【文章內(nèi)容簡介】 有接受社會養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難于提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才嚴(yán)重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少，現(xiàn)有志愿服務(wù)活動常常具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，缺乏長期運(yùn)行 的制度保證。三是后繼乏人。一方面由于老年人護(hù)理工作臟、累，且責(zé)任大，一般人不愿從事并且看不起這個職業(yè)； 6 另一方面目前我市社會養(yǎng)老服務(wù)人員待遇總體偏低，全市 97 名社會養(yǎng)老服務(wù)人員月平均工資為 709 元，最低的為 500元，致使社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)人難、留住專業(yè)人員更難。 （四）社會養(yǎng)老保障覆蓋率仍然不高。由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還沒有做到全覆蓋。按照國家政策，目前我市全面建立了城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還處在試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還未啟動，我市 60 歲以 上的老年人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的比例為 36%，絕大多數(shù)老年人還沒有養(yǎng)老金保障，部分老年人生活質(zhì)量不高，難于安享晚年生活。 （五）養(yǎng)老服務(wù)需求與供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著人口老齡化的加速和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求的數(shù)理不斷增加，層次不斷提高。據(jù)抽樣調(diào)查，目前有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿的老人總數(shù)的比例為 %，按照這一比例測算，我市共有 3180 人（其中已入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 1118 人）的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。在有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿的老人中，除自我保障和支付能力較弱的老人外，大多數(shù)老人不僅要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能滿足基本的吃住，而且還要求 滿足醫(yī)療保健、精神文化生活等配套服務(wù)。而我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為社會存在福利機(jī)構(gòu)，主要功能是滿足“三無”“五保對”老人等優(yōu)撫對象的基本生活保障，在配套設(shè)施以及服務(wù)質(zhì)量和水平方面與老年人需求層次不斷提高的要求相比還有較大差距，致使養(yǎng)老服務(wù)需求與供 7 給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)是：城區(qū)養(yǎng)老機(jī)關(guān)需入住的老人排隊(duì)等候，而部分農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻存在床位空余；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)色中新修或維修改造后的老人宿舍，由于配套設(shè)施相對較全、入住條件相對較好，床位供不應(yīng)求，而設(shè)施條件相對較差的老人宿舍存在床位空余。 （六）社會養(yǎng)老服務(wù)的投 入保障水平有待提高。一是農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員工資，目前主要通過省、市財(cái)政下?lián)芄娣?wù)費(fèi)、鎮(zhèn)補(bǔ)助、院內(nèi)自籌等多種渠道籌集解決，尚無正常的工資經(jīng)費(fèi)保障渠道。二是按照相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主體，應(yīng)逐年加大投入，不斷配套完善福利院各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，但目前大多數(shù)鎮(zhèn)未把福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入本級財(cái)政預(yù)算。三是市社會福利院作為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，其人員、工作經(jīng)費(fèi)雖然納入了財(cái)政預(yù)算，但實(shí)行的是差額預(yù)算，難于有效保障福利院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我市“三無”對象分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為 280 元 /月，維持在城市低保一類標(biāo)準(zhǔn)，雖已是最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能滿足“三無”對象日常生活需要。 四、加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議 加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路，是讓老年人安享晚年生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定 8 的當(dāng)務(wù)之急。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo) ,十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的方針 ,加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待 解決的重大民生問題。 （一）加大宣傳教育力度，營造良好的社會養(yǎng)老氛圍。一是通過各種宣傳形式，廣泛宣傳人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，廣泛宣傳社會化養(yǎng)老現(xiàn)狀和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的重要性，增強(qiáng)全社會對發(fā)展社會化養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。二是廣泛開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育，通過多種形式加大對《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。三是大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，教育和引導(dǎo)人們認(rèn)識到“老人的今天，就是我 們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”，進(jìn)一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識，不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的責(zé)任。四是引導(dǎo)全社會摒棄單純依賴政府發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)的觀念，引導(dǎo)老年人摒棄傳統(tǒng)的單純依賴兒女養(yǎng)老的觀念，為社會化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。 （二）進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障制度，確保老年人基本生活需求。按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，建立和完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和 9 社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試 點(diǎn)工作，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對實(shí)際收入低于最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。進(jìn)一步完善社會救濟(jì)和“五?！惫B(yǎng)制度，切實(shí)解決好孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五保”等特殊困難老年人的養(yǎng)老保障問題。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，不斷健全醫(yī)療保障制度，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高保障水平，切實(shí)解決老年人的醫(yī)療保障問題。 （三）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃。各級政府要根據(jù)各地老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷適應(yīng)人口老齡化和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的需要。二是加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。鞏固“福星工程”成果，加大農(nóng)村福利院維修和改擴(kuò)建力度，不斷增加床位數(shù)量，完善配套設(shè)施。推進(jìn)城市公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大市社會福利院新址建設(shè)用地和建設(shè)資金落實(shí)力度，加快搬遷進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)做好市社會福利院的搬遷新建工作，不斷提升 我市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。