【文章內容簡介】 單位、各部門圍繞政府投資和使用國有資金的項目重點，對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和出讓等13個重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，認真查找存在的問題。我縣2008年共實施項目33項，總投資達9453萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎設施項目6項，投資1301萬元；土地整理項目1項，投資80萬元；扶貧開發(fā)項目3項，投資1065萬元；水利基礎設施項目4項，投資664萬元；生態(tài)項目2項，投資394萬元；交通基礎設施項目8項，投資2387萬元；城鎮(zhèn)建設項目6項，投資3407萬元；社會事業(yè)及基礎政權建設項目3項，總投資155萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共22項，50萬元以下的項目3項；2009年共實施項目39項，總投資達16927萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎設施項目8項，投資4960萬元；土地整理項目2項，投資793萬元；扶貧開發(fā)項目1項，投資525萬元；水利基礎設施項目3項，投資535萬元；生態(tài)項目5項，投資734萬元；交通基礎設施項目3項，投資1213萬元；城鎮(zhèn)建設項目8項，投資7270萬元；社會事業(yè)及基礎政權建設項目9項。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。2010年已落實項目8項，總投資達6106萬元。從自查上報的情況看，我縣在項目決策和審批項目招投標、項目實施過程、土地使用權、礦業(yè)審批和出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)、行政監(jiān)管體制機制等六個方面中不存在突出問題，也無違紀違規(guī)案件發(fā)生。在此基礎上縣領導小組轉發(fā)了《海北州關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》和《海北州工程建設領域規(guī)范性文件清理工作方案》、《關于印發(fā)填報＜青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關于轉發(fā)＜關于對工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況、中央擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實情況和全省一季度投資及項目建設情況進行監(jiān)督檢查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設領域規(guī)范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。向州紀委上報了《工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統(tǒng)計表》和《青海省工程建設領域突出問題專項治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。全縣從上報表格情況來看未發(fā)現(xiàn)一起違紀違法案件和項目違規(guī)操作行為。狠抓工程建設領域項目督查工作。一是為進一步加強對工程建設領域和擴大內需項目的監(jiān)督管理，真正發(fā)揮中央擴大內需項目及常規(guī)項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質量中出現(xiàn)的違紀違規(guī)等問題情況進行舉報。二是為加強工程項目建設中的廉政建設，規(guī)范工程建設、施工雙方的各項活動，嚴格簽訂廉政責任書，防止發(fā)生各種謀取不正當利益的違法違紀行為。為保護國家、集體和當事人的合法權益，根據(jù)國家有關工程建設的法律法規(guī)和廉政建設規(guī)定，各項目建設單位與施工單位簽定了廉政合同。三是在督查中發(fā)現(xiàn)存在問題和漏洞時，要求在整改過程中各相關項目單位向工程領域專項治理領導小組和擴大內需工作領導小組及時匯報整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時得以整改和落實。與此同時，根據(jù)省工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組對全省各地和單位工程建設領域突出問題專項治理工作開展情況進行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設領域專項治理工作領導小組召開了領導小組專題會議，全面部署了今年的各項工作任務，成立全縣工程建設領域專項治理督查工作小組，通過查資料、查賬目、看現(xiàn)場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進行了六次專項督查（其中擴大內需項目23項），進一步詳細了解、掌握工程建設領域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當中工程建設領域專項治理工作中存在的問題和整改落實情況。同時，將我縣五次督查情況和省、州聯(lián)合督查組提出的問題及時向項目單位反饋，要求各單位、各部門認真加以整改，切實做到項目文字規(guī)范，數(shù)據(jù)清楚，材料齊全。通過第六次檢查我縣在擴大內需和工程建設領域專項治理過程中對存在的問題全部整改完畢。二○一一年三月二十九日關于上報排查整改工作進展情況的報告州工程建設領域專項治理辦公室；為推動工程建設領域突出問題專項治理工作扎實深入開展，按照省、州的要求，對我縣工程建設領域的所有項目進行了檢查，并對存在問題提出了整改意見，進行了整改，取得了一定的成效。