【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 支隊(duì)伍”協(xié)同治理能力不足。 1.“四支隊(duì)伍”建設(shè)水平有較大差異 在市、縣和城市社區(qū)中，由于人口密集，商業(yè)發(fā)達(dá)，人才比較聚集，因此政府聘請(qǐng)相關(guān)人員組建“四支隊(duì)伍”相對(duì)容易。而在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，由于人才缺乏，隊(duì)伍的組建面臨重重困難，網(wǎng)格員年齡普遍偏大、基層法律顧問(wèn)和人民調(diào)解專家缺乏，只能靠上級(jí)派駐，志愿者人員缺少。鄉(xiāng)村地區(qū)很難克服先天存在的不足，需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。 社會(huì)治理共同體的打造需要多元治理主體協(xié)同共治。當(dāng)前政府各部門并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致各部門合作協(xié)同性較弱，而在社會(huì)治理主體之間也存在彼此孤立，聯(lián)系和交流較少的狀況，導(dǎo)致無(wú)法 實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理，因此要全面加強(qiáng)社會(huì)主體之間的相互聯(lián)系和上下聯(lián)系，形成完善的協(xié)同治理理念。 目前 x 市社會(huì)治理協(xié)同方面的制度仍然不完善，影響著協(xié)同共治機(jī)制的構(gòu)建。首先，社會(huì)自治制度不健全，一些自治組織形同虛設(shè)，社會(huì)治理的能力較弱，無(wú)法與其它治理主體進(jìn)行協(xié)作。其次，信息共享制度不完 善。信息共享不充分、信息分布不均衡等問(wèn)題，增加了社會(huì)治理的成本，影響協(xié)同治理的績(jī)效和水平。再次，“四支隊(duì)伍”的協(xié)同治理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和制度設(shè)計(jì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。 （三）打造網(wǎng)格管理、督導(dǎo)考核、視頻應(yīng)用“三個(gè)信息化”能力不足 x 市市的市域社會(huì)治理主要以網(wǎng)格化治理為抓手，但是存在以下幾方面突出問(wèn)題。 （ 1）社區(qū)等基層管理人員緊缺。網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、程序規(guī)范等要求需要人力和現(xiàn)實(shí)人手緊缺的矛盾凸顯，同時(shí)，一些基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作 能力與網(wǎng)格化管理的要求也存在較大的差距，工作開(kāi)展和執(zhí)行力度不強(qiáng)，落實(shí)也存在一定難度。 （ 2）投入資金不足，激勵(lì)機(jī)制有待完善。目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理需要支付內(nèi)部維護(hù)費(fèi)用，比如黨建、治安、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動(dòng)等諸多工作都需要設(shè)備維護(hù)。但 x 市社區(qū)尤其是基層鄉(xiāng)村社區(qū)自身籌資能力有限，社區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，缺乏有效的經(jīng)費(fèi)，籌資渠 道單一。當(dāng)前 x 市的網(wǎng)格化管理資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來(lái)源中只占很小的比例。同時(shí)， x 市的社區(qū)網(wǎng)格化管理激勵(lì)機(jī)制也不夠 完善。隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作熱情不高、信心不足，難以全身心投入到社區(qū)工作中來(lái)，進(jìn)而使整個(gè)網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足。 （ 3）基層治理職責(zé)不清，網(wǎng)格化管理被動(dòng)。基層自治機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理在職責(zé)上存在界定不清的問(wèn)題，黨政部門尚未擺脫傳統(tǒng)管理機(jī)制的束縛。在開(kāi)展網(wǎng)格化管理活動(dòng)時(shí)，所采用的方法比較落后，思維也比較保守。在設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格工作時(shí)，下發(fā)的任務(wù)多，考核流程復(fù)雜，職權(quán)劃分不具體。這些問(wèn)題導(dǎo)致 x 市市網(wǎng)格化管理比較被動(dòng)，無(wú)法保持高效穩(wěn)定的運(yùn)行。 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要求監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化，在傳統(tǒng)的指標(biāo)考核之外，重在加強(qiáng)根據(jù)數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)的過(guò)程監(jiān)督和考核，保障監(jiān)督考核的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和有效性，以更有力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。 x 市市域社會(huì)治理現(xiàn)有的監(jiān)督和考核機(jī)制多是對(duì)政策實(shí)施的效果進(jìn)行考評(píng)，缺少對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程監(jiān)督和考核，并且仍多采用定性考核方法，缺乏科學(xué)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù)。同時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中缺少對(duì)群眾意見(jiàn)和建議的考量，難以保證監(jiān)督考核的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和有效性。 目前 x 市市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)主要用于對(duì)街（路）面、繁華地段、重點(diǎn)部位及社區(qū)內(nèi)街內(nèi)巷的治安狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在更深層次的應(yīng)用上，如對(duì)出入城卡口的車輛進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，特定目標(biāo)對(duì)象（車輛）監(jiān)控、人像識(shí)別、監(jiān)控點(diǎn)自動(dòng)跟蹤復(fù)位、自動(dòng)報(bào)警、燈光照射后的反背光以及電子地圖功能等信息系統(tǒng)整合方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的信息資源共享，沒(méi)有形成綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺(tái)。視頻監(jiān)控建設(shè)發(fā)展迅速，而視頻監(jiān)控人員不足、結(jié)構(gòu)不甚合理、素質(zhì)有待提高。同時(shí)，對(duì)監(jiān)控人員的教育 培訓(xùn)工作相對(duì)薄弱，開(kāi)展力度不夠，致使視頻監(jiān)控應(yīng)用工作得不到長(zhǎng)足發(fā)展，得不到更好推進(jìn)，導(dǎo)致巨額投資建設(shè)的系統(tǒng)不能充分發(fā)揮作用。 