災減災能力。 三、進度安排 （一）生態(tài)保護建設。到 2021 年 底，貧困地區(qū)生態(tài)實現(xiàn)“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉變，水生態(tài)系統(tǒng)失衡得到根本扭轉，累計實施天保工程公益林建設 萬畝，其中 2021 年、 2021 年、2021年各完成 萬畝；累計實施新一輪退耕還林 萬畝，其中 2021年、 2021 年、 2021 年各完成 萬畝、 萬畝、 萬畝；治理石漠化土地 平方公里，其中 2021 年、 2021 年、 2021 年各完成、 16平方公里、 ；治理水土流失面積 平方公里，其中 2021 年、 2021 年、 2021 年各 完成 35 平方公里、 65 平方公里、 平方公里；撫育中幼林 萬畝，其中 2021 年、 2021年、 2021 年各完成 ；改造低產低效林 3 萬畝，其中 2021 年、2021 年、 2021 年各完成 1 萬畝。到 2020 年底，貧困地區(qū)生態(tài)治理任務基本完成，森林和水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。累計實施天保工程公益林建設 萬畝、退耕還林 萬畝，治理石漠化土地 平方公里，撫育中幼林 3 萬畝，改造低產低效林 4 萬畝，治理水土流失面積 200 平方公里，治理區(qū)域的水土流失面積減少 85%以上，土壤侵蝕模數(shù)至少降低一個等級。 （二）生態(tài)資源利用。到 2021 年底，新建森林人家 5 個，修建和硬化國有林區(qū)重要景區(qū)（點）公路 10 公里，供電和用水問題得到徹底解決；生態(tài)旅游和林下經濟產值達到 億元，貧困地區(qū)農民人均林業(yè)收入達到 1350 元。到 2020 年底，新建森林公園 1 個、森林人家 10 個，修建和硬化國有林區(qū)重要景區(qū)（點）公路 20 公里；生態(tài)旅游和林下經濟產值達到 1 億元，貧困地區(qū)農民人均林業(yè)收入達到 1700 元。 （三）人居環(huán)境改善。到 2021 年底，貧困地區(qū)集中式飲用水源水質達標率達到 85%以上，前鋒區(qū)建成省級生態(tài)區(qū)， 建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 個。城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設施并投入使用，城市污水處理率達到 90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到 80%以上，行政村生活污水處理率達到 20%以上，全面完成主要污染物減排任務，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善，農村生態(tài)環(huán)境污染得到有效防控，華鎣山自然保護區(qū)基本達到規(guī)范化建設要求，完成廣安市國家級生態(tài)市規(guī)劃建設要求，通過創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)驗收，完成 1 個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設任務。到 2020 年底，全區(qū)污水入網率、處理率均達 90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總 量削減指標，各種有毒有害廢物得到安全處置。重點工業(yè)企業(yè)排放污染物穩(wěn)定達標。 （四）防災減災避災。一是避災移民搬遷。以“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”為原則，采取“就近、集中、分散、自主安置”多種方式相結合推進避災移民搬遷， 2021 年對 48 個災害點隱患點避險搬遷安置193 戶， 671 人； 2021 年對 39 個災 5 害點隱患點避險搬遷安置 120 戶， 488 人； 2021 年對 26 個災害點隱患點避險搬遷安置 91 戶， 307 人。二是加大地質災害防治，強化工程治理。 2021 年實施地質災害隱患工程治理項目 4 個，其中重大地質 災害治理工程 1 處、應急排危除險工程 3 處； 2021 年實施地質災害隱患工程治理項目 5 個，其中重大地質災害治理工程 1 處、應急排危除險工程 4 處； 2021 年實施地質災害隱患工程治理項目 4 個，其中重大地質災害治理工程 1 處、應急排危除險工程 3 處。三是地質災害監(jiān)測預警和群測群防建設。 20212021 年，每年對全區(qū)現(xiàn)有地質災害隱患點以及新增的地質災害隱患點進行巡查排查；同時加強日常隱患巡查工作，動態(tài)巡查、重點核查，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時組織撤離；根據(jù)隱患排查情況及時編制廣安市前鋒區(qū)突發(fā)性地質災害點應急預案和防治預案。對每處隱患 點設立地質災害專職監(jiān)測員，并設立警示標牌。每年開展宣傳培訓及應急避險演練工作，增強防災意識。 四、政策措施 （一）加強生態(tài)用地用途管制。劃定生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴格生態(tài)資源監(jiān)管，堅決打擊破壞生態(tài)紅線行為。制定生態(tài)用地項目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，規(guī)范商業(yè)性經營使用生態(tài)用地，確保貧困地區(qū)生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。 （二）加大生態(tài)治理投入力度。謀劃一批生態(tài)保護與建設重大工程項目，積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區(qū)生態(tài)保護的投入。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區(qū)生態(tài)治理。完善生態(tài)補償機制，逐步提高公益林生態(tài)效益補償標準，爭取將天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補償范圍。建立各級財政對貧困地區(qū)農村環(huán)境基礎設施運行維護補助制度。 （三）強化移民搬遷政策支持。通過調撥、轉讓或集中進行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國家關于連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質災害 避讓搬遷政策等。適當提高易地扶貧搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。加大財政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排實施。對一些地方出現(xiàn)的“自主移民”現(xiàn)象，要科學規(guī)范、合理引導、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當?shù)厣睢? （四）切實增加林農生態(tài)收入。建立支持林農直接參與重大生態(tài)工程建設機制，鼓勵貧困地區(qū)組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加林農生態(tài)建設管護收入。鼓勵林農有償轉讓生態(tài)景觀資源使用權，或以作價入股方式參與旅 游企業(yè)經營，增加財產性收入和經營收入。擴大普惠制生態(tài)建設政策覆蓋范圍，積極探索一事一議、村民 7 自建、以獎代補等方式，更好惠及貧困群眾民生。 （五）深入推進體制機制創(chuàng)新。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革，深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木（果）權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。研究