【文章內容簡介】 設立了工作辦公室，明確了 “6人小組 ” ，但目前 “6 人小組 ” 沒有到位，也沒有工作經費，日常工作主要由市發(fā)改委、市農辦等部門分頭開展，領導小組和辦 第 11 頁 共 25 頁 公室工作指導、工作銜接、政策研究不夠。在面上扶貧方面， **西 **、張家界、懷化、邵陽、常德、郴州等有扶貧攻堅片區(qū)的地州市的扶貧辦都是正處級機構，而我市的扶貧辦與素質辦合并才是副處級機構。二是責任落實不到位。片區(qū)兩縣的《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》已經批準實施，但具體到市級 層面，工作責任還沒有明確到市直相關部門和片區(qū)兩縣，工作落實還沒有形成推進機制，工作評價還沒有形成考核機制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒有納入議事日程。三是工作氛圍不濃。扶貧攻堅工作不僅僅是市扶貧辦、市發(fā)改委的工作，也是全市各級各個部門的工作。而現在面對 **集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的歷史機遇，很多部門缺少主動聯(lián)系、主動對接，如果還不引起高度重視，炎陵、茶陵將會錯失很多優(yōu)惠政策、錯失很多發(fā)展項目、錯失難得歷史機遇。片區(qū)兩縣有國家級貧困村 32 個，省級貧困村 76 個，但目前我市黨建幫扶工作僅對兩縣 4 個村派駐了工作 隊。四是經費投入不夠。全省 13 個地州市都安排了專項扶貧資金，長沙、**潭兩個沒有貧困縣的市也安排了 700萬元和 400萬元的專項扶貧資金，而我市是全省唯一一個本級財政沒有安排專項扶貧資金的市。市扶貧辦每年只安排了 10 萬元工作經費。 三、對策與建議 調研組認為，國家出臺集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策是我市炎陵、茶陵的重大歷史性機遇，扶貧開發(fā)政策不是永久性的， 第 12 頁 共 25 頁 必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機遇。調研組也認為，沒有農村的小康，就沒有全市的小康，炎陵、茶陵是 我市農村的重要組成部分，沒有炎陵、茶陵的全面小康，就沒有全市的全面小康。為此，調研組建議，推進 ****片區(qū)扶貧攻堅工作，應做到扶貧攻堅推進能力、發(fā)展質量、要素保障水平 “ 三個提升 ” 。 （一）完善機制，提升扶貧攻堅推進能力 。一是完善市級層面的推進機制。市里成立了 ****片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作領導小組及辦公室，但目前運轉并不順暢。建議市委明確一名領導協(xié)調此項工作，市政府進一步明確一名領導抓此項工作，盡快配齊配強辦公室工作人員，保障其工作經費，明確市直各部門的工 作職責，形成 “ 市委領導、部門配合、上下聯(lián)動 ” 的工作格局。市領導小組和辦公室切實承擔對外協(xié)調、規(guī)劃決策、政策扶持、督查落實、考核評價等職能；盡快制定出臺推進 ****片區(qū)扶貧攻堅工作的政策意見；參照國家、省里的扶貧攻堅任務分解，盡快將專項扶貧攻堅任務分解落實到各市直部門；以強力推進規(guī)劃落實為核心，盡快制定科學的考核評價體系，加強扶貧攻堅工作考核。二是強化縣級層面的執(zhí)行機制。 **縣、 **縣必須強化主體意識，成立專門的領導班子和工作機構，在基本情況摸底、規(guī)劃編制報批、項目包裝策劃、政策對接等方面積極發(fā)揮主體作用。市 里要簡政放 第 13 頁 共 25 頁 權，對涉及扶貧攻堅工作的市級審批權限，應盡可能下放至炎陵、茶陵兩縣，報市有關部門備案即可。因申報需要加蓋市級部門公章的，應 “ 見章跟章 ” （即不再對申報事項進行專門論證，縣級認可即予同意）。三是建立跨區(qū)域的合作機制。本著政府推動、市場主導，資源共享、優(yōu)勢互補，平等協(xié)商、共同推進，協(xié)調發(fā)展、互利共贏的原則，推動炎陵、茶陵融入 **片區(qū)扶貧攻堅大格局。積極發(fā)揮在片區(qū)扶貧攻堅中的推動作用，大力推進片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、社會保障、市場體系、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、扶持政策等 “ 十大統(tǒng)籌 協(xié)調 ” 。大力加強與 XX 省及省內 **市等片區(qū)內扶貧攻堅對象的聯(lián)系、合作，打破行政區(qū)域框架，積極參與片區(qū)內的扶貧攻堅工作聯(lián)席會議等經常性合作平臺建設，針對片區(qū)共性問題，圍繞片區(qū)共同利益，聯(lián)合向上級積極爭取扶貧攻堅政策、項目、資金等。 