【文章內(nèi)容簡介】 1113 人全部納入保障對象； 全州農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 3815 元 /年； 對家庭突遇臨時(shí)性困難的非低保貧困對象 837 戶 1241 人發(fā)放了109 萬元臨時(shí)生活救助； 對符合醫(yī)療救助條件的非低保貧困對象 19855 人發(fā)放了 萬元醫(yī)療救助。 （四）突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高脫貧質(zhì)量，貧困村一些特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。安圖縣亮兵鎮(zhèn)新勝村，積極探索資產(chǎn)收益扶貧模式，累計(jì)整合扶貧資金 200 萬元入股到新勝手拍粉絲專業(yè)合作社，貧困戶與合作社簽訂協(xié)議，明確貧困人口每年人均增收 333 元，并針對有勞動能力的貧困 戶，可選擇種植馬鈴薯，與合作社簽訂保底收購訂單。也可冬季選擇到合作社打工，每戶每月可增加 3000 元左右的工資性收入。 20xx年圖們市石峴鎮(zhèn)共爭取扶貧資金 750 萬元，采取“統(tǒng)籌謀劃、整鎮(zhèn)推進(jìn)”的模式，依托現(xiàn)有的特色龍頭企業(yè)，整合資金和資源打造“石峴鎮(zhèn)康源食用菌基地”“石峴鎮(zhèn)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化扶貧創(chuàng)業(yè)基地”等扶貧基地，帶動全鎮(zhèn)脫貧。目前，石峴鎮(zhèn)已建設(shè)扶貧基地 3 個(gè)，直接帶動 12 個(gè)村的貧困戶增收脫貧。 20xx 年底，實(shí)現(xiàn)扶貧連片產(chǎn)業(yè)收益 45 萬元，貧困戶人均增收 745 元。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)按照政府與企業(yè)合作模式，專項(xiàng)扶貧資金 292 萬元投入到 xx 源創(chuàng)生物科技開發(fā)有限公司，簽訂扶貧帶動協(xié)議發(fā)展食用菌項(xiàng)目。連續(xù) 6 年為 1 周期， 20xx 年公司已將首批價(jià)值 32 萬元的 16 萬菌袋發(fā)放給天橋嶺鎮(zhèn) 9 個(gè)村 173 戶貧困戶，幫助貧困戶增收 20 余萬元。 （五）拓寬扶貧渠道，大力實(shí)施新業(yè)態(tài)扶貧項(xiàng)目。一是金融扶貧。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)放貸款 億元，貧困村發(fā)放貸款 億元。積極推進(jìn)到戶小額扶貧貼息貸款，已注入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?4600萬元， 1 比 10 倍放大扶貧貼息貸款，有效解決貧困群眾貸款難問題。二是光伏扶貧，全州爭取光伏指標(biāo) 兆瓦， 其中，集中式 110兆瓦，分布式（含戶用） 兆瓦。目前，新建光伏電站分布式 64座、集中式 2 座，惠及貧困戶 8700 戶，預(yù)計(jì)戶均增收 15003000 元。三是電商扶貧，延吉、敦化、和龍、安圖列入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣行列，已建成 2 個(gè)縣域服務(wù)中心，和龍、圖們、安圖電商公共服務(wù)體系建設(shè)基本完成，預(yù)計(jì) 7 月投入運(yùn)營； 龍井、汪清列入 20xx 年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣推薦名單； 圖們、龍井已在京東商城開設(shè)特產(chǎn)館，實(shí)現(xiàn)特產(chǎn)品線上銷售。全州共建立了 200 個(gè)村級電商服務(wù)站（點(diǎn)），已培訓(xùn) 8000 余人 次。四是鄉(xiāng)村旅游扶貧，全州有 151 個(gè)國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，其中 20xx 年建設(shè) 14 個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村，全域?qū)嵤┞糜雾?xiàng)目貧困村 70個(gè)； 20xx年實(shí)施 79 個(gè)村，預(yù)計(jì)帶動貧困人口 3590 戶 5556 人； 20xx年計(jì)劃實(shí)施 72個(gè)村。 三、存在的問題和困難 調(diào)研組認(rèn)為全州脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，取得了階段性成果。但隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，也突顯出一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在： （一）精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出過程中存在不夠精準(zhǔn)現(xiàn)象。由于信息不共享的原因， 造成縣域內(nèi)無法核實(shí)個(gè)人在外縣市的所需信息，導(dǎo)致在精準(zhǔn)識別過程中出現(xiàn)個(gè)別不精準(zhǔn)的情況。有些貧困家庭子女已不與父母共同生活，但為保留農(nóng)村土地，本人戶口未遷出，以致造成各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼與貧困戶個(gè)人所得不符，難以做到按照戶口簿整戶識別。 （二）少數(shù)貧困戶自我發(fā)展能力弱，內(nèi)生動力不足。部分貧困戶依然存在“等靠要”依賴思想，自主脫貧意識淡薄，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)就是國家大包干，坐等脫貧，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象。