【文章內容簡介】 廠封底材料車間工人趙路有在存放有黑火藥的工房內使用鐵锨，引爆了黑火藥。間接原因為，吉慶馬街炮廠無視政府和安監(jiān)部門下達的停產整頓指令，擅自在停產整頓期間違法組織生產 。吉慶煙花爆竹 有限公司日常安全管理混亂，安全管理制度落實不到位，安全措施不得力 。吉慶馬街炮廠違反危爆物品購買規(guī)定，未在公安機關辦理準購準運手續(xù)，非法購置黑火藥、高氯酸鉀等危爆物品，并私自改變工房用途，在非防爆區(qū)域封口材料車間私藏黑火藥 。馬街鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管工作組織不力，安全生產 六打六治 和大檢查工作責任落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止煙花爆竹企業(yè)違法生產行為 。武都區(qū)公安局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在 打非治違 工作中未認真履行職責，對轄區(qū)內危爆物品流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位 。武都區(qū)安監(jiān)局督促、指導全區(qū)打非治違工作措施不力，對 隴南吉慶煙花爆竹有限公司在停產整頓期間違法生產行為未能及時發(fā)現(xiàn)和處置 。武都區(qū)政府落實安全生產領導責任、監(jiān)管責任不到位，督促轄區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理責任的部門和馬街鎮(zhèn)政府履行安全生產監(jiān)管職責、開展安全生產大檢查工作不到位。 根據(jù)調查事實和依據(jù)有關法律法規(guī)，對吉慶馬街炮廠廠長趙利平、生產負責人劉軍海、銷售負責人趙文民和隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷立案偵查并批準逮捕。對其他 11 名地方黨委政府及其有關部門工作人員分別給予相應的黨紀、政紀處分。其中給予馬街鎮(zhèn)黨委書記李建強、鎮(zhèn)長張應輝行政降級并黨內 嚴重警告處分 。給予武都區(qū)安監(jiān)局副局長王中林、武都區(qū)公安局副局長左小軍、馬街鎮(zhèn)派出所所長郭浩行政記大過處分 。給予武都區(qū)公安局治安大隊大 隊長楊愛平、武都區(qū)安監(jiān)局股長楊福剛行政撤職并黨內嚴重警告處分 。給予武都區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長張宏錄行政記過處分 。給予隴南市安監(jiān)局副局長馬學明，武都區(qū)人民政府副區(qū)長張曉峰，隴南市公安局副局長、武都區(qū)公安局局長楊衛(wèi)學行政警告處分。 依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)，省安監(jiān)局吊銷隴南吉慶煙花爆竹有限公司的《煙花爆竹安全生產許可證》，并對隴南吉慶煙花爆竹 有限公司法定代表人孫春雷處以上一年年收入 40%的罰款。由公安機關對吉慶馬街炮廠非法購買黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為另案偵查，并協(xié)商江西省相關部門對非法違法生產銷售黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為進行查處。 省政府同意事故調查組提出的 強化對安全生產工作的領導，建立健全安全生產責任體系 。強化煙花爆竹安全監(jiān)管責任，建立 打非治違 長效機制 。強化責任追究，多措并舉，持續(xù)嚴厲打擊煙花爆竹非法違法行為 。強化煙花爆竹安全輿論宣傳和教育，發(fā)揮社會監(jiān)督作用 4 條事故防范措施建議，要求相關市州和部門認真汲取事故教 訓，切實強化監(jiān)督檢查，有效防范事故發(fā)生。 縣政府人口老齡化發(fā)展情況調查報告 根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關資料顯示 :人口老齡化將是中國 21 世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀 90 年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。 一、我縣人口老齡化情況介紹 (一 )調查情況 我縣老齡辦在全縣范圍內對老齡人口基本情況進行了一次初步調查 ，全縣總人口 ****人，其中 60 歲以上老齡人口達 ****人，占總人口的 **%。65 歲以上 ****人，占總人口的 **%。80 歲以上 ****人、 90 歲以上**人、 100 歲以上 *人。全縣空巢和獨居老人 ***人，占老齡人口的 **%?；旧钣斜Ｕ匣蚴艿骄戎睦先?***人 。全縣老少人口比為 **l**。 (二 )成因分析 促使我縣人口老齡化的主要原因是 :一方面，社會經濟快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi) 生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長 。另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。 改革開放以 來，我縣國民經濟快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降， 1964 年 二普 時人口死亡率為 amp。permil。， 1982年 三普 時下降到 amp。permil。左右，下降到 amp。permil。人口平均預期壽命逐年增長， 1989 年為 歲，達到 歲。與經濟社會發(fā)展相適應， 四普 以來的 17 年是我縣老年人口增長較快的時期，以近 xx 年發(fā)展最快。同時， 1980 年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的 amp。permil。下降至的 amp。permil。，少兒人口逐年減少，從 1990 年的 111491 人下降至的 39135 人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。 (三 )發(fā)展特點 人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉變，用了大約 xx 年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近 4%的高速發(fā)展 (全國為 3%，湖北省為%。)。 人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經濟發(fā)展和人口流動的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn) (%)。超過全縣平均數(shù) %的有 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河 )，低于 15%的有 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘 )。 高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以 60— 69 歲的低齡老人為主，但 80 歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達 7117人，占老齡人數(shù)的 %。 二、我縣人口老齡化發(fā)展趨 勢預測 我縣人口老齡化程度，將會在 21 世紀繼續(xù)發(fā)展。理由有三 :其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前 xx 年的速度推算，到 xx 年將下降至 9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至 xx 年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在 4%左右， 60 歲以上的老年人總數(shù)將達到 萬，占總人口的 %。