。一是加大 “ 一對一 ” 扶持貧困村的工作力度。市領導 “ 五個一 ” 聯(lián)系點應向片區(qū)內的貧困村傾斜。建議結合群眾路線教育活動，調動全市行政資源，從明年起開展市直部門聯(lián)系片區(qū)兩縣貧困村 “ 一對一 ” 整村扶貧工作，采取 “ 領導辦點、部門包村、干部駐村 ” 三級聯(lián)動包村扶 貧攻堅制度，一包連續(xù)至少三年，由幫扶部門對貧困村脫貧工作全面負責，責任到底，特別要突出產業(yè)扶貧，培育 “ 造血能力 ” 。實行貧困村整村脫貧考核驗收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干 第 14 頁 共 25 頁 部不離村。二是加大財政投入力度。建議市里盡快設立扶貧攻堅專項基金，參照長沙、 **潭等市州標準，每年市財政安排 700 萬元左右扶貧資金，采取以獎代補形式，激發(fā)兩縣扶貧攻堅工作積極性。鑒于兩縣旅游基礎設施嚴重落后，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出 3000 萬 5000 萬支持兩縣旅游基礎設施建設。三是加大部門經費傾斜力度。農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī) 水產、民政等部門的有關資金，應向片區(qū)兩縣傾斜。同時把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來，對有關資源進行整合，發(fā)揮最大效應。 。一是加強宣傳工作。新聞媒體應大力宣傳中央集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的有關政策和精神，及時報道我市推進扶貧攻堅工作的實施情況，努力營造全市推進扶貧攻堅工作的濃厚氛圍。二是加強部門配合。把實現扶貧攻堅目標作為市直各部門、各行業(yè)共同的責任，調動各個方面的積極性，真正形成相互配合、相互補充、互為支撐的大扶貧工作 格局。三是加強工作通報。建議借鑒城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)同治工作的成功經驗，每月或每季度對市直相關部門和炎陵、茶陵推進及實施扶貧攻堅工作情況進行通報，市里拿出專項資金，表彰獎勵工作落實好的市直相關部門，縣里則用以獎代補的形式來表彰。 （二）增強后勁，提升區(qū)域發(fā)展質量 ，著力培育以生態(tài)經濟為核心的產業(yè)體系。炎 第 15 頁 共 25 頁 陵、茶陵最大的優(yōu)勢是生態(tài)。應牢固樹立 “ 綠色發(fā)展 ” 的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，走 “ 后發(fā)趕超、綠色發(fā)展 ” 的生態(tài)文明之路。在炎陵、茶陵兩地實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度 ，切實保護片區(qū)生態(tài)資源，推進循環(huán)經濟、低碳經濟、環(huán)保經濟發(fā)展。農業(yè)上，全力發(fā)展符合國家產業(yè)導向、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的生物資源相關產業(yè)。將休閑觀光農業(yè)作為重要產業(yè)來抓，幫助兩縣包裝策劃好休閑觀光農業(yè)有關項目；重點支持中藥材、油料、茶葉、煙葉等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，做到優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先發(fā)展；支持兩縣加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢生物產品產業(yè)化；支持兩縣積極培育林下經濟、有機農業(yè)等新型綠色經濟形態(tài)。工業(yè)上，堅持以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以產業(yè)集聚為重點，推動工業(yè)向園區(qū)集中；支持片區(qū)兩縣結合《 **片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 》要求，借勢升級，加快調整工業(yè)結構和發(fā)展方向，著力培育以生態(tài)經濟為核心的工業(yè)體系；建議建設以農、林、茶、藥、果等生物產品深加工為特色的扶貧產業(yè)園區(qū)，爭取建成輻射 **片區(qū)的生物產品深加工基地。