【文章內容簡介】 ，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確?！笆奈濉币?guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經濟社會高質量發(fā)展提供堅實基礎。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。另一方面，從全市當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，全市建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的 規(guī)劃體系。 （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領 域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關系全局且存在市場失靈的領域，規(guī)劃內容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （四）堅持民主開放。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。 廣泛開展調研活動，借助互聯(lián)網等現代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭，會同市級有關部門、各縣市區(qū)人民 政府共同完成。經市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據，主要是細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經市人大常委會審議后，按程序報批。 （三）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導特定領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規(guī)劃由市級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須 送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃，由市級有關部門報市政府批準實施。其他市級專項規(guī)劃經市政府分管領導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。未納入市級重點專項規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由市級行業(yè)主管部門組織編制并實施，報市發(fā)改委備案。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關 政策的重要依據。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜 接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。未納入市級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經本級人民政府批準實施，報市發(fā)改委備案。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結“十三五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 3 月） 2020 年 2 月底前，承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報送市“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室。 2020 年 3 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五” 經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 4 月底前，全市各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 2020年 5 月底前，根據中省關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合我市實際，開展“十四五”規(guī)劃綱要 的研究起草，形成綱要框架，并與中省發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃相銜接。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。 全市“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月前全部出臺。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃 綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，各縣市區(qū)、市級各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調力度，保障規(guī)劃編制工作有序推進和順利完成。 （一）領導小組。市政府成立由市長任組長，各副市長為副組長，市級有關部門主要負責同志為成員的“咸陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領導小組”（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃編制領導小組）。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組安排部署， 牽頭、協(xié)調、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯(lián)系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。 （二）工作機構。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時成立相應工作機構，選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯(lián)絡員與市“十四五”規(guī)劃編制領導小組辦公室進行聯(lián)絡和協(xié)調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。 （三）專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參 與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。 （四）經費保障。按照中省市關于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經費在市級各部門預 算經費中統(tǒng)籌解決。各縣市區(qū)規(guī)劃經費由發(fā)改部門向縣市區(qū)政府專項申請或列入本級財政預算。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。 六、編制要求 （一）總結經驗，改進方法。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎上，認真總結“十三五”規(guī)劃編制工作經驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。 （二）加強謀劃，突出項目。各縣市區(qū)、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職能的作用 ，力爭更多項目納入中省相關規(guī)劃。 （三）積極溝通，有效銜接。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，協(xié)調銜接好各類規(guī)劃，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。市發(fā)改委負責市級規(guī)劃的歸口管理，并對各縣市區(qū)人民政府、市級部門、園區(qū)管委會規(guī)劃的編制進行指導。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。 （四）嚴格程序，科學編制。各縣市區(qū)、各部門要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本 起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學化水平。 第三篇： 2021— 2025 年某基層黨建“十四五”黨建工作規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 2021— 52025 年某基層黨建“十四五”黨建工作規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 某基層黨建 02020 年“十四五”黨建工作規(guī)劃 03040 字文稿 “十四五”是十九大明確實現中華民族偉大復興的第二階段建設起始之年，更是落實全面從嚴治黨引領各項建設的關鍵之年。根 據市、縣“十四五”基層黨建工作要點，“十四五”期間，我局黨建工作整體思路是：堅持以總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列會議精神為指導，認真落實新時代黨的建設總要求，突出以政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以提升組織力為重點，抓實基礎，改進作風，持續(xù)抓好“基層黨建提升年”“支部建設規(guī)范年”各項工作，全面提升基層黨建工作質量，為建設“贛北明珠”的新局面提供堅強的思想和組織保障。 一、著眼做到“兩個維護”，加強思想政治建設 （一）持續(xù)深入學習貫徹總書記新時代中 國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。深入學習《總書記新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《總書記關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，把深入學習貫徹總書記新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神與學習總書記系列重要講話精神與學習貫徹省市縣組織工作會議、組織部長會議精神緊密銜接起來，進一步領會把握豐富內涵和 實踐要求，發(fā)揮示范引領作用，抓好機關黨員和領導干部政治理論學習。 （二）持續(xù)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格按照“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求，認真抓好 問題整改，確保取得實效，引導機關黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。推動領導干部擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以總書記同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以總書記同志為核心的黨中央保持高度一致。 （三）持續(xù)抓好黨內教育培訓。要通過依托紅色革命傳統(tǒng)文化教育平臺和創(chuàng)新黨員教育培訓形式，采取集中培訓、現場體驗、異地教學等多種方式，開展對局黨委、黨總支、黨支部書記、黨務干部、新黨員的培訓，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓，引導黨員干部做真學真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓全覆蓋。 二、著眼建設一直過硬干部隊伍，加強干部建設 （四）提高干部選拔任用工作標準。嚴格落實新時期“好干部”標準，按照“為工作選干部、憑業(yè)績用干部”選拔原則，選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風 正的干部，重用想為、敢為、勤為、善為的干部，強化選人用人的正導向、能者有位的正激勵、公平公正的正能量。加強和改進干 部考察考核工作，培養(yǎng)選拔干部必須提高政治標準，實行領導班子和領導干部綜合分析研判，評選表彰優(yōu)秀黨員干部，統(tǒng)籌做好全局機關干部的日常調整配備工作。 （五）加強年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，積極向縣組織部推薦優(yōu)秀年輕干部，加強與干部經常性談心談話，了解年輕干部的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，發(fā)現存在的問題積極 解決，大力培育造就具有堅定共產主義信仰、較高馬克思主義理論素養(yǎng)的社會主義建設者和接班人。 （六）提升干部的專業(yè)化能力水平。著眼新時期黨員干部理論 WZ、黨性教育、道德教育和專業(yè)化能力提升的需要，領導干部要帶頭學理論、強信息，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，以干部需求為導向設置培訓內容，增強司法服務經濟建設相關培訓內容的針對性和實效性，注重理論聯(lián)系實際，將培訓成果轉化為實際工作。 （七）嚴格干部日常監(jiān)管。嚴格落實抓黨建的主體責任要求，強化監(jiān)督責任，和紀檢部門做好銜接，按照全員、全維的要 求