【文章內(nèi)容簡介】 機(jī)制，逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭取將天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。建立各級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助制度。 （三）強(qiáng)化移民搬遷政策支持。通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國家關(guān)于連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策等。適當(dāng)提高易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予搬遷建房貸款貼息。 加大財(cái)政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施。對(duì)一些地方出現(xiàn)的 “ 自主移民 ” 現(xiàn)象，要科學(xué)規(guī)范、合理引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，研究解決子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣睢? （四）切實(shí)增加林農(nóng)生態(tài)收入。建立支持林農(nóng)直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困地區(qū)組建管護(hù)隊(duì)、造林隊(duì)、防治隊(duì)，參與政府購買社會(huì)化服務(wù)，增加林農(nóng)生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。鼓勵(lì)林農(nóng)有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀資源使用權(quán)，或以作價(jià)入股方式參與旅游企業(yè)經(jīng)營，增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入。擴(kuò)大普惠制生態(tài)建設(shè)政策 第 16 頁 共 36 頁 覆蓋范 圍，積極探索一事一議、村民 7 自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，更好惠及貧困群眾民生。 （五）深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革，深入推進(jìn)以林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)。研究探索以生態(tài)景觀評(píng)估價(jià)值、門票收益、基礎(chǔ)設(shè)施等作抵押物申請(qǐng)生態(tài)旅游專項(xiàng)貸款的政策，破解融資難、融資貴問題。開展 二、三級(jí)國家公益林經(jīng)營利用改革試點(diǎn)，研究探索合理利用強(qiáng)度和支持政策。 （六）加強(qiáng)科技服務(wù)支撐。加強(qiáng) 優(yōu)良林（果）種快繁、森林高效培育、困難地區(qū)植被恢復(fù)等重大技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立林業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加速科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)利用水平和效益。改革科研經(jīng)費(fèi)投入制度，將民營企業(yè)、社會(huì)業(yè)主納入科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)安排范圍，探索試點(diǎn)研究成果和推廣示范先驗(yàn)收后補(bǔ)助制度。 （七）建立完善生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度 ；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行生態(tài) 第 17 頁 共 36 頁 保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)區(qū) 8 的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其生態(tài)資源的原生性和完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。 五、責(zé)任落實(shí) （一）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立生態(tài)扶貧的政府目標(biāo)責(zé)任制和行政首長負(fù)責(zé)制，將生態(tài)扶貧的目標(biāo)任務(wù)納入對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)責(zé)任部門目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容。 （二）區(qū)級(jí)部 門負(fù)責(zé)將生態(tài)扶貧納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)爭取重大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)支持政策，加強(qiáng)部門項(xiàng)目資金投入，抓好檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理和工作考核，形成運(yùn)行高效的生態(tài)扶貧推進(jìn)機(jī)制。 （三）區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)域生態(tài)扶貧任務(wù)，制定年度生態(tài)扶貧工作方案，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到所轄貧困村，并加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管和目標(biāo)績效考核工作。 （四）區(qū)政府是生態(tài)扶貧的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域年度實(shí)施方案，將生態(tài)扶貧任務(wù)和政策措施落實(shí)到貧困村、貧困戶，建立管理制度和工作臺(tái)賬，抓好資金整合、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。 第四篇：企業(yè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案 **區(qū)生態(tài)扶貧專項(xiàng)方案 第 18 頁 共 36 頁 為深入貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和《省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》精神，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，構(gòu)建國土生態(tài)安全體系，筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。 一、對(duì)象范圍 以有扶貧工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實(shí)施范圍，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)的貧困村，所有貧困人口的生態(tài)扶貧，并向生態(tài)脆弱的石漠化區(qū)和渠江流域等重點(diǎn)區(qū)域傾斜。 二、目標(biāo)任務(wù) 牢 固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底。到2024 年，森林覆蓋率達(dá)到 54%，扶貧搬遷 萬貧困人口，水土流失和生物多樣性喪失等重大生態(tài)問題基本遏制，生態(tài)安全屏障基本建成，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，貧困人口收入水平顯著增長，貧困地區(qū)林農(nóng)與全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。 （一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局）加快脆弱地區(qū)生態(tài)治理步伐，優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護(hù) 、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣 第 19 頁 共 36 頁 性保護(hù)、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)，確保區(qū)域森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和穩(wěn)定。結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的經(jīng)濟(jì)林（草）果產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造，提高林分質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。加強(qiáng)水資源保護(hù)和地下水超采區(qū)綜合治理，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢，建立完善以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系。 （二）加大生態(tài)資源利用（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、區(qū)旅 游局、區(qū)發(fā)改局） 加強(qiáng)生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。依托森林及野生植物資源，規(guī)劃建設(shè)一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養(yǎng)基地和森林人家，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)國有林場重要景區(qū)（點(diǎn)）水電路及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性和舒適性，擴(kuò)大游客規(guī)模，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定就業(yè)和增加旅游服務(wù)收入。鼓勵(lì)林農(nóng)積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動(dòng)珍稀生態(tài)資源永續(xù)利用。 （三）開展人居環(huán)境治理（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)環(huán)保局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局） 在全區(qū)深入推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治工作。 第 20 頁 共 36 頁 加強(qiáng)水源保護(hù)，不斷提高水源地水質(zhì)合格率。大力開展 “ 潔凈水 ”行動(dòng)，全力推進(jìn)環(huán)境污染治理工作。在貧困地區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，建設(shè)垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。 加強(qiáng)生態(tài)文明細(xì)胞建設(shè)，建設(shè)國家和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)區(qū)，實(shí)施新村綠化。加強(qiáng)貧困村農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等投入品管理，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊 農(nóng)膜循環(huán)利用，加強(qiáng)耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、貧困村（居）及居民點(diǎn)開展以臟亂差治理、養(yǎng)殖污染治理、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。 （四）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)（牽頭單位：區(qū)國土分局，責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)扶貧移民局、區(qū)發(fā)改局） 在生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)體系脆弱、不具備基本發(fā)展條件及自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，結(jié)合新村建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地開展生態(tài)移民、易地扶貧搬遷和避災(zāi)移民搬遷。加大對(duì)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害 的防治力度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加大森林生物病蟲害防治和預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)力度，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 三、進(jìn)度安排 （一）生態(tài)保護(hù)建設(shè)。到 2024 年底，貧困地區(qū)生態(tài)實(shí)現(xiàn) “ 由 第 21 頁 共 36 頁 破壞大于治理向治理大于破壞 ” 的歷史性轉(zhuǎn)變，水生態(tài)系統(tǒng)失衡得到根本扭轉(zhuǎn)，累計(jì)實(shí)施天保工程公益林建設(shè) 萬畝，其中2024 年、 2024 年、 2024 年各完成 萬畝；累計(jì)實(shí)施新一輪退耕還林 萬畝，其中 2024 年、 2024 年、 2024 年各完成 萬畝、 萬 畝、 萬畝；治理石漠化土地 平方公里，其中 2024 年、 2024 年、 2024 年各完成 平方公里、 16 平方公里、 平方公里；治理水土流失面積 平方公里，其中 2024 年、 2024 年、 2024 年各完成 35 平方公里、 65 平方公里、 平方公里；撫育中幼林 萬畝，其中 2024 年、 2024 年、2024年各完成 萬畝；改造低產(chǎn)低效林 3 萬畝，其中 2024 年、2024 年、 2024 年各完成 1 萬畝。到 2024 年底，貧困地區(qū)生態(tài)治理任務(wù)基本完成，森林和水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。累計(jì)實(shí)施天保工程公益林建設(shè) 萬畝、退耕還林 萬畝，治理石漠化土地 ，撫育中幼林 3萬畝，改造低產(chǎn)低效林 4萬畝，治理水土流失面積 200 平方公里，治理區(qū)域的水土流失面積減少85%以上，土壤侵蝕模數(shù)至少降低一個(gè)等級(jí)。 億元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到 1350 元。到 2024 年底，新建森林公園1 個(gè)、森林人家 10 個(gè)，修建和硬化國有林區(qū)重要景區(qū)（點(diǎn)）公路 20 公里；生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到 1 億元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到 1700 元。 （三）人居環(huán)境改善。到 2024 年底，貧困地區(qū)集中式飲用 第 22 頁 共 36 頁 水 源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%以上，前鋒區(qū)建成省級(jí)生態(tài)區(qū)，建成國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 個(gè)。 XX 縣區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施并投入使用，城市污水處理率達(dá)到 90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 80%以上，行政村生活污水處理率達(dá)到 20%以上