一、主要做法和體會（一）堅持全面自查與專項檢查相結合，確保排查整改全面徹底在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負責”的原則，由建設單位對負責建設的項目進行自查自糾，根據(jù)中央《實施方案》要求“對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查整改”的基礎上，進一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設項目進行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設項目自查徹底，不留死角。縣專項檢查領導小組，深入實地踏勘，聽取項目單位、監(jiān)理單位、質檢單位負責人匯報，要求做到逐級負責，以章行事，保證工程質量、安全管理“零缺陷”，確保整改工作扎實有效、不走過場。(二)堅持排查整改與強化監(jiān)管相結合，確保排查整改工作實效以認真推行工程建設領域“四制”為載體，完善監(jiān)管制度為抓手，縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組從2010年3月起，對全縣年2008年以來各級政府投資項目進行全面排查整改造冊，自查自糾，重點抽查。2010年9月20日—23日縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組會同縣發(fā)改、城建、審計、財政等部門又對全縣所有項目進行了第五次檢查，對全縣2008年以來立項、在建、竣工的投資重點項目逐一列出清單，按照建設地點、投資性質、投資規(guī)模進行分類，掌握了全縣項目建設情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負責制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，建立了排查整改工作機制和責任網(wǎng)絡，健全了聯(lián)絡員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負責的項目做到責任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進行了整改。（三）堅持排查整改問題與督促整改相結合，確保切實解決問題開展專項治理工作中，我們把督促整改作為一項重要任務來抓，堅持邊排查邊整改，排查整改要實，整改標準要高。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關部門認真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。二、排查出的問題及整改情況根據(jù)我縣工程建設領域突出問題治理和中央擴大內需項目檢查情況，發(fā)現(xiàn)11個項目存在33個問題，對存在的問題，縣委縣政府高度重視，要求各單位盡快整改。并責成縣建設領域專項治理領導小組嚴格督查落實。截止目前，對所有問題已進行了整改。如青克公路項目工程中存在的項目無評標文件、未向國土局提供可研批復和圖紙等基本資料、公路擴建土地占用未報批問題，在整改后青克公路標書已通過州交通局取得了標書文件并進行存檔、辦理公路土地使用批復需近60萬元手續(xù)費，為此，縣交通局積極與州交通局協(xié)商解決；門源縣職業(yè)中學實訓樓建設項目存在工程款228萬元未轉入中標單位賬戶，而轉給新家園物業(yè)公司，轉賬不規(guī)范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業(yè)公司全額退回縣教育局項目專戶后，及時專付給項目承包單位湟中縣第一建筑有限責任公司；整村推進項目中存在的投資金額與批復金額不相符、畜棚建設塑料膜存在轉包的問題，沒有質量合格證、資金轉入個人賬戶，但報賬卻由供貨單位提供發(fā)票的問題、土建項目建設入賬時沒有驗收資料，整改中查明畜棚建設塑膜會同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉包問題，塑膜質量合格證已存檔、發(fā)票現(xiàn)已整改，保證發(fā)票和合同一致，現(xiàn)已全部驗收，交由群眾使用。三、未開工建設的項目及原因我縣對未開工的2010年1月至6月底新增的一項中央預算內投資項目和2010年7月以后新增的兩項中央預算內投資項目進展情況進行了調查，其中一項現(xiàn)已開工實施，另外兩項未開工建設主要原因如下：（一）、門源縣三北防護林四期工程:目前地塊已全面落實，由于項目批復下達時間為2010年9月份，根據(jù)我縣氣候等條件，造林季節(jié)為每年的45月份，因此項目建設計劃于2011年45月份實施。（二）、門源縣保護性耕作工程建設項目:項目區(qū)秋季留茬工作在各個專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設。四、下一步工作打算（一）進一步摸清底數(shù)。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負責”的原則，項目審批和監(jiān)管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數(shù)（二）抓好問題整改。對中央和省檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，各有關部門加強調度、督促，采取有力措施，切實抓好整改。（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項目的監(jiān)督工作，以工程建設領域“四制”為載體，力保項目建設的“四個安全”。