四、推進(jìn) xx市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議 x 市市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得顯著成效的基礎(chǔ)上，必須著重在幾個(gè)方面下功夫：制定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化總體規(guī)劃和推進(jìn)方案，注重落地落實(shí)，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系整體完善；加強(qiáng)四支隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)四級(jí)綜治中心的實(shí)體化運(yùn)行；加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，做好融合數(shù)據(jù)模塊分析應(yīng)用能力；構(gòu)建 科學(xué)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。 （一）加快完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力 現(xiàn)代化一要加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，形成全覆蓋治理格局。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu) 建整體化、系統(tǒng)化的社會(huì)治理體系，以及網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社會(huì)治理模式，成為當(dāng)今提升治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在此背景下，構(gòu)建智能化社會(huì)治理體系成為創(chuàng)新治理模式和治理技術(shù)，提升治理效率和治理效果的必經(jīng)之路。通過(guò)組織、規(guī)范、服務(wù)和防控四大協(xié)同機(jī)制，通過(guò)對(duì)社會(huì)治理海量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化收集和智能化應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理民情 （訴求）匯聚、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和基于知識(shí)庫(kù)的診斷式政府回應(yīng)等功能，為社會(huì)治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)變提供了制度和技術(shù)保障。尤其要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。通過(guò)強(qiáng)化政黨組織的能力和作用，調(diào)動(dòng)和整合各類主體和資源參與市域社會(huì)治理中。在政黨層面要形成網(wǎng)格化、區(qū)域化的黨建體系，在政府層面形成了網(wǎng)格化、平臺(tái)化的治理體系，在基層社區(qū)層面形成了以協(xié)商為中心的自治共治體系。新形勢(shì)下的社會(huì)治理又要求更全面的社會(huì)公共服務(wù)、更全面的社會(huì)利益綜合和更全面的社會(huì)多元參與。因此，黨組織推動(dòng)社會(huì)治理的第一個(gè) 反應(yīng)是推動(dòng)黨組織體系的全覆蓋。通過(guò)社區(qū)黨建的網(wǎng)格化健全黨的組織體系，起到基層黨組織“劃塊明責(zé)”的作用，黨的組織體系通過(guò)網(wǎng)格化的形式深入到社區(qū)基層。通過(guò)網(wǎng)格化與平臺(tái)化治理，建立層次有序的四級(jí)綜治中心、組建權(quán)責(zé)明晰的四支隊(duì)伍，在政府與群眾建立起良好的紐帶。通過(guò)民主協(xié)商，建立多元主體參與、集體自治善治的基層治理新格局。另外還需完善政府負(fù)責(zé)體制，扎實(shí)推進(jìn)政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。完善民主協(xié)商體制，廣泛凝聚治理共識(shí)。完善社會(huì)協(xié)同體制，積極發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)。完善公眾參與機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。 二要 加強(qiáng)市域社會(huì)治理與社會(huì)合作機(jī)制，健全五級(jí)齊抓共管的工作格局。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制、市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、縣級(jí)組織實(shí)施機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 具體落實(shí)機(jī)制、社區(qū)治理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。 三要加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，加快補(bǔ)齊社會(huì)治理短板。深入推進(jìn)6 個(gè)領(lǐng)域清 理規(guī)范，著力解決破壞和擾亂市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。深入推進(jìn)“放管服”改革，著力解決效率不高和服務(wù)不優(yōu)問(wèn)題。深入抓好公共服務(wù)提升，著力解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。深入實(shí)施 xx 項(xiàng)民心工程，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。 四要加強(qiáng)治理方式創(chuàng) 新，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的動(dòng)力和活力。完善政治引領(lǐng) 機(jī)制，把握正確政治方向。完善居民自治機(jī)制，發(fā)揮人民主體作用。完善法治保障機(jī)制，以法治思維和法治方式解決各類問(wèn)題。完善德治先導(dǎo)機(jī)制，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善科技支撐機(jī)制，切實(shí)提高治理效能。 （二）全面加強(qiáng)平安 x 市建設(shè)，切實(shí)提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作整體水平 一要防范政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深化反恐防暴斗 爭(zhēng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，強(qiáng)化宗教領(lǐng)域治理， 堅(jiān)決維護(hù)政治安全。 二 要做好信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)重點(diǎn) 信訪積案，加強(qiáng)系統(tǒng)治理和源頭治理，突出非法集資、金融、房地產(chǎn)、征地拆 遷、勞動(dòng)權(quán)益糾紛、涉法涉訴、國(guó)企改革等重 點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查，建檔立卡， 加快解決到位，完善群眾來(lái)信來(lái)訪辦理機(jī)制，認(rèn)真解決群眾合理合法訴求，堅(jiān) 決當(dāng)好 xx省的排頭兵。 三要加強(qiáng)社會(huì)治安防控，織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和減少各 類違法犯罪，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“一案三查”，穩(wěn)妥處置涉眾型經(jīng)濟(jì)案 件，強(qiáng)化人防 物防技防措施，著力防控各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安定和人民安 寧。 四要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，深入抓好冬季安全清潔取暖、?；钒踩婪丁⒅攸c(diǎn) 行業(yè)專項(xiàng)整治，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決 防止發(fā)生重大事故，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 （三）加快推進(jìn) x 市市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè) 大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用能夠有效提高社會(huì)治理水平。