【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廠(chǎng)封底材料車(chē)間工人趙路有在存放有黑火藥的工房?jī)?nèi)使用鐵锨，引爆了黑火藥。間接原因?yàn)?，吉慶馬街炮廠(chǎng)無(wú)視政府和安監(jiān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令，擅自在停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn) 。吉慶煙花爆竹 有限公司日常安全管理混亂，安全管理制度落實(shí)不到位，安全措施不得力 。吉慶馬街炮廠(chǎng)違反危爆物品購(gòu)買(mǎi)規(guī)定，未在公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)購(gòu)準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，非法購(gòu)置黑火藥、高氯酸鉀等危爆物品，并私自改變工房用途，在非防爆區(qū)域封口材料車(chē)間私藏黑火藥 。馬街鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作組織不力，安全生產(chǎn) 六打六治 和大檢查工作責(zé)任落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止煙花爆竹企業(yè)違法生產(chǎn)行為 。武都區(qū)公安局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在 打非治違 工作中未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危爆物品流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位 。武都區(qū)安監(jiān)局督促、指導(dǎo)全區(qū)打非治違工作措施不力，對(duì) 隴南吉慶煙花爆竹有限公司在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置 。武都區(qū)政府落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不到位，督促轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門(mén)和馬街鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。 根據(jù)調(diào)查事實(shí)和依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)吉慶馬街炮廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)趙利平、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人劉軍海、銷(xiāo)售負(fù)責(zé)人趙文民和隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷立案?jìng)刹椴⑴鷾?zhǔn)逮捕。對(duì)其他 11 名地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中給予馬街鎮(zhèn)黨委書(shū)記李建強(qiáng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)張應(yīng)輝行政降級(jí)并黨內(nèi) 嚴(yán)重警告處分 。給予武都區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)王中林、武都區(qū)公安局副局長(zhǎng)左小軍、馬街鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)郭浩行政記大過(guò)處分 。給予武都區(qū)公安局治安大隊(duì)大 隊(duì)長(zhǎng)楊?lèi)?ài)平、武都區(qū)安監(jiān)局股長(zhǎng)楊福剛行政撤職并黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分 。給予武都區(qū)安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張宏錄行政記過(guò)處分 。給予隴南市安監(jiān)局副局長(zhǎng)馬學(xué)明，武都區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)張曉峰，隴南市公安局副局長(zhǎng)、武都區(qū)公安局局長(zhǎng)楊衛(wèi)學(xué)行政警告處分。 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，省安監(jiān)局吊銷(xiāo)隴南吉慶煙花爆竹有限公司的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，并對(duì)隴南吉慶煙花爆竹 有限公司法定代表人孫春雷處以上一年年收入 40%的罰款。由公安機(jī)關(guān)對(duì)吉慶馬街炮廠(chǎng)非法購(gòu)買(mǎi)黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為另案?jìng)刹?，并協(xié)商江西省相關(guān)部門(mén)對(duì)非法違法生產(chǎn)銷(xiāo)售黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為進(jìn)行查處。 省政府同意事故調(diào)查組提出的 強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系 。強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，建立 打非治違 長(zhǎng)效機(jī)制 。強(qiáng)化責(zé)任追究，多措并舉，持續(xù)嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法行為 。強(qiáng)化煙花爆竹安全輿論宣傳和教育，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用 4 條事故防范措施建議，要求相關(guān)市州和部門(mén)認(rèn)真汲取事故教 訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范事故發(fā)生。 縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告 根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)資料顯示 :人口老齡化將是中國(guó) 21 世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。而早在上世紀(jì) 90 年代末期，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)了，而這將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問(wèn)題。 一、我縣人口老齡化情況介紹 (一 )調(diào)查情況 我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對(duì)老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查 ，全縣總?cè)丝?****人，其中 60 歲以上老齡人口達(dá) ****人，占總?cè)丝诘?**%。65 歲以上 ****人，占總?cè)丝诘?**%。80 歲以上 ****人、 90 歲以上**人、 100 歲以上 *人。全縣空巢和獨(dú)居老人 ***人，占老齡人口的 **%。基本生活有保障或受到救助的老人 ***人 。全縣老少人口比為 **l**。 (二 )成因分析 促使我縣人口老齡化的主要原因是 :一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi) 生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng) 。另一方面，成功開(kāi)展了計(jì)劃生育工作，人口出生率不斷降低。 改革開(kāi)放以 來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降， 1964 年 二普 時(shí)人口死亡率為 amp。permil。， 1982年 三普 時(shí)下降到 amp。permil。左右，下降到 amp。permil。人口平均預(yù)期壽命逐年增長(zhǎng)， 1989 年為 歲，達(dá)到 歲。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)， 四普 以來(lái)的 17 年是我縣老年人口增長(zhǎng)較快的時(shí)期，以近 xx 年發(fā)展最快。同時(shí)， 1980 年以來(lái)，隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的 amp。permil。下降至的 amp。permil。，少兒人口逐年減少，從 1990 年的 111491 人下降至的 39135 人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。 (三 )發(fā)展特點(diǎn) 人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測(cè)，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約 xx 年左右的時(shí)間。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近 4%的高速發(fā)展 (全國(guó)為 3%，湖北省為%。)。 人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn) (%)。超過(guò)全縣平均數(shù) %的有 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河 )，低于 15%的有 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘 )。 高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以 60— 69 歲的低齡老人為主，但 80 歲以上的高齡老人增長(zhǎng)速度較快，目前高齡老人已達(dá) 7117人，占老齡人數(shù)的 %。 二、我縣人口老齡化發(fā)展趨 勢(shì)預(yù)測(cè) 我縣人口老齡化程度，將會(huì)在 21 世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三 :其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前 xx 年的速度推算，到 xx 年將下降至 9%。