【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運得到了快速發(fā)展，自 2021 年以來，新增許可的農(nóng)村客運班線 8 條 。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達 100%，行政村通客車率達 76%，自然村通客車率相對較低，全縣還有 18 個自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運班線路 18 條，農(nóng)村客運車輛 297 輛 (其中 19 座中巴車 110 輛， 28 座的大巴車 2 輛，微型面的 185 輛 )，客座位 3510座。 我縣的 18條農(nóng)村客運線路，其中有 16條是以縣城為起點發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的 8 條，由縣城直接發(fā)往行政村的 7 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 2 條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū) 1 條?？h的農(nóng)村客運基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，但 從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。 ? 二、我縣農(nóng)村客運發(fā)展難的原因 ? 農(nóng)村客運市場的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運市場整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問題，靠市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。 客運線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請經(jīng)營農(nóng)村客運班線的，全都要求經(jīng)營從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路 的運力經(jīng)過幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請。 經(jīng)過實地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運車輛的條件。而且除街天外，平時出行群眾很少。農(nóng)村客運車輛的運行成本如果實載率低于 60%，且不能保證穩(wěn)定運行的話，也就是說不能保證每天至少運行一個趟次的話，經(jīng)營是虧損的。這樣的線路就無人申請 經(jīng)營，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運難度很大。 因農(nóng)村客運屬于短途班線，就我縣目前的情況來看，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站點目前已建成的有 8 個，按現(xiàn)有的投資管理模式，進站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費，這就增加了農(nóng)村客運車輛的 .經(jīng)營成本，在不能保證收益的情況下，客運經(jīng)營者不愿意進站發(fā)班?？瓦\站的功能也就未 能發(fā)揮起來，有 5 個農(nóng)村客運站成了擺設(shè)。 自 20xx 年年底以來，縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對朋普、西二、彌陽鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進行勘驗考察，在考察過程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路 (沙石路面較多 )路況還好，能達到通行客車的條件，但部分老路 (使用 2 年以上的 )因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴重，這也制約了農(nóng)村客運的發(fā)展。 三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運的幾點建議 ? 目前對農(nóng)村客運的補貼僅有燃油補貼一項，而農(nóng)村客運的冷、熱線經(jīng)濟效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補貼核算時，考慮冷、熱線的差別 ，適當(dāng)提高冷線的補貼，以鼓勵經(jīng)營者申請目前還未開通客運班線的路段經(jīng)營農(nóng)村客運，切實解決這些路段群眾出行難的問題。 為降低農(nóng)村客運的經(jīng)營成本，方便群眾，保證經(jīng)營者的收益，建議政府按照進行車輛數(shù)給予客運站補貼，對進行發(fā)班的農(nóng)村客運車輛免收管理費?！酒靠瓦\發(fā)展調(diào)研報告 ? 州政府： 城市公共客運交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進一步享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，必須要進一步加強城市公共客運交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公 共客運市場秩序，保障乘客、城市公共客運經(jīng)營者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進城市公共客運行業(yè)的發(fā)展，完 善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。 一、我州城市公共客運交通的基本情況 ? 城市公共客運包括城市公共汽電車客運和出租汽車客運，城市公共客運交通由縣市交通運輸管理所審批和管理。幾年來，隨著我州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運營能力逐步增強，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問題，社會效益 明顯提高。截止目前，我州有 12 家公交企業(yè)，公交線路有 103 條，營運車輛 1303 臺；出租汽車客運企業(yè) 29 家，出租汽車車輛 6880 臺，承載全州 220 萬人日常出行，基本解決百姓出門難問題。 二、我州城市公共客運交通存在的主要問題 ? 隨著新縣市建設(shè)快速推進，我州城市公共客運交通二元分割與新形勢已經(jīng)不相適應(yīng)，群眾出行的需要越來越高，城市公共客運交通的矛盾日益突出。 （一）機制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，城市公交由交通運輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第 21 號《吉林省城市公共 客運管理條例》（自 201*年 3 月 1 日執(zhí)行）法規(guī)。由于歷史問題有些縣市城市公交無法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運輸管理部門對城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在 201*年拍賣出租車經(jīng)營權(quán)的合同條款時規(guī)定在經(jīng)營權(quán)到期之前（經(jīng)營權(quán)有效期2020 年）不允許增加城市公交車輛臺數(shù)，現(xiàn)有 10臺公交車每臺 只有 7 個座位，如果更新車輛也不允許超過 19 座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。 （二）政策不到位，公交客運發(fā)展困難。我州城市公共客運線路基本布滿，但隨著我州城市化進 程的快速推進，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進不來”的現(xiàn)象。按照國家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對公交發(fā)展沒有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州 10 家公交企業(yè)擁有車輛進入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營是自負盈虧模式，經(jīng)濟收入勉強保證企業(yè)工作人員工資問題，根本沒有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。 （三）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對百姓服務(wù)質(zhì)量。我州 8 個縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來不便。無論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒有場站建設(shè)，站點都臨時設(shè)置在道路邊上，給交通帶來不便。公共客運交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。 （四）矛盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運交通的經(jīng)營主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽 車經(jīng)營者；二是人力三輪車、機動三輪車、殘疾 人電動車。經(jīng)營主體之間受利益驅(qū)動，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營者與人力三輪車、機動三輪車、殘疾人電動車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運輸管理部門及政府上訪。 三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議 ? 201*年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局工作目標，優(yōu)化公共交通，加強管理，規(guī)范城市公共客運市場秩序。 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強優(yōu)化公共交通工作的推動力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警 及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點、停車場等相關(guān)問題；理順管理機構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面實施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。 （二）明確目標，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對全州客運資源進行全面調(diào)研。對全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運班線概況、客運企業(yè)運營基本情況、影響推進城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對整合客運資源，優(yōu)化公交線路和公交場站布局的具體意見和 建議等情況進行全面調(diào)研，形成具有較強可操作性的調(diào)研報告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。 ? （三）科學(xué)規(guī)劃，分步實施?？茖W(xué)制定全州公交客運規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請專業(yè)機構(gòu)會同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進程分步實施。計劃用 3 年時間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運營效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配 套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計劃。 （四）整合資源，加強監(jiān)管。進一步整合客運資源，優(yōu)化公共客運線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運線路合并重組相關(guān)問題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實施步驟，規(guī)定的時間節(jié)點在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，強化行業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格不達標車輛的市場退出機制，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進行綜 合評價，有效監(jiān)控政府投入落到實處。 （五）加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運規(guī)劃，加大資金投入，加強候車廳、站點、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境?！酒靠瓦\發(fā)展調(diào)研報告 ? 根據(jù)市交通局《關(guān)于開展專題調(diào)研，推進交通行業(yè)新發(fā) 展的通知》的安排， 2021 年 4 月 12 日至 19 日，由高局長帶隊的調(diào)研小組深入到市運管處、客管處、公交公司和襄陽區(qū)交通局，就城市客運管理職能移交后，如何應(yīng)對城鄉(xiāng)客運管理一體化新形勢，理順交通部門內(nèi)部運管、客管、交管職責(zé)，形成分 工明確、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運市場管理新機制這一課題進行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、襄樊市城區(qū)城市公共客運市場現(xiàn)狀 ? 目前，從事城市公共客運經(jīng)營的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運人力三輪車、舒捷公司、襄陽安達公司及與公汽同線經(jīng)營的四條線路中巴車。 從城市公共客運市場的主體構(gòu)成來看，經(jīng)營主體多而散。市公交公司擁有公交車 416 輛，營運線路 30 條，日運載乘客 22 萬人次。城區(qū)擁有具備營運資格的出租汽車 1700 輛（富康 1124 輛、面的 428 輛、其他 148 輛），掛靠在 23 家 出租汽車公司經(jīng)營，人力客運三輪車 996輛。舒捷公司是 2021 年 8 月份由二汽管委會申報，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準成立，目前已投入 6 臺中巴車從事火車站 —— 二汽開發(fā)區(qū)的客運。進入市區(qū)與公交同線經(jīng)營的 4 條線路（ 6 路泥咀、 7 路伙牌、 16 路肖灣、 3 路牛首）上營運的中巴車有 150 臺，其中隸屬襄城區(qū)的 6 路泥咀線上有 41臺（原有 81 臺），隸屬樊城區(qū) 3 路牛首線上有 23 臺，隸屬襄陽區(qū) 16路肖灣線上有 75 臺， 7 路伙牌線上有 11 臺。襄陽公交 1995 年經(jīng)襄陽區(qū)（原襄陽縣）批準成立，投入車輛 16 臺，開行線路 2 條。 從行業(yè)管理上來看，城區(qū)經(jīng)營 的城市公交、出租車、進 城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有襄陽區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實行自主管理，經(jīng)營活動向上級備案；出租汽車公司和客運人力三輪車由客管處進行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報批程序；襄陽公交及 7 路、16 路中巴車由襄陽區(qū)審批， 3 路、 6 路由市運管處審批。 從經(jīng)營模式上來看，公交公司屬于國有企業(yè)，實行企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，享受國家給予公益性企業(yè)的財政補貼；出租車公司大部分通過行政手段成立，吸收個人購車掛靠經(jīng)營，公司收取管理費；客運人力 三輪車實行個體經(jīng)營方式；舒捷公司由二汽管委會負責(zé)管理；襄陽公交由襄陽區(qū)安達公司進行企業(yè)管理。 從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城中巴被作為不同的運輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車輛由公交公司自主管理經(jīng)營，執(zhí)行國家有關(guān)公共交通的費收、管理政策。舒捷公司的營運車輛作為通勤車由市客管處管理。而四條線路的中巴車則是作為道路運輸車輛，執(zhí)行有關(guān)道路運輸?shù)馁M收、行業(yè)管理政策，由運管部門管理。同時，長期以來，我市城市客運市場的調(diào)控措施大多通過行政命令、相關(guān) 部門協(xié)調(diào)等方式實施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進城中巴車的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準新的企業(yè)投入中巴車從事城市公交客運。 二、城市公交市場存在的問題和矛盾 ? 從調(diào)研情況來看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長期的體制不順，城市客運市場中歷史遺留和形成了一些矛盾和問題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運市場穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在： 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運市場 的形成。 城市公共客運市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運輸資源得不到合理配置和有效利用，管