【文章內容簡介】 年建成的北京地鐵環(huán)線，其建設模式是 20 世紀 70 年代所廣泛采用的“建設指揮部制”。1989 年，北京地鐵復八線動工， 1999 年 9 月 28 日建成通車。 2021 年以前，北京地鐵建設運營的特點是：國有獨資、政企不分；建設和運營合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，運營虧損政策補貼。 2021 年初，北京市對地鐵建設與運營體制進行了改革，同時成立了“北京地鐵集團有限責任公司 ” —— 負責北京地鐵規(guī)劃及建設資金籌措；“北京地鐵建設管理有限責任公司” —— 負責北京全部城市軌道交通線的建設；“北京地鐵運營有限責任公司” —— 負責建成后的城市軌道交通的運營管理。 2021 年 11 月，為更加適用社會主義市場經濟體制的要求，適用北京市基礎設施領域不斷發(fā)展的需要，北京城市軌道交通領域又進行了改革。原“北京地鐵集團有限責任公司”，轉制變更成“北京市基礎設施投資公司”，其主要職責為：承擔包括城市軌道交通在內的市重大基礎設施的融資還貸，并參與市重大基礎設施規(guī)劃。相應地，“北京地鐵建設管理有限責任公 司”變更為“北京市軌道交通建設管理有限公司”，與基礎設施投資公司的關系為合同契約關系，具體負責軌道交通新建線路的初步設計、施工設計、施工隊伍、車輛設備的招標、評標和決標；組織軌道交通新建線路的土建結構、建筑裝修和設備安裝工程的實施；組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)調試、開通、驗收直至交付運營。而“北京地鐵運營有限責任公司”則變更為“北京市地鐵運營有限公司”，根據與基礎設施投資公司所簽訂的委托運營協(xié)議及相關合同，具體負責對北京地鐵線路進行運營管理?；A設施投資公司與“城鐵公司”、“八通公司”等新線項目公司的關系是： 基礎設施投資公司作為市一級重大基礎設施投資平臺，為新線項目公司的主要股東，依股權對新線項目公司實施管理。 北京市的城市軌道建設，本質上是由政府組建或指定具較強經濟和技術實力的國有投資公司、國有建設公司或項目管理公司，對指定項目實行“代建”，按企業(yè)經營管理。其優(yōu)勢是政府意愿可以較好地通過兩家國有企業(yè) —— 基礎設施投資公司、軌道交通建設管理有限公司來實現(xiàn)，投資公司、建設管理公司自然積極性高。然而這種模式具壟斷性，如政府把關不嚴，投資單位易與建設管理單位及運營單位串通，造成概算不科學，同時也會造成參見單位內 部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會下降。另外，城市軌道建設涉及的主管委辦局多、審批手續(xù)多、涉及到的利益主體多、工程建設過程中的阻礙多，這些因素都會對軌道建設起制約作用。 為了落實“安全、質量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一，有必要設置相應的政府監(jiān)管協(xié)調機構。北京重大辦這一重點工程建設管理機構的設置，正是體現(xiàn)了北京市政府對重點工程項目的高度重視和直接領導，強化了政府對公共事業(yè)項目、基礎設施建設的監(jiān)管責任。在我掛職實踐期間，重大辦在軌道建設過程中多次召開協(xié)調會專題研究軌道工程推進問題，發(fā)揮了 強有力的行政能力和協(xié)調能力，很好地解決了拆遷、園林伐移、交通導改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝等涉及的各利益方矛盾等大量突出問題，及時協(xié)調解決影響工程建設的各類困難和問題，為工程建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，保證了工程各階段目標的按期順利完成。 3．