【文章內(nèi)容簡介】 講，破解兩個基本問題不僅迫在眉睫，而且具有時代意義！ 黨員盼望著，社會期待著，全黨關(guān)注著。 突破難點(diǎn) 就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無策時，大連開始把目光聚焦到破解兩個基本問題上。 2021 年開始，一個被稱為“戰(zhàn)役”的行動在基層展開了 —— 全市分四個階段，依次在社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，對流動黨員進(jìn)行集中梳理，共幫助 萬余名“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。 表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層 黨建工作的“瓶頸”問題，但事實(shí)是，這一問題的成功解決，為尋找破解兩個基本問題途徑，以及后來基層黨建工作新格局的形成帶來啟迪，由此，它也成為科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口。 上個世紀(jì) 90 年代后期，在國有集體企業(yè)改革中，大連市有數(shù)十萬企業(yè)職工分流、下崗、失業(yè)而轉(zhuǎn)入社會化管理，這當(dāng)中有相當(dāng)一部分黨員。那么，這些分流、下崗、失業(yè)職工中的黨員與 萬“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系，“隱性黨員”都來自哪里，為什么會沒有黨組織來承接？沿著這樣一個思路去探尋，答案很快找到了 —— “隱性黨員”有在國企改革 中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟(jì)制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過程中分流出來的，這是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進(jìn)程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清“分離”由來的同時，“脫節(jié)”的原因也漸漸清晰起來：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟(jì)社會組織長期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經(jīng)濟(jì)社會組織體系出現(xiàn)嚴(yán)重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟(jì)和社會的組織基礎(chǔ)。 透過這一認(rèn)識升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個基本問題并非是孤立的、暫時的、階段性的一種黨內(nèi)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)社會變革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結(jié)果，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會的各個方面。解決這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過改革創(chuàng)新，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配的基層黨建體制、組織架構(gòu)和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)得到有效落實(shí)。 科學(xué)構(gòu)建 多年以來，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在 全省乃至全國前列。習(xí)近平、賀國強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，隨著新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)和發(fā)展，基層黨建工作新格局的知名度越來越高，影響力越來越大。然而對它的形成過程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。 2021 年，大連市全面啟動了社區(qū)黨建工作，接著又用兩年時間，分別全面啟動了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織領(lǐng)域的黨建工作。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動黨員如何歸 隊(duì)，黨組織怎樣設(shè)置，黨建責(zé)任主體如何到位等一系列設(shè)想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責(zé)任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。 但是，后兩個黨建領(lǐng)域特別是新社會組織黨建領(lǐng)域的構(gòu)建與形成并非像構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域那樣一帆風(fēng)順。原因是對這三個黨建領(lǐng)域的本質(zhì)區(qū)別沒有看清。應(yīng)該說，社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三個黨建領(lǐng)域之間的確存在內(nèi)在聯(lián)系。正 因?yàn)槿绱?，早在啟動社區(qū)黨建時，三者是平行推進(jìn)的。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，目的是把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。而后兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場經(jīng)濟(jì)原則去“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)”顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個黨建領(lǐng)域。就這樣，以 2021 年啟動新經(jīng)濟(jì)組織黨建為標(biāo)志，包含新社會組織黨建在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域從社區(qū)黨建領(lǐng)域中被分離出來而“自成一體”。 在工作推進(jìn)中，新經(jīng)濟(jì)組織黨建與新社會組織黨建的本質(zhì)區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來：新經(jīng)濟(jì)組織屬于市場經(jīng)濟(jì) 體制的企業(yè)制度范疇，新社會組織屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的市場體系范疇，且新社會組織比新經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)性更強(qiáng)，前者是以對社會提供專業(yè)知識服務(wù)獲利，如律師、會計(jì)師、民辦教育等，而后者則是以對社會提供商品服務(wù)盈利的；前者聚集了大批知識精英，而后者除了技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。其本質(zhì)特征，決定了二者也不能同處一個黨建領(lǐng)域。這樣，以 2021 年啟動新社會組織黨建為標(biāo)志，新社會組織黨建被二次分離出來，成為繼社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域之后又一個獨(dú)立黨建領(lǐng)域。就這樣，經(jīng)過三年的努力，大連市三大新興黨建領(lǐng)域框架基本構(gòu)建形成。 