其二，老年人口呈階段性增長(zhǎng)。目前至 xx 年，我縣老齡人口年增長(zhǎng)速度仍保持在 4%左右， 60 歲以上的老年人總數(shù)將達(dá)到 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%。65 歲以上人口將達(dá)到 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%。由于我縣 50— 60 年代有過(guò)兩次人口出生高峰， xx 年至 2030 年， 50— 60 年代出生的人口開(kāi)始進(jìn)入老年期，年增長(zhǎng)速度將突破 6%， 60 歲以上老年人口將達(dá)到 8 萬(wàn)多，占總 人口的 21%。65歲以上的老年人口將達(dá)到 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%。2030 年至 2050年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至 2020 年，我縣老年人中仍以 60— 69 歲的低齡老人為主， 2030 年以后的 20 年， 80 歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到 20%。 三、人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn) 人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個(gè)方面 : (一 )撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重 人口 普查 數(shù) 據(jù)表明 :三普 時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為 %，其中少兒撫養(yǎng)比為 %、老年撫養(yǎng)比為 %。四普 時(shí)總撫養(yǎng)比為%，其中少兒撫養(yǎng)比為 %、老年撫養(yǎng)比為 %。五普 時(shí)總撫養(yǎng)比為 %，其中少兒撫養(yǎng)比為 %、老年撫養(yǎng)比為 %。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加重國(guó)家或地方的負(fù)擔(dān)。 (二 )家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問(wèn)題突出 隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷 小型化 ，老年人與其子女 分家 現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會(huì)上將大量出現(xiàn) 四二一家庭 ，即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條 件和能力。 (三 )老齡人口看病受限，福利設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足需求 老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為 %，而目前我縣農(nóng) 村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無(wú)法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu) 21 家，共有床位 1600 張，容量十分有限。同時(shí)，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動(dòng)的場(chǎng)所較少，已有的活動(dòng)場(chǎng)所由于活動(dòng)器具少、無(wú)人組織、內(nèi)容枯燥等而無(wú)法較好地開(kāi)展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無(wú)味。 (四 )老年商品稀缺，供需矛盾突出 隨著生活水平的提高，老齡人口的購(gòu)買(mǎi)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)具有老年特色的商品 (如拐杖、助聽(tīng)器等 )需求量越 來(lái)越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時(shí)由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會(huì)消費(fèi)。 四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑 早在，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中對(duì)加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、高度重視，正確認(rèn)識(shí)我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來(lái)。 (一 )切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo) 建議縣委、縣政府每年集體聽(tīng)取一次全縣老齡工作 情況匯報(bào)，對(duì)全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。盡快理順我縣老齡工作機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極開(kāi)展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)配備老齡工作專(zhuān)職干部，村一級(jí)設(shè)老年協(xié)會(huì)，確保老齡工作任務(wù)落實(shí)到基層。對(duì)農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財(cái)力支持上給予適當(dāng)傾斜。 (二 )將老齡事業(yè)列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 人口老齡化是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，時(shí)間跨度大，既要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村三級(jí)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門(mén)，年終進(jìn)行檢查考核，避免計(jì)劃落空。 (三 )不斷健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度 堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加 快實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌步伐，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌 積累儲(chǔ)備 的功能，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。 (四 )著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系 努力加快村 (居 )老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動(dòng)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個(gè)村 (居 )都有活動(dòng)室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn) 。另一方面成立一批老年服務(wù)隊(duì)伍 (包括志愿者 )，為老年人開(kāi)展低償或無(wú)償?shù)尼t(yī)療、娛樂(lè)、生活照料等服務(wù)。 (五 )加強(qiáng)教育，促進(jìn)健康老齡化 對(duì)各年齡階段的人群開(kāi)展各種健康知識(shí)宣傳，為健康進(jìn)入老年期、延長(zhǎng)老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)敬老養(yǎng)老道德教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。大力普及老年保健知識(shí)，鼓勵(lì)老年人加強(qiáng)身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康老齡化。 (六 )合理開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi) 充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實(shí)需求和供應(yīng)缺口，將大力開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來(lái)，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供 老年消費(fèi)需求信息，提供商品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持 。同時(shí)引導(dǎo)老齡人口樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，愉快生活。 政府創(chuàng)新能力的調(diào)查報(bào)告 黨的 xx 屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)。我認(rèn)為，這里強(qiáng)調(diào)的 四個(gè)新 ，核心在創(chuàng)新，離開(kāi)了創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類(lèi)權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機(jī)關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。 提高 政府創(chuàng)新能力的必要性 政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，我們黨堅(jiān)持在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，不是以黨代政，而是通過(guò)政府的行政權(quán)威和職能，去實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策，使政府工作生機(jī)勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒(méi)有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的