三大理念體現(xiàn)在城市建設過程中 2021 年 1 月，當時的北京奧申委向國際奧委會遞交了北京《申辦報告》。《申辦報告》長達 600 頁，突出了“新北京，新奧運”的主題和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念。 幾年來，北京市政府將落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念與提升城市的規(guī)劃、發(fā)展、建設、運行、服務、管理的水平結合起來，以人為本，努力推進宜居城市建設。北京 08 奧運向國際社會、向國際奧委會兌現(xiàn)了承諾。在成功舉辦奧運會之后，北京又實現(xiàn)了從“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”，到建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的新跨越。 （ 1）奧運工程凸現(xiàn)“綠色、科技、人文”三大理念 1）綠色奧運 主要從建筑節(jié)能、可再生與清潔能源應用、水資源保護和利用、綠色環(huán)保建材應用等領域重點開展工作。 建筑節(jié)能：率先實行新的《公共建筑節(jié)能標準》，設計采用了高效外墻保溫技術（如低輻射玻璃、復合保溫墻體等）、先進的遮陽技術（如玻璃幕墻內外可調節(jié)遮陽技術、雙層呼吸式生態(tài)幕墻技術等）、先進的采暖空調系統(tǒng)和控制系統(tǒng)（如高效能源熱泵、熱回收空調、自然通風與采光等）、高效節(jié)能光源與控制技術（如設計中采用了目前先進的燈具與輔助系統(tǒng)智能控制系統(tǒng)）。 可再生與清潔能源利用：國家體育場、國家體育館等 7 個工程采用了太陽能光伏發(fā)電技術。奧運村、北京射擊館、老山自行車館等 10個工程采用了太陽能光熱技術。國家體育場、 北京工業(yè)大學體育館、奧運村等 10 項奧運工程采用了地源／水源（中水）熱泵、地熱等先進的再生能源系統(tǒng)。 水資源保護和利用：奧運工程從建設、規(guī)劃方面全面考慮了水資源的綜合利用，主要包括飲用水、生活用水、環(huán)境用水、生態(tài)景觀用水、場館用水以及地下水資源的涵養(yǎng)和保護等六個方面，總體情況良好。奧林匹克公園水系采用中水和先進的水質保持處理技術；各場館設計采用了中水利用系統(tǒng)和水處理設備（如媒體村的中水處理和利用系統(tǒng)、游泳中心的水處理及水質凈化系統(tǒng)），重點場館和區(qū)域特別是奧林匹克公園區(qū)設計采用大量的雨洪利用系統(tǒng)。特色應 用的有奧林匹克公園景觀水系利用中水約為 312 萬噸 /年，奧林匹克公園區(qū)域用于綠化及沖洗等用途的中水約為 157 萬噸 /年。 2）科技奧運 針對奧運工程建設涉及的重要技術領域和重點工程項目，加強科技攻關，堅持自主創(chuàng)新，立足高起點、高標準，形成了具有“ 2021”工程建設特點的技術創(chuàng)新體系。主要涵蓋新型大跨度鋼結構、新型膜結構、大規(guī)模堆山及復雜地下空間、復雜建筑智能化系統(tǒng)、大型臨時結構、新技術標準研究、水體防滲漏及水質保持技術、室內空氣環(huán)境、建筑功能細節(jié)、體育工藝、新型能源系統(tǒng)、奧運工程管理信息系統(tǒng)、重 大結構加固技術、新型屋面與墻面體系等 14 大類。各場館累計攻關的“四新”技術項目達 171 項。在設計、施工等方面，完成 31 項新技術驗收標準，為補充完善國家相關規(guī)范標準提供了寶貴的基礎資料。 奧運工程鋼結構設計、制作、安裝和檢測、監(jiān)測等方面的科技創(chuàng)新成果和技術，總體上達到國內領先、國際先進水平，在某些領域達到了國際領先水平。