三是不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)管理，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)和活力，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性和示范性作用。 （四）加大政策扶持和引導(dǎo)力度，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，支持企事業(yè)單 10 位、群眾團(tuán)體、社會組織、個人等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動中心 等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑臵土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》（鄂發(fā)[2021]7 號）的要求，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅，符合相關(guān)條件的免征企業(yè)所得稅；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；安裝電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有線電視等實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠；對新建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，酌情減免公用 設(shè)施配套費(fèi)。通過一系列政策措施，引導(dǎo)和支持各種社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)的生機(jī)和活力。 （五）積極推進(jìn)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系?，F(xiàn)階段我市大多數(shù)老年人的養(yǎng)老仍然是以家庭養(yǎng)老為主，為居住在家的老年人提供就近、便捷的社會化養(yǎng)老服務(wù)，是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)。一是及早啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)。適應(yīng)目前養(yǎng)老服務(wù)需求，建立專班，安排專項(xiàng)資金，做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)，積極探索居家養(yǎng)老的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，要將居家養(yǎng)老服務(wù) 11 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入社區(qū)公共設(shè)施配套內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，完善居 家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能；對具有一定規(guī)模（ 1000 戶左右）的居民住宅小區(qū)，采取新建、改建、租用等多種方法設(shè)臵居家養(yǎng)老服務(wù)站，提高為老服務(wù)水平。在農(nóng)村社區(qū)，將居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)與農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，根據(jù)相應(yīng)的農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和老年人口數(shù)量及需求情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進(jìn)實(shí)施。三是積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。積極引導(dǎo)和鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極培育各 類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力推廣連片輻射、連鎖經(jīng)營的服務(wù)模式。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，積極開拓短期托養(yǎng)、生活照料、疾病護(hù)理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多種養(yǎng)老服務(wù)。 （六）進(jìn)一步加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。一是促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有序競爭機(jī)制的形成。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有序競爭，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。二是不斷改進(jìn)對社會養(yǎng)老 服務(wù)的規(guī)范管理。完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系，組織制 12 定實(shí)施建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)質(zhì)量等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò) 為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。 （七）加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)平臺，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德的教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平。將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，推廣養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試，搞好初級資格培訓(xùn)，逐步實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗。在此基礎(chǔ)上，逐步開展中級、高級和技師等培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的待遇，確保他們進(jìn)得來、留得住、能安心工作。二是探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會工作人才 13 的機(jī)制。人力資源和社會保障、民政等部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵公益性服務(wù)崗位，探索建立養(yǎng)老服務(wù)社會工作者制度。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，讓更多的人員參與到為老服務(wù)中來。三是加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展結(jié)對活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng) 老服務(wù)群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊(duì)伍中，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。努力形成以專業(yè)人員為骨干、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。 （八）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委、政府要站在構(gòu)建和諧社會和改善民生的高度，切實(shí)加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺地把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，研究制定切實(shí)可行的政策措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計(jì)劃、有步驟地加以 推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委、政府要建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級政府要按照“把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域 ”的要求，加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益性養(yǎng)老服務(wù)人員的工資、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 14 展水平，逐步提高“三無”“五?！钡壤先说墓B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。要完善政策扶持體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。 在人口老齡化日益嚴(yán)峻的今天 ,老年人的養(yǎng)老問題是一個突出的問題。目前，我國 60 歲以上老年人口達(dá) 億，占總?cè)丝诘?%，而 **的老齡化程度更為突出，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求，對此就我市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況分析如下。 一、現(xiàn)狀 老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求增多。 2021 年 **60 歲以上老年人口 萬人，占總?cè)丝诘?％，每年還在遞增，預(yù)計(jì)到2021 年將超過 21％。高齡比重逐步上升，接近老年人 50%。單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，壽命延長使部分家庭呈現(xiàn)“四二一”代際結(jié)構(gòu)，全社會養(yǎng)老需求日益增長。 2．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)好，發(fā)展 慢，養(yǎng)老模式單一?，F(xiàn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本是政府投入、公益性運(yùn)作的，服務(wù)對象面向三無老