二〇一一年三月二十八日第三篇：工程建設領域突出問題方案工程建設領域突出問題方案一、工作要求按照中央、省市部署和要求，用2年左右的時間，對2008年以來全市各級各類以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點的工程項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決我市工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違章案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、工作任務、主要措施和責任單位我市工商系統(tǒng)專項治理的任務主要為3個方面17項，目標要求、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：（一）規(guī)范招標投標活動目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標、評標不公、資質掛靠、代理機構違規(guī)操作、低價中標高價結算、監(jiān)管薄弱等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。主要措施：嚴格招標事項核準。依照國家發(fā)展改革委等9部委《關于貫徹落實擴大內需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）及招投標有關法律法規(guī)，積極配合市發(fā)展改革委、市建設局等有關部門，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，防止依法應該公開招標的項目特別是政府投資項目不招標或化整為零規(guī)避招標，或擅自變更已核準的公開招標項目。健全招投標行政監(jiān)督機制，研究探索改革部分行業(yè)招投標同體監(jiān)督辦法、協(xié)調并規(guī)范《反不正當競爭法》、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。在市政府招標投標領導小組領導下，進一步完善協(xié)調議事機制，加強招標投標重大事項集體研究決策。加強對招投標活動監(jiān)管，深入調研，協(xié)助有關部門制定我市相關政策措施，重點解決圍標串標、資質掛靠、代理機構違規(guī)操作、監(jiān)管薄弱等突出問題。配合有關部門建立全市統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?。在全市范圍內正式啟用綜合評標專家?guī)?，完善專家專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫?。完善招標投標投訴處理機制，在市發(fā)展改革委的牽頭下，加快制定《懷化市招標投標活動投訴處理辦法》,待該辦法出臺后制定工商部門的具體實施細則。配合有關部門整合和規(guī)范招標投標交易場所。推動專業(yè)工程項目進場交易，逐步建立統(tǒng)一的工程項目、貨物和服務采購、土地出讓、產(chǎn)權交易等招標投標及其他關聯(lián)活動的公共資源集中交易場所。加強招標投標交易場所的廣告監(jiān)管。配合有關部門加大《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》的推行力度，在政府投資項目中推廣使用標準文件，進一步規(guī)范招標文件的編制，提高招標質量。充分利用網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代化科技手段，積極推行電子化招標投標及評標。加強中標合同備案管理。加強對招投標從業(yè)機構和從業(yè)人員的規(guī)范管理，協(xié)助有關部門加快制定加強招投標代理機構管理辦法，規(guī)范招標代理行為。協(xié)助有關部門加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更。加強對招投標從業(yè)機構、招投標代理機構的登記注冊和檢驗工作。責任單位：市場規(guī)范管理分局、公平交易分局、登記注冊分局、企業(yè)和個體私營經(jīng)濟監(jiān)管科、商標廣告監(jiān)督管理科（二）推進建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求：著重解決工程建設項目信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程建設項目公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。拓寬信息公開渠道，以縣、市局紅盾信息網(wǎng)為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，將信息公開情況納入項目主管部門及同級政府信息公開考核及網(wǎng)站績效評估，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。進一步完善我市工商系統(tǒng)的企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管制度建設，建立健全失信懲戒和守信激勵制度。同時，積極配合有關部門完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合公安、工商、人民銀行、檢察等有關機關和行業(yè)信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信、信用數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。責任單位：信息中心、市場規(guī)范管理分局、公平交易分局、企業(yè)和個體私營經(jīng)濟監(jiān)管科、外資科、財務基建科、辦公室（三）加大查辦