大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用是支持市域社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，建設(shè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)運(yùn)用到政府和公共服務(wù)領(lǐng)域中，能夠起到增強(qiáng)政府決策科學(xué)性以及提高服務(wù)效率的效果。大數(shù)據(jù)可用于提升政府在城市規(guī)劃、交通管理、輿情監(jiān)控、安全規(guī)范等多方面的治理能力，有利于形成以互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展為主要特征的城市發(fā)展新模式。因此，建設(shè)市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)應(yīng)是 x 市市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要工作載體和抓手。 。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái) ，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本目的是提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾需求。在建設(shè)和完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放。 利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)建立政府服務(wù)新模式。將信息的發(fā)布、交流與反饋，事件的受理、處置與辦結(jié)以信息化的方式呈現(xiàn)，形成讓技術(shù)多跑路，民眾少跑腿的新型服務(wù)模式。 ，群防群治。多元主體參與推進(jìn)市域社會(huì)治理、建設(shè)服務(wù)型政 府的必然要求。在社會(huì)治理中，尤其是社會(huì)安全領(lǐng)域，各級(jí)群防群治組織在協(xié)助政法機(jī)關(guān)打擊和防范違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì) 和諧穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的建設(shè)為群防群治提供了更為廣闊的發(fā)展空間，群眾可以通過(guò)新媒體信息化渠道，積極參與社會(huì)治理；政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)及時(shí)抓取信息，為社會(huì)安全提供保障。發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的協(xié)同共治。 。大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)的基本要求就是整合 信息資源、打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享。這就需要各相關(guān)部門步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合發(fā)展、互聯(lián)互通原則，構(gòu)造完整、系統(tǒng)、多層次、全方位的 政府信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)信息一體化發(fā)展規(guī)劃，將管理機(jī)制納入到協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，建立統(tǒng)一的信息資源共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 。大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)在數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)共享的基 礎(chǔ)上，深入推動(dòng)市域社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化，利用大數(shù)據(jù)分析提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，為社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的科技支撐和科學(xué)決策參考，為精準(zhǔn)防范打擊犯罪活動(dòng)，提高群眾安全 感，建設(shè)更高水平的社會(huì)治理層面提供強(qiáng)大的智能化保障。 。推進(jìn)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)和數(shù)字政府建設(shè)，將大數(shù)據(jù) 發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字政府建設(shè)納入政府績(jī)效考核范圍。建立和完善數(shù)字政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制，增加有關(guān)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升協(xié)同配合的動(dòng)力，形成跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放的格局。 。數(shù)字人才是建設(shè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)和數(shù)字政府 的基本保障。一方面，要加強(qiáng)對(duì)于新興數(shù)字人才的引進(jìn)，為數(shù)字人才提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，信息社會(huì)技術(shù)革新日新月異，要不斷進(jìn)行人才的持續(xù)培養(yǎng)，使其能夠始終保持較高的數(shù)字素 養(yǎng)。 。增強(qiáng)新技術(shù)在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力 度，將拓寬公共安全視頻圖像信息資源在各領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面，提升公共安全視頻監(jiān)控智能化應(yīng)用水平。各級(jí)政府職能部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身職責(zé)，積極主動(dòng)參與公共安全視頻圖像資源新技術(shù)建設(shè)工作，并自行運(yùn)用各信息資源開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用，充分運(yùn)用智能預(yù)警、無(wú)線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)。 第二篇：關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化調(diào)研報(bào)告 關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化調(diào)研報(bào)告 黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持 和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到市域社會(huì)治理，這是一個(gè)由下至上連續(xù)性、梯度性、突破性變革的過(guò)程，體現(xiàn)了黨在基層和市域兩大區(qū)域統(tǒng)籌破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以市域社會(huì)治理助推省域和國(guó)家治理現(xiàn)代化的決心意圖。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)由“市域” “社會(huì)”“治理”“治理現(xiàn)代化”多類范疇組合而成的全新體系，人們總體對(duì)其仍較為陌生。從成熟、成功而又相近、相連的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”著手，通過(guò)知識(shí)遷移，把握“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵屬性，形成相融互促、同頻 共振效應(yīng)，對(duì)深入理解和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一種依靠和發(fā)動(dòng)群眾，以綜合管理的方式方法將