另外因病、因殘、因年老體弱喪失勞動能力等原因致貧的人員，基本不具備自我發(fā)展能力，難以實(shí)現(xiàn)由“輸血式 ”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。 （三）扶貧產(chǎn)業(yè)培育難度大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，有的貧困村到戶產(chǎn)業(yè)覆蓋不完全、社會化組織和服務(wù)帶動能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。脫貧產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。由于企業(yè)受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響，公司與農(nóng)戶的利益關(guān)系松散，沒有形成較為穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 （四）脫貧成果抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因?yàn)?zāi)因病致貧返貧現(xiàn)象不容小覷。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在全州 304 個(gè)貧困村中有 203 個(gè)貧困村遭受洪災(zāi)，造成貧困村直接損失 。扶 貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目損毀 74個(gè)，直接損失 2370萬元； 受災(zāi)貧困人口多達(dá) 萬人、因?yàn)?zāi)返貧 455 人、因?yàn)?zāi)致貧 701 人。相比于因?yàn)?zāi)而言，因病致貧情況更為復(fù)雜，因病致貧在短期脫貧難度大。 （五）有些檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式中也存在不切實(shí)際現(xiàn)象。對同一項(xiàng)工作，不同部門的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如財(cái)政和審計(jì)部門在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)率 6%標(biāo)準(zhǔn)上政策口徑不一樣。還有第三方評估、省際交叉考核方式在審檢考評過程中也存在標(biāo)準(zhǔn)要求不一致現(xiàn)象。另外產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益率要求達(dá)到 8%12%，一般性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難達(dá)到。 四、對策和建議 調(diào)研組認(rèn)為，要限時(shí)打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，既要治標(biāo)，更要治本。 （一）堅(jiān)持實(shí)事求是，提高精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)施策水平。建好州、縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)大平臺，對建檔立卡貧困戶要嚴(yán)格核查，真正把底子弄清、數(shù)據(jù)核準(zhǔn)，做到村不漏戶、戶不漏人。要因村、因人制宜，增強(qiáng)幫扶措施的針對性，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。要防止弄虛作假，搞數(shù)字脫貧； 要嚴(yán)格脫貧退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧對象有進(jìn)有出。 （二）堅(jiān)持因地制宜，大力培育發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，力促貧困家庭戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。以開放發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)，加大招商引資力度，努力引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)資金、引進(jìn)能人，為貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件。 （三）大力提升可持續(xù)脫貧動力和扶貧能力。要切實(shí)化解少數(shù)貧困戶脫貧“內(nèi)生動力不足”的問題，重視農(nóng)民的“參與度”，通過提高農(nóng)民“參與度”來增強(qiáng)貧困戶的“獲得感”，激發(fā)農(nóng)民自身的發(fā)展動力。要把產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié) 合，讓貧困農(nóng)戶變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”，使扶貧攻堅(jiān)真正成為貧困戶自主自覺的共同行動。 （四）切實(shí)做好保險(xiǎn)扶貧工作。減輕貧困人員參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。減輕貧困人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，對貧困人員通過降低起付線、提高報(bào)銷比例和封頂線等傾斜性政策，實(shí)行精準(zhǔn)支付。要增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把保險(xiǎn)扶貧納入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，防范和化解脫貧攻堅(jiān)過程中遇到的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)。 （五）嚴(yán) 格扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，規(guī)范和統(tǒng)一扶貧檢查標(biāo)準(zhǔn)。以“廉政扶貧”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”，把扶貧資金作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，防范未然。圍繞國家和省州脫貧攻堅(jiān)出臺的一系列政策，盡快制定具體的實(shí)施意見和細(xì)則，使得地方在具體落實(shí)政策方面有指導(dǎo)性、操作性的依據(jù)。探索實(shí)施模擬第三方評估，以評查漏，以評促改。 第二篇：脫貧攻堅(jiān)工作情況調(diào)研報(bào)告（脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告） 脫貧攻堅(jiān)工作情況調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步掌握全市脫貧攻堅(jiān)情況，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧扶貧工作健康發(fā)展，按照市委理論學(xué)習(xí)中心 組開展“脫貧攻堅(jiān)”專題學(xué)習(xí)的通知要求，在自學(xué)的基礎(chǔ)上，通過走訪貧困戶和幫扶企業(yè)、視察產(chǎn)業(yè)基地和召開座談會等多種形式進(jìn)行專題調(diào)研，較為廣泛、細(xì)致、翔實(shí)地掌握了第一手資料，對我市脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了系統(tǒng)地分析和評估，形成報(bào)告如下： 一、基本情況 新一輪建檔立卡精準(zhǔn)識別后，我市有省級貧困縣 x 個(gè)、貧困村 xx個(gè)，貧困戶 xx 戶，貧困人口 xxx 人。截至目前，已脫貧 xxx 人，剩余xx 人。貧困發(fā)生率降至 %。據(jù)測算，全市農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到 xxx 元，與 xx 年相比增長 xx 元，增幅達(dá)到 %。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，我市貧困人口致貧原因?yàn)椋阂虿?%、因殘 %、缺勞動力 %、因?qū)W%、缺資金 x%、缺土地 %、其他（缺水、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、自身發(fā)展動力不足等） %。目前看，全市脫貧攻堅(jiān)一直保持較好態(tài)勢。近兩年，省考評組針對我市三縣一市脫貧攻堅(jiān)工作的考評，總體排位靠前； x 縣代表全省迎接國家考評，得到了充分認(rèn)可，并在全省扶貧開發(fā)工作會議上做了典型經(jīng)驗(yàn)介紹；中央巡視組在我市隨機(jī)抽查了兩個(gè)縣、四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和五個(gè)村后，給予我市脫貧攻堅(jiān)工作“總體上很好”的評價(jià)。 二、主要做法 工作中，我市始 終堅(jiān)持以 xxx 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保了脫貧攻堅(jiān)工作有力有序有效推進(jìn)。 （一）政治上高度重視，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的工作動力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動脫貧工作。一是迅速進(jìn)行安排部署。多次召開了市、縣兩級工作會議，層層簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)工作任務(wù)。截至目前，全市先后召開市委常委會 x 次，市政府常務(wù)會 x 次，全市大會 x 次，各級調(diào)度會 xx 次，專項(xiàng)督查 xx次，有力地推動了脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)深入開展。二是選優(yōu)配強(qiáng)幫扶力量。我市四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)同志能夠以上率下，直接聯(lián)系到村到戶，每名市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系 x 個(gè)貧困戶。省、市、縣三級分別向 xx 個(gè)貧困村選派了駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，向 x 縣選派了 x 名后備干部到任主抓扶貧工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或副局長。同時(shí)，舉辦了第一書記培訓(xùn)班，印發(fā)了《 x 市駐村第一書記管理“十項(xiàng)制度”》，加強(qiáng)了幫扶力量。三是主動學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。召開第一書記互查互學(xué)現(xiàn)場會，各縣（市、區(qū)）之間交流了經(jīng)驗(yàn)；先后到省內(nèi) xx 市、 xx 市、 xx 縣、 xx 縣等地考察 學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，取長補(bǔ)短，提高工作；省外到 xx 省和 xx 省部分市縣學(xué)習(xí)考察，開闊眼界、啟發(fā)思路。四是提早開展冬春行動。制定《 x市脫貧攻堅(jiān)“冬季行動”實(shí)施方案》，變“冬閑”為“冬忙”，實(shí)現(xiàn)了“ xxx”工作目標(biāo)；制定《關(guān)于開展春季幫扶工作的通知》，開展了“送物資、備春耕”、“送技術(shù)、助發(fā)展”、“送溫暖、解難題”等幫送活動，幫助貧困群眾搶抓春耕有利時(shí)機(jī)，開展春耕生產(chǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。