【文章內(nèi)容簡介】 工作機制從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”轉(zhuǎn)變的影響，探索構(gòu)建適度普惠性的新型社會福利體系，加快推動城鄉(xiāng)一體化的民政工作布局，加速促成民政服務(wù)從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”的“蝶變”。三是主動適應(yīng)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護、兒童福利、慈善事業(yè)和社會工作、基層治理體系與治理能力等的不平衡、不充分發(fā)展變化需要，充分發(fā)揮市場在資源配置中 的決定性作用，增加基本社會服務(wù)供給，深化“放管服”“一次辦好”改革， 設(shè)立“一門受理，一門辦理”綜合服務(wù)窗口，讓群眾“只進一扇門”“只跑一次腿”，織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng)。 三、“十四五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和視察 xx 重要講話、重要指示批示精神，深入落實國務(wù)院第十四次全國民政會議、省第二十四次全省民政會議和第十一次全市民政會議以及市委、市政府的部署安排，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，堅持推動 高質(zhì)量發(fā)展，認真踐行“民政為民、民政愛民”理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責，為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)幸福美麗新 xx 作出新的貢獻。 四、“十四五”發(fā)展目標、指標以發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為引領(lǐng)，以履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責為核心任務(wù)，以社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護、兒童福利、社會組織管理、區(qū)劃地名管理、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、社會工作、慈善事業(yè)等為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托平臺，以社會組織為重要載體，以社會工作為專業(yè)手段，以社工人才和志愿者為重要力量，以改革創(chuàng)新、砥礪前進為時代主線，加快建立基本社會服務(wù)保障能力、基本社會服務(wù)統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)區(qū)域間基本社會服務(wù)政策融合協(xié)調(diào)配合的體制機制，推動形成各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能 更加強大，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 五、“十四五”重點任務(wù)及重要舉措（一）統(tǒng)籌完善社會救助體系，編密織牢社 會救助兜底保障安全網(wǎng) 整合優(yōu)化各類社會救助資源，進一步構(gòu)建“功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實管用、兜底有力”的新時代社會救助體系，強化社會救助政策之間、社會救助與其他社會保障制度之間的有效銜接，把“最后一道防線”筑牢筑實。一是進一步統(tǒng)籌完善社會救助體系。健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充的分層分類的梯度救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的體制機制和綜合救助格局。建立多層次的救助制度，擴大低收入家庭、支出型貧困家庭的救助范圍，對不符 合低保和特困條件，但生活確有困難的殘疾、單親、無勞動能力等低收入家庭，給予適當生活救助。對剛性支出過大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭，適當給予相應(yīng)的專項救助或臨時救助；降低重度殘疾人、重病患者等特殊困難人群的救助門檻，強化基本生活救助、專項救助和救助服務(wù)等措施的綜合運用，提高救助針對性、實效性。二是推進建立基本生活救助標準科學動態(tài)調(diào)整機制。完善低保標準制定辦法，建立與人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的低保家庭財產(chǎn)標準或條件，建立健全動態(tài)調(diào)整機制。在當?shù)氐捅藴驶A(chǔ)上上浮一定比例 確定特困人員基本生活標準，根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定照料護理標準并建立自然增長 機制。加快推動基本生活救助標準均等化建設(shè)，研究制定分區(qū)域的救助指導(dǎo)標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。三是推進實施基層社會救助能力建設(shè)提升工程。健全縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮縣級社會救助綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺和村（居）社會救助工作站的作用，推動跨部門救助事項的協(xié)同辦理，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。優(yōu)化救助審批程序，全面取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān) 證明材料，推行個人申請社會救助承諾制，申請人只需提交“一證一書”即戶口本（身份證）和家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)委托書便可申請社會救助。四是健全完善“現(xiàn)金 +實物 +服務(wù)”社會救助模式。對低保、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中生活不能自理的老年人、殘疾人，在做好與養(yǎng)老服務(wù)補貼及相關(guān)助殘政策等有效銜接的前提下，探索通過政府購買服務(wù)、集中托養(yǎng)、發(fā)放服務(wù)券等方式提供必要的照料服務(wù)。