國家體育場和國家游泳中心采用世界上獨一無二的鋼結構形式，從仿真、設計、材料、加工、安裝、監(jiān)測以及綜合應用上的自主創(chuàng)新科技成果，總體上達到國內領先、國際先進水平，填補國內相關標準空白。 3）人文奧運 在“ 2021”工程建設堅持以人為本，充分體現(xiàn)對各類人群、特別是殘障人士的關懷，嚴格執(zhí)行國家及北京市無障礙設施建設標準。同時為了保證場館在使用功能等方面高水平滿足奧運會比賽的需要，充分體現(xiàn)專業(yè)化和人性化，指揮部建立了我市體育專家咨詢組，范圍涵蓋了 2021 奧運會全部比賽項目。在指揮部辦公室和市體育局聯(lián)合組織下，使場館在設計和配套設施方面更加符合運動項目的要求，為運動員、教練員、裁判員、各國官員和工作人員提供適宜方便的環(huán)境。 （ 2）奧運后城市軌道建設需繼續(xù)貫徹“人文、科技、綠 色”三大理念 軌道交通建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，有專家稱軌道交通工程的勘察、設計、建設難度系數(shù)僅次于航天工程。城市軌道建設應發(fā)揮科技支撐作用。按照科學發(fā)展觀的要求，把“人文、科技、綠色”三大理念作為統(tǒng)領軌道交通建設各項工作的理念，加快科技成果尤其是自主創(chuàng)新成果的推廣應用，攻克軌道交通規(guī)劃、設計、施工、運營等各個階段、各個層面存在的技術難題，在自動控制、車輛制造、施工工藝等方面形成一批自主創(chuàng)新成果，使軌道交通建設成為節(jié)能減排降噪的典范，確保北京市軌道交通建設運營技術和安全生產水平處于領先地位，實現(xiàn) “功能先進、安全可靠、價格合理、運力最大”的目標。 在工程施工方面，需要重點開展適合北京地質條件的敞口式盾構及鋪蓋法修建地鐵車站的研究、穿越既有線工程對運營影響的研究，從而減少工程對既有線運營的影響。還需要進一步完善“地鐵工程建設安全風險控制技術及信息化管理平臺建設”研究工作，并在北京軌道交通建設中全面應用。 在節(jié)能、減排、環(huán)保方面，需要重點研究車輛用電系統(tǒng)節(jié)能技術、空調通風系統(tǒng)節(jié)能降耗關鍵技術及阻尼鋼彈簧浮置道床隔振技術。 在提高軌道交通建設安全生產水平方面，需要重點推廣應用施工實時管理系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并研究完善風險工程施工工法，研制配套的施工管理法規(guī)，提高建設安全生產水平。 在制定、審定填補空白的標準、規(guī)范方面，需要結合建設部、交通委國家“十一五”科技支撐計劃重點項目“新興城市軌道交通技術”研究成果，進一步制定一批建設過程中急需的標準規(guī)范，以填補空白。 （二）對我校土建類專業(yè)建設與發(fā)展的思考 北京城市“兩軸 — 兩帶 — 多中心”新格局建設以及京津冀都市圈的建設將給北京土木建筑業(yè)發(fā)展提供廣闊的 內部市場空間。從建筑、市政、房地產行業(yè)對各類職位人才的需求看，需要工程建設技術與管理人才的企業(yè)平均以每年 60%以上的速度增加，人才缺口達 40%以上。根據近年來我們對北京地區(qū)及全國各高等院校的土建類專業(yè)人才就業(yè)狀況的調查分析，每年土建類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率均名列前茅。 1．土建大類中有些專業(yè)進口與出口的矛盾亟待解決 我校土建大類中有些專業(yè)，如暖通（建筑環(huán)境與設備）專業(yè)、給排水（環(huán)境工程）專業(yè)、樓宇自動化（建筑電氣）專業(yè)，由于多年來招生狀況不好而停招。然而，隨著國民經濟的發(fā)展、城市化進程的加快，市政 設施建設提速，人們對建筑內外環(huán)境的舒適性、安全性、便利性和節(jié)能高效要求越來越高，樓宇自動化成為必然趨勢。