【文章內(nèi)容簡介】 ，力爭將我公司的安全生產(chǎn)工作推上新的臺階。第 6 篇 一、健全了綜治工作責任制 領(lǐng)導非常重視，把綜治工作列入了議事日程，班子有人分管綜治工作，每季度召開了一次綜治工作專題會。 制訂了本綜治目標管理實施方案，并有嚴格的獎懲措施。 配有兼職綜治人員，有必要的綜治經(jīng)費，工作開展正常，綜治資料齊全。 認真發(fā)揮本部門職能作用，積極參與各項綜治活動，促進全縣綜治措施落實： 二、依法行政依法治理有成效 “六五”普法做到“三落實、四有”：即組織、人員、經(jīng)費落實；有規(guī)劃、有教材、有活動、有成效。積極參與法制知識考試，參考率達 100%。 提高了單位及工作人員依法行政水平，沒發(fā)生應(yīng)訴行政訴訟案，杜絕了行政賠償，沒有出現(xiàn)因單位及工作人員違法行政而引發(fā)的集體上訪或集體訴訟。 依法治理取得一定成效， 對內(nèi)建立健全了各項規(guī)章制度。 三、公司治安秩序良好 嚴格了治安管理和落實了防范措施，單位沒發(fā)生被盜案件，杜絕了重大責任事故。 成立了綜治工作領(lǐng)導小組 四、支持配合政法部門工作 按要求完成縣委政法委、縣綜治委交辦的有關(guān)事項，每半年向縣委政法委、縣綜治委書面匯報一次綜治工作情況。 按要求派員出席縣召開的綜治（政法）工作會議，完成了上級下達普法培訓任務(wù)。 積極協(xié)助配合政法機關(guān)的各項綜治工作。 第四篇：城投公司研究報告 城投公司研究報告 城投公司，亦稱地方政府投融資平臺，是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等等。城投公司一般的成立形式是政府給予財政撥款、劃撥土地、股權(quán)等資產(chǎn)，包裝出一個從資產(chǎn)和現(xiàn)金流上可以達到融資標準的公司，以實現(xiàn)融資目的，最終把資金運用于市政建設(shè)、公共事業(yè)等項目。 第一章緒論 （一）全國城投公司基本情況簡介城投公司起源于 1991 年，它的產(chǎn)生歸因于國務(wù)院當時進行的新一輪政府投融資體制改革，地方政府不再直接負責基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，而是將此類建設(shè)活動公司化，城投公司順應(yīng)著改革的潮流而產(chǎn)生了。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，城投公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的產(chǎn)物，近二十年來對促進城市基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)效益起到了重要作用。城投公司與當?shù)卣恰拔写斫?jīng)營”的關(guān)系，城投公司的出現(xiàn)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營可以以市場化的方式進行，有助于各種經(jīng)濟成分、不同經(jīng)營類型的企業(yè)參與城市資產(chǎn)的投資建設(shè)和經(jīng)營活動，最終形成以企業(yè)為主體開展城市資產(chǎn)經(jīng)營的新模式。城投公司的真正繁榮始于 2021 年下半年，在 4萬億投資 的刺激政策出臺后，各家商業(yè)銀行紛紛高調(diào)宣布積極支持國家重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這正好與城投公司的主營業(yè)務(wù)相吻合。城投公司經(jīng)過這一時段的黃金發(fā)展期，其資產(chǎn)逐步壯大，隨之而來的地方政府負債和城投公司資產(chǎn)負債率過高等問題也相繼出現(xiàn)，隨著國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境和信貸政策的頻繁變化，如何運作才能確保國有資產(chǎn)的保值增值和城市基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展，是擺在各大城投公司面前的首要問題。 （二）城投公司現(xiàn)狀及存在問題分析近年來，各地政府都在逐步加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，這一方面是為了提升城市的形象，完善城市的整體配套服 務(wù)功能，另一方面是為了吸引優(yōu)秀人才，反過來又更好的建設(shè)和經(jīng)營城市，相輔相成。