加強專業(yè)社會工作介入服務(wù)，為救助對象提供心理輔導(dǎo)，鏈接社會資源，增進社會融入，不斷增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。 （二）深入推進服務(wù)轉(zhuǎn)型 升級，提升養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人福利水平 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場調(diào)節(jié)作用，加大公共資源投入，引導(dǎo)擴大社會參與，激發(fā)市場發(fā)展活力，盤活存量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。一是進一步優(yōu)化政策環(huán)境。按照“放管服”和“一次辦好”要求，完善政策制度，培育充滿活力、公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。加大資金、土地、稅費等方面的優(yōu) 惠扶持力度，重點向社區(qū)居家養(yǎng)老、長期照護、 農(nóng)村養(yǎng)老傾斜，由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”“補運營”轉(zhuǎn)變，推動養(yǎng)老服務(wù)補貼長效化。二是進一步完善服務(wù)體系。在機構(gòu)養(yǎng)老上 ,進一步提高護理型床位占比，重點滿足失能老年人的照護需求。在社區(qū)居家養(yǎng)老上，全面落實住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，支持專業(yè)養(yǎng)老組織連鎖化規(guī)模化托管運營養(yǎng)老設(shè)施，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。農(nóng)村養(yǎng)老上，加強對農(nóng)村幸福院的分類管理，推動建立政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。三是進一步提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，建立失信聯(lián)合懲戒和黑名單管理制度，加大對養(yǎng)老服 務(wù)違法行為的懲戒力度。完善養(yǎng)老服務(wù)標準化體系，加快標準推廣應(yīng)用，開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評估工作。健全完善學歷教育、職業(yè)教育和在職教育相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。四是進一步健全兜底保障制度。實施敬老院改造提升工程，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動有條件的農(nóng)村敬老院面向社會老年人開放，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。建立養(yǎng)老服務(wù)基本清單，健全政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)、留守老年人巡防關(guān)愛等制度。五是做好殘疾人福利工作。落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，適時動態(tài)調(diào)整補貼標準。加快建立 健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。 （三）深化基層社會治理服務(wù)創(chuàng)新，推動基本社會服務(wù)向更深層次發(fā)展 強化黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，大力實施社工人才隊伍和志愿服 務(wù)標準化體系建設(shè)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力優(yōu)化服務(wù)管理體制機制，規(guī)范和促進社會工作發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和工作機制。優(yōu)化社區(qū)管理層級劃分和組織架構(gòu)設(shè)置。完善民主選舉制度，強化村委會候選人縣鄉(xiāng)聯(lián)審機制。完善社區(qū)協(xié)商，規(guī)范民主決策，建立社區(qū)協(xié)商與民主決策銜接機制。推進村務(wù)監(jiān)督工作深入落實，完善居民監(jiān)督機制。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用。開展社區(qū)減負增效專項行動，推動社區(qū)回歸自治本真。配 合村莊規(guī)模調(diào)整，穩(wěn)妥有序推動“多村一社區(qū)”、“村改居”社區(qū)管理服務(wù)體制改革。二是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力和水平。建立完善社區(qū)專職工作者職業(yè)發(fā)展體系，提高社區(qū)工作隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力。完善社區(qū)工作服務(wù)用房配建移交政策，按照“小辦公、大服務(wù)、敞開式、親情化”改造社區(qū)辦公服務(wù)場所，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級。深化社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”，推進“四社”互惠融合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進各類服務(wù)資源下沉服務(wù)社區(qū)，推進社區(qū)服務(wù)精準化、精細化。推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，提升社區(qū)公共服務(wù) 效能。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是加快社會工作開展。加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，突出教育、衛(wèi)生、民政、工會、殘疾人等領(lǐng)域社會工作崗位開發(fā)。推動專業(yè)社會工作在脫貧攻堅、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、防災(zāi)減災(zāi)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等領(lǐng)域廣泛開展。完善社會工作專業(yè)人才注冊登記制度。