隨著構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的完成，三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域問題又接踵而至。客觀地講，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域是歷史形成的，但對它的規(guī)律性認(rèn)識和理論概括，則是在不斷深化三大新興領(lǐng)域 黨建工作實(shí)踐和理論探索過程中發(fā)現(xiàn)并形成的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，黨的基層組織體系緊緊依附于經(jīng)濟(jì)社會等其他各種組織，并形成以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主體構(gòu)架的黨建工作格局，即傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。改革開發(fā)以來，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展 —— 社區(qū)黨建領(lǐng)域的形成；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟(jì)組織黨建延伸和拓展 —— 新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域的形成；隨著 機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展 —— 新社會組織黨建領(lǐng)域的形成，農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐漸成為了相對獨(dú)立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。而伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎(chǔ)，逐步深化”三大新興黨建領(lǐng)域的同時，又不斷對三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域進(jìn)行整合，進(jìn)一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責(zé)任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展”?? 至此，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作的一種新的目標(biāo) 模式 —— 基層黨建工作新格局基本形成了。 理論創(chuàng)新 基層黨建工作新格局產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)制度改革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中，形成和完善于黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐之上。它既有實(shí)踐層面的“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學(xué)總結(jié)。許多黨建專家給予充分肯定和高度評價，認(rèn)為基層黨建工作新格局“從理論和實(shí)踐結(jié)合上，對基層黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了理論升華，準(zhǔn)確回答和破解了新時期基層黨建工作的重大理論問題和重大實(shí)際問題”，“是已被實(shí)踐初步檢驗(yàn)正確的基層黨建工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論成果”。人民 日報、新華社等還分別以內(nèi)參形式對這一理論進(jìn)行系列報道。然而，就在這輝煌的背后，卻是一段不平凡的艱難之路。 難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場經(jīng)濟(jì)組織中要不要建立具有隸屬關(guān)系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制如何配套；三資企業(yè)、民營企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內(nèi)還是企業(yè)外”；“行政無主管”的新社會組織黨建“誰來管”；農(nóng)村基層黨建體制變革時機(jī)已經(jīng)成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經(jīng)濟(jì)組織黨組織政治功能與國有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單 位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問題又怎么解決等等。 ?? 如此之多的“為什么”、“怎么辦”，不僅是“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”過程中遇到的實(shí)踐問題，更是迫切需要回答和破解的理論問題。有鑒于此，大連市委本著實(shí)踐──認(rèn)識、再實(shí)踐──再認(rèn)識原則，著眼于基層組織建設(shè)的先進(jìn)性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實(shí)踐推進(jìn)，邊進(jìn)行理論總結(jié)。當(dāng)實(shí)踐探索趨于完成時，以《基層黨建工作新格局》專著為標(biāo)志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。其核心包括： —— 目標(biāo)模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生拓展出既相對獨(dú)立，又互為關(guān)聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域，它與三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域形成一個既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長的有機(jī)統(tǒng)一體，構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標(biāo)模式。 —— 主要特征。即功能定位清晰，農(nóng)村和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會組織黨組織是政治核心，各領(lǐng)域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，發(fā) 揮作用；組織體系完善，各領(lǐng)域黨組織體系既相對獨(dú)立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；黨員管理規(guī)范，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題；具體目標(biāo)任務(wù)明確，在當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會服務(wù)功能。責(zé)任主體到位， 農(nóng)村和社區(qū)黨建工作由地方黨委負(fù)責(zé)，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委和地方黨委（非公有制企業(yè)黨工委）負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機(jī)關(guān)工委和部門黨委負(fù)責(zé)。 —— 基本范疇和原則?；痉懂牥ǎ豪碚摰目茖W(xué)性與實(shí)踐的可行性相統(tǒng)一，