城投公司作為城市資產(chǎn)市場化的載體，受當?shù)卣跈?quán)或委托，統(tǒng)一負責城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)投資和經(jīng)營活動，擔負城市資產(chǎn)優(yōu)化配臵和保值增值的責任。城投公司根據(jù)政府意思建設(shè)的項目，按公共品性質(zhì)的強弱、項目有無收益性、能不能進行市場化經(jīng)營，可以分為三類：非經(jīng)營性項目，準經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目。對非經(jīng)營性項目而言，比如污水處理管網(wǎng)、敞開式城市道路、照明、公園、城市公共綠地等等，企業(yè)難以按照市場經(jīng)濟追求利潤最大化的要求進行建設(shè)、經(jīng)營和管理，在這類項目中 市場發(fā)生了失靈而只有政府有效，其結(jié)果是獲得了社會效益和環(huán)境效益。這類項目應(yīng)通過市場調(diào)節(jié)難以起作用，政府來應(yīng)承擔建設(shè)和管理的費用，或者給予一定的稅收減免和財政貼息。對準經(jīng)營性項目而言，比如供水管網(wǎng)、集中輸配氣管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)、地鐵、輕軌、快速和大運量公共交通等，公司可以通過設(shè)立收費等方式取得收入，但是該類型項目的產(chǎn)品是影響很大的生活必需品，政府出于全社會福利最大化的考慮，會使收費的價格低于成本價格，企業(yè)投入成本難以收回，政府只能通過適當貼息，或優(yōu)惠政策對項目進行成本補償。對經(jīng)營性項目而言，比如說水、氣、熱的 源頭設(shè)施、中小運量的公共交通、公共場所保潔、垃圾、糞便清運、公共廁所等，政府則應(yīng)當開放投資許可，讓市場按照供需平衡法則提供產(chǎn)品和服務(wù)，政府可以實行市場調(diào)節(jié)價，讓企業(yè)可以通過收費來收回成本。我國的城投公司經(jīng)過近二十年的發(fā)展，有相當一部分已形成規(guī)模、資產(chǎn)雄厚并控制著本市較為優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)。但顯然，這類公司的運作和管理還處于探索階段。當初城投公司成立的本意是負責本來由政府承擔建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這些大多歸屬于公益性項目，沒有穩(wěn)定性收益產(chǎn)生或者很少，這勢必會增加城投公司的債務(wù)規(guī)模，其中的債務(wù)又或多或少的轉(zhuǎn)移給當?shù)卣?府，而政府則通過財政性資金予以償還。國務(wù)院? 2021?19 號文明確規(guī)定了：對只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務(wù)；對承擔有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，則提出了更高的要求，并按市場化的方式實現(xiàn)商業(yè)運作。城投公司所開展的項目屬于純公益性項目較多，項目開展后所形成的負債多由地方政府財政負責兜底，城投公司的發(fā)展壯大也就成為了地方政府債臺累積的程?？v觀全國的城投公司，在經(jīng)歷 了 0 09 年的迅速擴張之后，都出現(xiàn)了一些顯著性問題，具體來說：包括以下幾方面： ，負債率偏高。在四萬億投資的刺激下，城投公司承擔的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目明顯增多，包括道路、橋梁、供水供氣管網(wǎng)、舊城區(qū)改造等等，而這些項目大多屬于公益性項目，未來產(chǎn)生的收益較少，不足以收回投資成本，這些都變成了城投公司賬面上的負債，導致負債率逐步攀升，同樣也導致政府的債臺高筑，這勢必會影響到公司今后開展的再融資業(yè)務(wù)，比如說向銀行等金融機構(gòu)的貸款，以及發(fā)行企業(yè)債券都會受到限制。對于城投公司發(fā)行企業(yè)債券 ， 2021 年 6 月國務(wù)院出臺的國發(fā)? 