我在掛職期間所接觸到的國家會議中心及其他一些奧運場館，都屬于智能化建筑，這樣的或更高級的智能化建筑在國際化大都市里會越來越多，這些建筑的施工及運營過程中的維護管理，都需要專業(yè)的人才，實際建設工程對這類專業(yè)人才需求很旺，每年都會有不少用人單位到我校要這些專業(yè)的畢業(yè)生。我們在這類人才的培養(yǎng)上有空缺，這類專業(yè)也較為容易辦出特色，我們應該加強這些專業(yè)的招生宣傳力度，采取一些必要措施保證這些專業(yè)不間斷。 2．土建類專業(yè)人才培養(yǎng)方案需要作適當調整 實際工程迫切需要我們培養(yǎng)大批適應工程建設生產一線要求的土建類技術與管理高級應用型人才。我校土建類專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位就是培養(yǎng)適應首都建設發(fā)展需要的建筑工程技術與管理高級應用型人才。調查數(shù)據顯示：以往我校土建類畢業(yè)生相比同類型其他高校的土建類畢業(yè)生，雖然在實踐能力上略勝一籌，但也要看到我們土建專業(yè)培養(yǎng)結構體系活力尚嫌不足，畢業(yè)生對工程應用的適應能力偏弱，面向實際工程的訓練有待進一步加強。 （ 1）加強課程體系建設 從提高學生專業(yè)能力出發(fā)，根據專業(yè)特 色，理順課程體系。將基礎課和專業(yè)基礎課的教學內容進一步整合，基礎理論知識要求“必需、夠用”，專業(yè)理論知識突出其應用性，著力培養(yǎng)學生綜合分析問題、解決問題的能力。 針對教學過程中存在的一些問題，對專業(yè)基礎課與專業(yè)課的銜接方面進行重點研討，完成教學大綱的重新制訂，做到合理安排學時及教學內容，明確每門專業(yè)課的任務及內容，專業(yè)課程教學內容要求體現(xiàn)“新”與“精”，壓縮經典理論知識教學，增加實用性新知識、新技術教學，在內容的安排上避免各門課之間的重復，以減輕學生的學業(yè)負擔。鼓勵專任教師參與教材改革，編寫出版適用 教材（紙質、電子版）。 （ 2）積極推進課程改革 重新梳理專業(yè)主干課程的教學內容與教學要求，針對本專業(yè)學生特點，因材施教，改進教學方式與考核方式。 通過立項研究、專題研討和日常教學法研討等活動，促進教學改革。最大限度的利用學校的各種資源，特別是實訓中心、實習基地、網絡資源、圖書館等資源，以此改善教學條件，促進教學質量的提高。 鼓勵專任教師積極參與教案評比、利用多媒體手段進行教學，擴大信息量。開拓網絡教學平臺，建設網絡課堂，推動專業(yè)教學改革的持續(xù)進展。 為了進一步拓寬學生 的知識面，開設多門“知識面寬”、“內容新”、學時少的概論類課程，以及本專業(yè)前沿內容的專題講座類課程，例如：土木工程概論、減災與抗震專題講座、建筑工程新材料、新結構、新技術在國家（或北京市）重點工程中的應用等講座，讓教師將新理論、新技術引入教學中，或者根據社會需求組織教學，這樣既可發(fā)揚專業(yè)特色，又可縮短學生與社會需求、與行業(yè)的距離。 開設計算機類的課程，如： C 語言程序設計（本科）、計算機輔助（建筑、結構）設計（本專）、工程信息管理（本專）等，拓展學生計算機應用技能，擴大學生就業(yè)面，提高其就業(yè)競爭力，同 時還可充分利用計算機為綜合設計類課程、設計競賽、畢業(yè)設計以及學生科研提供現(xiàn)代化的手段，尤其是可與專業(yè)課相配合，使學生的綜合實踐能力更上一個臺階。 在實踐性強的課程中，將制圖、測量、房屋建筑學、結構設計、工程造價控制與招投標等課程改革為邊講邊練或部分邊講邊練課程；將建材課程與實驗室實驗、參觀、市場調研、工程調研結合起來；將施工技術課程與參觀實習、工藝實習結合起來。 （ 3）加強實踐性教學革新 土建類專業(yè)實訓實踐教學在內容安排上劃分四個層次：基礎型實驗與實訓