爭取到“十四五”末，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、覆蓋城 鄉(xiāng)的社工人才隊伍，全市社會工作專業(yè)人才達到 xx 人以上，社會工作服務(wù)組織數(shù)量超過 xx 家。加強志愿者、志愿服務(wù)組織登記、注冊，推進志愿服 務(wù)標準化體系建設(shè)。建立“社會工作 +志愿服務(wù)”聯(lián)動機制，推動志愿服務(wù)精細化、專業(yè)化發(fā)展。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。指導(dǎo)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務(wù)、執(zhí)法等各方面資源，優(yōu)化公共服務(wù)職能。推動創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，建立多元供給機制，加大政府購買服務(wù)力度，擴大公共服務(wù)有效供給。 （四）規(guī)范婚姻收養(yǎng)殯葬管理，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力和水平 以惠民便民為導(dǎo)向，推進婚姻收養(yǎng)登記、流浪乞討救助規(guī)范化建設(shè)，促進綠色殯葬事業(yè)健康發(fā)展，努力為人民群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)社會服務(wù)。一是 加強殯葬管理工作。認真貫徹市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于深化移風易俗推動綠色殯葬的實施意見》，全面實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，落實全市綠色殯葬建設(shè)規(guī)劃，加快樹葬公墓林等節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營性公墓管理。加大資金投入，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)設(shè)施，健全完善殯葬公共服務(wù)體系，提升殯葬公共服務(wù)水平?！笆奈濉蹦幰詷湓峁沽譃橹鞯木G色公益性公墓能夠滿足群眾基本殯葬需求，全市惠民殯葬政策水平得到進一步提升。二是持續(xù)提升婚姻收養(yǎng)登記管理服務(wù)水平。繼續(xù)加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)、標 準化服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng) +婚姻服務(wù)”，加快婚姻登記信息化建設(shè)，推動實現(xiàn)跨區(qū)域辦理婚姻登記；完善婚姻信息歷史數(shù)據(jù)，做好建國以來婚姻登記歷史檔案補錄工作；深入推進婚俗改革，倡樹簡約適度的婚姻禮俗禮儀，促進和諧婚姻幸福家庭建設(shè)；依法依規(guī)辦理收養(yǎng)登記，登記合格率達 到 100%服務(wù)。三是加強流浪乞討人員救助管理工作。健全四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)席會議制度，優(yōu)化主動發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合巡查、轉(zhuǎn)介服務(wù)機制，推動信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化快速響應(yīng)機制。繼續(xù)提升市級救助管理機構(gòu)設(shè)施建設(shè)水平，完善縣級救助管理機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，加強 源頭綜合治理，減少外出流浪現(xiàn)象。 （五）加強兒童福利建設(shè)，促進未成年人健康成長 堅持兒童利益優(yōu)先原則，進一步完善兒童福利保障制度，健全關(guān)愛保護體系，不斷提升兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)能力和水平。一是提升兒童福利保障水平，分類實施更有針對性的基本生活兜底保障政策，適度提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等的基本生活費標準，繼續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢?孤兒助學工程”。二是推進市、縣未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，健全服務(wù)功能，規(guī)范工作流程，引入更多社會力量參與關(guān)愛保護，提升專業(yè)服務(wù)能力，實現(xiàn)市、 縣（市、區(qū)）未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護提供有力支持。三是加強兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范化建設(shè)，集養(yǎng)、治、教、康于一體，做到完善設(shè)施設(shè)備，規(guī)范管理服務(wù)；積極創(chuàng)造條件支持開設(shè)特教班，在滿足機構(gòu)內(nèi)兒童需求基礎(chǔ)上，探索打造殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)。四是有效整合公共服務(wù)設(shè)施，建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)中心或活動站，為留守兒童和困境兒童提供學習輔導(dǎo)、特長培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)、暑期護航等服務(wù)。 （六）加快推動社會組織健康有序發(fā)展，積極發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行 業(yè)的作用 深化社會組織改革發(fā)展，完善社會組織登記管理制度，形成登記 與監(jiān)管并重、行政執(zhí)法與行業(yè)自律良性互動的監(jiān)管格局。一是加強社會組織黨的建設(shè)。進一步推進黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，嚴格落實社會組織黨建工作要求，確保社會組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。推動市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)社會組織孵化平臺和黨建工作載體建設(shè)。二是完善社會組織管理機制。進一步深化社會組織“放管服”