2021?19 號文規(guī)定了：經(jīng)營收入主要來自承擔政府公益性或準公益性項目建設(shè)，且占企業(yè)收入比重超過 30%的投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，除滿足現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)債券發(fā)行條件外，還必須向債券發(fā)行核準機構(gòu)提供本級政府債務(wù)余額和綜合財力的完整信息，作為核準投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券的參考，如果該類投融資平臺公司所在地政府負債水平超過 100%，其發(fā)行企業(yè)債券的申請將不予受理。由此看來，如果不及時處理好城投公司和當?shù)卣呢搨蔬^高等問題，會給城投公司的后續(xù)融資和發(fā)展帶來諸多問題，不 光會影響城市建設(shè)的進程，甚至會影響到公司的生存問題。 ，市場化運作程度偏低，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力城投公司的資產(chǎn)盤子較大，但真正能動用和扭轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益的有效資產(chǎn)較為缺乏，大多為政府劃撥的一些道路、管網(wǎng)、不實土地等公益性資產(chǎn)，以及當?shù)匾恍﹪衅髽I(yè)的股權(quán)，這些往往不能給公司帶來實際收益，所以一般看來城投公司的資產(chǎn)較大，但資產(chǎn)收益率較低，這成為這類公司的普遍現(xiàn)象。城投公司一般按政府的意思行事，市場化程度較低，收入來源很大一部分來自政府的補貼收入，但從長遠來看這有背于公司的發(fā)展之道。一般的城投公司贏利點偏少 ，未走多元化發(fā)展道路，沒有形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。 ，再融資難度較大。城投公司負責的項目大部分為公益性項目，這類項目的貸款數(shù)額較大，未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流較少，一般主要通過農(nóng)發(fā)行和國開行這樣的政策性銀行進行貸款。然而就在2021 年 11 月，國務(wù)院召開會議要求嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍，土地政策的收緊，使得城投公司在與銀行開展業(yè)務(wù)時，每年的定額指標對公司的大項目將產(chǎn)生重要影響，通過政策性銀行融資這條渠道的難度將會加大。中小城投公司通過商業(yè)銀行貸款的數(shù)額都不大，這也是因為 商業(yè)銀行的貸款利率相對政策性銀行偏高，對貸款項目的收益性要求也高。今后城投公司在形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，可以與當?shù)氐纳虡I(yè)銀行保持密切關(guān)系，增加從商業(yè)銀行的融資額度，并可以考慮信托計劃融資和融資券融資等途徑。 第二章大城市城投公司運作模式研究 城投公司從省級副省級到地市級、縣級再到區(qū)級都有。國內(nèi)規(guī)模較大的城投公司有：北京城投公司，上海城投公司，天津城投公司，天津濱海新區(qū)城投公司，廣州城投公司，武漢城投公司，重慶城投公司，貴陽中天城投公司，等等。其中，北京城投，上海城投，天津城投，貴陽中天城投 等城投公司已實現(xiàn)資產(chǎn)整體上市或部分資產(chǎn)上市。城投公司的運作模式，按照公司的性質(zhì)大致可分為三類：一是以上海，重慶為代表的公司化運作模式，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。其特點是確立城投公司的投資主體地位，建立城市建設(shè)基金會，實施城建資金統(tǒng)一管理和市場運作。這一類型的城投公司除了承擔政府的公益性項目之外，還有自己專長的實業(yè)投資，這樣每年在政府的補貼收入之外還能獲取其他的穩(wěn)定收益，這應(yīng)當是長遠發(fā)展之路，安徽省內(nèi)的蚌埠城投公司比較接近此類運作模式。今后我國企業(yè)體制改革的目標是政企分開、事企分開，從長遠來說，城投公司走公司化運作模 式是明智之舉。二是以大連為代表的集權(quán)運作模式。（省內(nèi)以蕪湖城投公司為代表）其特點是建立隸屬于市長直接指揮下的城市開發(fā)辦公室，統(tǒng)一管理城市土地和建設(shè)資金。三是以武漢，青島等城市為代表的混合運作模式。其特點是集上述兩種模式之長，把政府的協(xié)調(diào)職能與城市建設(shè)的公司化運作有機結(jié)合，充分發(fā)揮行政管理和經(jīng)營開發(fā)的雙重職能。