65 歲以上人口將達到 萬，占總人口的 %。由于我縣 50— 60 年代有過兩次人口出生高峰， xx 年至 2030 年， 50— 60 年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破 6%， 60 歲以上老年人口將達到 8 萬多，占總 人口的 21%。65歲以上的老年人口將達到 萬，占總人口的 %。2030 年至 2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內部的高齡化發(fā)展較快。目前至 2020 年，我縣老年人中仍以 60— 69 歲的低齡老人為主， 2030 年以后的 20 年， 80 歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到 20%。 三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn) 人口老齡化是經濟社會發(fā)展的結果，同時也對我縣經濟社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面 : (一 )撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負擔加重 人口 普查 數(shù) 據(jù)表明 :三普 時我縣的總撫養(yǎng)比為 %，其中少兒撫養(yǎng)比為 %、老年撫養(yǎng)比為 %。四普 時總撫養(yǎng)比為%，其中少兒撫養(yǎng)比為 %、老年撫養(yǎng)比為 %。五普 時總撫養(yǎng)比為 %，其中少兒撫養(yǎng)比為 %、老年撫養(yǎng)比為 %。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。 (二 )家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出 隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷 小型化 ，老年人與其子女 分家 現(xiàn)象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn) 四二一家庭 ，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條 件和能力。 (三 )老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求 老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農村老年人患病率為 %，而目前我縣農 村醫(yī)療網點設施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構 21 家，共有床位 1600 張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。 (四 )老年商品稀缺，供需矛盾突出 隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品 (如拐杖、助聽器等 )需求量越 來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。 四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑 早在，中共中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。 (一 )切實加強對老齡工作的領導 建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作 情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機構，明確其任務和工作職責，配強工作人員，積極開展調查研究、綜合協(xié)調、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設老年協(xié)會，確保老齡工作任務落實到基層。對農村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當傾斜。 (二 )將老齡事業(yè)列入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃 人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實問題，又要考慮長遠計劃，應將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設施建設等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應盡可能符合本縣經濟社會發(fā)展的水平，目標明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。 (三 )不斷健全社會養(yǎng)老保障制度 堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經濟的基礎上，逐步對現(xiàn)有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，努力讓農村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加 快實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌 積累儲備 的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。 (四 )著力完善基層、社區(qū)老年服務體系 努力加快村 (居 )老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村 (居 )都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點 。另一方面成立一批老年服務隊伍 (包括志愿者 )，為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務。 (五 )加強教育，促進健康老齡化 對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎。加強敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進社會實現(xiàn)健康老齡化。 (六 )合理開發(fā)老齡產業(yè)，擴大社會消費 充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實需求和供應缺口，將大力開發(fā)老齡產業(yè)轉到積極調整老齡產業(yè)結構和產品結構上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應加強產業(yè)引導，為相關企業(yè)提供 老年消費需求信息，提供商品開發(fā)、產品生產的政策支持 。同時引導老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。 政府創(chuàng)新能力的調查報告 黨的 xx 屆四中全會通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。我認為，這里強調的 四個新 ，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。 提高 政府創(chuàng)新能力的必要性 政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現(xiàn)對經濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的