五是從嚴(yán)從實(shí)督查考核。 xx 年，市級層面對市直包保部門和第一書記幫扶工作成效進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并對市級領(lǐng)導(dǎo)干部推動工作落實(shí)、脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展、 第一書記履職盡責(zé)情況等共開展 x 次督查。縣（市、區(qū)）級層面或聯(lián)合兩辦督查室、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或單獨(dú)開展高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格督查共 xx 次，有力推動了脫貧攻堅(jiān)工作開展。 （二）科學(xué)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，筑牢精準(zhǔn)脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞檔內(nèi)、檔外、往年脫貧人口這“三類人群”，狠抓了“兩識別一核查”（檔內(nèi)再識別、檔外識別、往年脫貧人口核查），深入開展了精準(zhǔn)再識別工作，采取“一進(jìn)二看三算四比五評議”的“五步識別法”，在縣級范圍內(nèi)加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，識別結(jié)果讓“身邊人”把關(guān)，建檔立卡貧困人口總數(shù)由xxx 人調(diào)整為 xxx 人，進(jìn)一步打牢了精準(zhǔn)脫貧基 礎(chǔ)。識別結(jié)束后，及時(shí)指導(dǎo)各地將貧困人口信息錄入到全國扶貧信息系統(tǒng)和我省大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)建檔立卡規(guī)范運(yùn)行，與此同時(shí)，我市還強(qiáng)化檔案資料等內(nèi)業(yè)管理，專門下發(fā)通知，明確專人負(fù)責(zé)，確保檔案資料齊全、完備，工整、清晰。 （三）落實(shí)脫貧資金項(xiàng)目，提升貧困人口生產(chǎn)生活質(zhì)量。自脫貧攻堅(jiān)開展以來，我市已累計(jì)實(shí)施脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)，完成投資 億元。在 xx 年實(shí)施脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)的基礎(chǔ)上， xx 年建設(shè)脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)，其中：續(xù)建脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)，新建脫貧項(xiàng)目 xxx 項(xiàng)。中央財(cái)政投資 xx 萬元，省級財(cái)政投資 xx 萬元，市縣財(cái)政投 資 xx 萬元。市縣兩級在財(cái)力十分困難的情況下，仍然全力確保扶貧資金投入力度不減。各地在加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)對資金、項(xiàng)目的檢查審計(jì)，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，把脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所有權(quán)劃歸村集體所有。另外，注重謀劃長遠(yuǎn)項(xiàng)目，比如 x 縣建設(shè)的 xx 兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目， x 縣建設(shè)的果松鎮(zhèn)民宿旅游項(xiàng)目等，讓貧困人口長期有穩(wěn)定收入。通過不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村貧困人口在吃、住、行等各方面發(fā)生了很大變化，貧困人口和貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。目前，全市廣播電視和通訊通達(dá)率達(dá)到 xxx%，用電質(zhì)量有保障率達(dá) 到xxx%，貧困家庭義務(wù)教育適齡成員入學(xué)率達(dá)到 xxx%。 （四）健全完善政策支撐體系，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障。一是市級層面出臺了《全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《 x 市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《全市脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)責(zé)任分工方案》等系列政策意見。 x 市出臺了衛(wèi)計(jì)、水利、電力等 x 個(gè)方面的支持計(jì)劃方案，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。二是加大健康扶貧力度。出臺了《 x 市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障水平的意見》、《 x 市精準(zhǔn)扶貧“脫貧保”工作實(shí)施方案》等，在提高報(bào)銷比例、解決因意外事故、大病風(fēng) 險(xiǎn)致貧、返貧方面提供了政策支持。 xx 區(qū)針對建檔立卡貧困人口在區(qū)屬公立醫(yī)院治療實(shí)施“四免一減”政策（免床費(fèi)、免取暖費(fèi)、免掛號費(fèi)、免體檢費(fèi)，減