本文對大城投公司的研究，選取了三個比較具有代表性的公司：貴陽中天城投，天津濱海新區(qū)城投和上海城投。 （一）中天城投 中天城投集團股份有限公司，注冊資本為人民幣 萬元，公司最新資產(chǎn)統(tǒng)計為 萬元。公司的經(jīng)營宗旨是以房地產(chǎn)開發(fā)為主導，多元化發(fā)展，充分利用貴州資源優(yōu)勢，努力提高經(jīng)濟效益，使全體股東獲得好的投資回報。中天城投作為貴州省內(nèi)惟一一家房地產(chǎn)類上市公司，以房地產(chǎn)開發(fā)為主導，這可以從公司歷年的營業(yè)收入中看出來： 0 0 10 年中期公司營業(yè)收入分別為 萬元， 萬元， 萬元，其中房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營行業(yè)收入占營業(yè)收入比重分別達到 %， %， %。目前公司開發(fā)的地產(chǎn)項目均在貴州省，但領(lǐng)導層長期關(guān)注其他省市房地產(chǎn)市場的發(fā)展情況，不排除今后跨區(qū)域發(fā)展地產(chǎn)業(yè)務(wù)的可能性。從 2021 年以來，集團公司進行了一系列的動作， 2021 年 9 月，公司開始涉足工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，與貴陽市南明區(qū)政府共同發(fā)起設(shè)立項目公司中天城投集團龍洞堡食品工業(yè)園股份有限公司，計劃合作開發(fā)南明區(qū)龍洞堡食品輕工業(yè)園區(qū)和紅巖片區(qū)。 2021 年 10 月，集團公司再增資子公司貴陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司10 億元，目的是為了加快漁安安井回遷安臵區(qū)等項目的一級市場開發(fā)進度。 2021 年 12 月，全資子公司中天城投集團貴陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，以 億元競拍獲得 4 塊位于貴陽市云巖區(qū)漁安安井片區(qū)中的土地，根據(jù)規(guī)劃，上述片區(qū)是貴陽市確定的城市近期重點建設(shè)區(qū)域之一，將建設(shè)成為集休閑度假、旅游商務(wù)、生態(tài)居住于一體的溫泉旅游新城。公司充分利用貴州省的資源優(yōu)勢，截至 2021 年 12 月 31 日，下屬子公司在遵義市紅花崗區(qū)已完成錳礦勘察工作量的 90%左右，初步查明錳礦資源在 1863 萬噸左右，該礦預計在 2021 年中期可以申請辦理采礦權(quán)，公司的多元化投資將進入實質(zhì)性的收益階段。另外，從公布的數(shù)據(jù)可知，貴州 省政府對中天城投集團公司的支持力度較大，最近兩個月以來，子公司中天城投集團貴陽國際會議展覽中心有限公司已經(jīng)收到政府的兩次補助，分別為 6060 萬元和 億元。作為貴州房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，中天城投集團陸續(xù)開發(fā)的項目截止 2021 年共 40 余個。產(chǎn)品類型囊括了經(jīng)濟適用房、商品房、中高端住宅、商業(yè)建筑、會展會議中心、五星級酒店、城市功能性公共設(shè)施及建筑等。中天城投的強勢發(fā)展，綜合分析，可以歸納為以下幾個突出因素： ，目光敏銳。公司通過所開發(fā)的四代住宅小區(qū)的示范效應(yīng)，在貴州形成極具影響力的中天住宅品牌。 通過引進麥肯錫、朗濤、深國企等國際一流管理咨詢公司，給公司帶來先進的戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)、前沿的品牌建設(shè)和營銷理念。 優(yōu)勢。公司利用貴州省的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢；充分挖掘貴州生態(tài)、歷史、民族等優(yōu)勢，形成以貴陽國際會議展覽中心為軸心的會展 旅游經(jīng)濟、會議 旅游經(jīng)濟。當然，這與政府的強力支持有很大關(guān)系。 多元化發(fā)展戰(zhàn)略，增加贏利點和收入來源。通過投資物業(yè)、健身、教育等產(chǎn)業(yè)，并在貴陽市形成標桿地位，更進一步增加公司的核心競爭力。 2021 年，中天城投集團企業(yè)發(fā)展方向?qū)⒅赶蛩?大重要業(yè)務(wù)板塊，即城市運營（房地產(chǎn)開發(fā)、一級土地開發(fā)、