【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)民政部等 9 部門印發(fā)的《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》（民發(fā)〔 2021〕 77 號）精神，結(jié)合我省實際，制定我省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案。 一、工作目標和原則 （一）工作目標。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、 省委省政府關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，破除殯葬陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng) ,遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。 （二）基本原則。 加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責任。在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部 門合力承擔整治任務(wù)，共同落實整治責任。 — 1— 積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實保護人民群眾合法權(quán)益。 懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象突出問題，通過排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，完善殯葬服務(wù)體系，改善殯葬公共服務(wù)供給，推動移風(fēng)易俗，形成殯葬管理工作長效機制。 二、重點整治問題 （一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為。 未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。 公墓未依法辦理林地、建設(shè)用地手續(xù)。 未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。 除依法向逝者健在配偶、高齡老人、危重病人等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。 建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位），即骨灰單人或雙人合葬墓超過 1 平 米，遺體單人和雙人合葬墓分別超過 4 平米和 6 平米的情況。 利用水泥、石材等固化硬化墳?zāi)?，破壞植被和生態(tài)環(huán)境， — 2— 造成青山白化等“白色污染”。 違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導(dǎo)價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。 農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。 宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施（骨灰堂塔樓、地宮及墓地），向宗教教職人員以外的信教公民和社會人士提供火化、殯儀、骨灰存放等服務(wù)，違規(guī)從事營利活動。 （二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。 提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。 醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等活動，機構(gòu)工作人員向殯儀中介機構(gòu)倒賣逝者及親屬信息進行牟利、亂收費等行為。 私自改裝車輛，違規(guī)從事經(jīng)營性遺體運送 等殯儀服務(wù)活動。 違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。 （三）殯葬陳規(guī)陋習(xí) 亂搭靈棚，亂放煙花鞭炮，沿街游喪等干擾群眾正常生 — 3— 產(chǎn)生活行為。 厚葬薄養(yǎng)，大操大辦、盲目攀比。 在公墓以外的其它地方特別是“三沿六區(qū)”違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為。 祭掃時在禁火期、禁火區(qū)違規(guī)燒紙放炮。 開展封建迷信活動，生產(chǎn)、銷售和使用封建迷信喪葬用品。 全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所、城市公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所設(shè)立的墓地及骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。 三、工作步驟和進度安排 （一）制定方案，動員部署。（ 2021 年 6 月下旬 7 月上中旬）各地要按照本通知要求，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項整治方案，明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話 要向社會公布。 （二）全面自查，扎實整改。（ 2021 年 7 月下旬 9 月上旬）各地在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門進行全面自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改（自查和檢查表附后）。針對此次專項整治行動，民政部專門開發(fā)系統(tǒng)軟件，各地屆時要認真對照檢查、如實填寫、按時上報。 — 4— 8 月 20 日前，各市州民政局要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告和摸排統(tǒng)計表（見附件 2）。 （三）開展督查，調(diào)研評估。（ 2021 年 9 月上旬）省里成立聯(lián)合督查組，對各地專項整治、移風(fēng)易俗情況進行 指導(dǎo)和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實情況進行復(fù)查復(fù)核。 （四）總結(jié)報告，完善制度。（ 9 月中下旬） 各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。省民政廳等部門將對全省情況進行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中。全省專項整治情況將于 9 月 20 日前專題報告省 委省政府，并上報全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 四、有關(guān)要求 （一）提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。各級黨委政府要把殯葬工作納入當?shù)啬繕斯芾?、績效考核、文明?chuàng)建等內(nèi)容。 — 5— （二）明確職責，加強部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整 治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機構(gòu)做好自查排查等工作；發(fā)展改革（價格）部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查；公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為；司法行政部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作；國土資源部門要加強對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督；林業(yè)部門要加強對非法占用林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)梗茐纳仲Y源行為的檢查監(jiān)督；環(huán)保部門要加強殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)環(huán)評和“三同時”制度 執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，做好日常環(huán)境監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)情況的檢查監(jiān)督；交通運輸部門要對違規(guī)從事經(jīng)營性的遺體運送等殯儀服務(wù)活動的單位或個人進行查處；衛(wèi)生計生部門要規(guī)范太平間管理，糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為；工商和市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法、炒買炒賣、虛假宣傳等行為，查處無照經(jīng)營喪葬用品、提供殯儀服務(wù)以及生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭和壟斷行為；質(zhì)監(jiān)部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法 行為；民宗部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)墓地及骨灰存放設(shè)施、開展殯葬活動等行為。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方 — 6— 式，對突出問題予以清理和查處。 （三）綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段，綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。要綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等 多種手段，充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等各類組織作用，加強自我管理，合力做好整治工作。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。 （四）深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市縣級民政等相關(guān)部門要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違 規(guī)行為進行通報，