【文章內(nèi)容簡介】 全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定， 9 月 14 日，省政府成立武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“ 9 13”重大建筑施 工事故調(diào)查組 (以下簡稱“事故調(diào)查組” )，省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省住建廳和省質(zhì)監(jiān)局等單位人員參加，并邀請省檢察院派員參與調(diào)查工作。 19/31 電梯調(diào)查報告 ()事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真開展了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請 7 名專家參與現(xiàn)場勘察取證、技術(shù)分析等工作，并委托武漢理工大學(xué)和湖北省特種設(shè)備檢驗檢測研究院對事故施工升降機進行技術(shù)分析和鑒定。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“ 9 (來源說明 )13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時，事故施工升降機導(dǎo)軌架第 66 和 67 節(jié)標準節(jié)連接處的 4個連接螺栓只有左側(cè)兩個螺栓有效連接，而右側(cè) (受力邊 )兩個螺栓的螺母脫落，無法受力。在此工況下，事故升降機左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù) (12 人 )，承載 19 人和約 245 公斤物件，上升到第 66節(jié)標準節(jié)上部 (33樓頂部 ) 接近平臺位置時，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同 6770 節(jié)標準節(jié)墜落地面。 經(jīng)調(diào)查認定，在該起事故中，有多 家單位負有責(zé)任。 湖北祥和建設(shè)集團有限公司作為東湖景園 c 區(qū)施工總承包單位，管理混亂，將施工總承包一級資質(zhì)出借給其他單位和個人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書，并在投標時將吳秋炎作為東湖景園項目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實際參與項目投標和施工管理活動；未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實教育培訓(xùn)制度，未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn) 20/31 電梯調(diào)查報告 ()專項檢查和隱患排查文件精神，對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排 查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 東湖景園 c 區(qū)施工項目部，系湖北祥和建設(shè)集團有限公司股東、黨委書記易少啟以湖北祥和建設(shè)集團有限公司名義組織成立。該項目部現(xiàn)場負責(zé)人和主要管理人員均非湖北祥和 建設(shè)集團有限公司人員，現(xiàn)場負責(zé)人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落 實，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標通知書》和《開工通知書》的情況下，違規(guī)進場施工，且施工過程中忽視安全管理，現(xiàn)場管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，對施工升降機加節(jié)進行申報和驗收，并擅自使用；聯(lián)系購買并使用偽造的施工升降機“建筑施工特種作業(yè)操作資格證”；對施工人員私自操作施工升降機的行為，制止管控不力；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn) 檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 武漢中匯機械設(shè)備有限公司作為東湖景園 c區(qū) c71樓施工升降機的設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn) 21/31 電梯調(diào)查報告 ()管理制度不健全、不落實，安全培訓(xùn)教育不到位，企業(yè)主要負責(zé)人、項目主要負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等安全意識薄弱；公司內(nèi)部管理混亂，起重機械安裝、維護制度不健全、不落實，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護記錄不全不實；安排不具 備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工杜三武負責(zé)施工升降機維修 保養(yǎng)；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，對施工升降機加節(jié)進行驗收和使用管理；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對施工升降機使用安全生產(chǎn)檢查和維護流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司作為東湖村委會委托的東湖景園建設(shè)管理單位，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標 程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進場開工。未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方以前期勘測的三個測量控制點作為依據(jù)，進行放線施工；在《建筑規(guī)劃方案》之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標活動。未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，未與項目管理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，未建立安全隱患排查整治制度。武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司東湖景園項目管理部只注重工程進度，忽 22/31 電梯調(diào)查報告 ()視安全管理，未依照《武漢市建筑起重機 械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，督促相關(guān)單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān) 管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司作為東湖景園 c 區(qū)監(jiān)理單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公 司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；對東湖景園《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細則》審查不到位；武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司使用非公司人員曾雯的資格證書，在投標時將曾雯作為東湖景園項目總監(jiān)，但未安排曾雯實際參與項目投標和監(jiān)理活動。東湖景園項目監(jiān)理部負責(zé)人 (總監(jiān)代表 )丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全管理制度不健全、不落實，在項目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標通知書》的情況下，違規(guī)進場監(jiān)理；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，督促相關(guān)單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用 管理，自己也未參加驗收；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工 23/31 電梯調(diào)查報告 ()程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱 患排查流于形式， 未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會作為東湖景園建設(shè)單位，違反有關(guān)規(guī)定選擇無資質(zhì)的項目建設(shè)管理單位；對項目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；未認真貫徹落實武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門有 關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對施工現(xiàn)場存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力，造成嚴重后果。 武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為全市建設(shè)行業(yè)主管部門，雖然對全市建設(shè)工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作進行了部署，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位；對武漢市城建安全生產(chǎn)管理站領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督不力。該委員會建筑業(yè)管理辦公室指定洪山區(qū)建筑管理站為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，后續(xù)監(jiān)督檢查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止東湖景園違法施工行為，造成嚴重后果。 武漢市城建安全生產(chǎn)管理站作為全市建設(shè)安全監(jiān)管主管機構(gòu)， 對洪山區(qū)建筑管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位，未能制止東湖景園違法施工行為，安全生產(chǎn)工作落實不力，造成嚴重后果。 24/31 電梯調(diào)查報告 ()武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，在該項目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》的情況下，未能有效制止違法施工，對參建各方安全監(jiān)管不到位。對工程安全隱患排查、起重機械安全專項大檢查的工作貫徹執(zhí)行不力，未能及時有效督促參建各方認真開展自查自糾和整改，致使事故施工升降機存在的重大安全隱患未及時得到排查整改，造成嚴 重后果。 武漢市城市管理局作為全市違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門，在接到東湖景園違法施工舉報后，沒有嚴格執(zhí)法；該局查違處處長林良根到現(xiàn)場進行調(diào)查和了解后，于 2021 年 11 月 25 日主持召開市查違辦月度績效考核例會，將非市重點工程的東湖景園當(dāng)作市重點工程，同意了東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)查違辦提供的《會議紀要》對該項目作出“暫緩拆除，并督促其補辦、完善相關(guān)手續(xù)”的意見，之后沒有進一步檢查督辦是否停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴重后果。 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風(fēng)景區(qū)違法建設(shè)行為監(jiān) 督執(zhí)法部門，在接到東湖景園違法施工舉報后，雖然對該項目下達了《違法通知書》、《違法建設(shè)停工通知書》、《違法建設(shè)拆除通知書》、《強制拆除決定書》，但沒有嚴格執(zhí)行，在按照該風(fēng)景區(qū)管委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“爭取變通解決辦法” 的要求，爭取到武漢市城市管理局 25/31 電梯調(diào)查報告 ()對該項目同意“暫緩拆除”后，沒有督促有關(guān)單位停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴重后果。 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風(fēng)景區(qū)管委會派出的，負責(zé)東湖村在內(nèi)有關(guān)區(qū)域行政管理工作的機構(gòu) ，未認真貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未正確領(lǐng)導(dǎo)東湖景園參建各方嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴重后果。 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會作為武漢市政府派出的，負責(zé)該區(qū)域行政管理工作的機構(gòu)，未認真貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效領(lǐng)導(dǎo)東湖景園參建各方和監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴重后果。 事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“ 9 13”重大建筑施工事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出了處理意見，省政府同意：給予 28 名責(zé)任人相應(yīng)的處理和處罰； 責(zé)成武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會及主要負責(zé)人、武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及主要負責(zé)人、武漢市城市管理局及主要負責(zé)人向武漢市人民政府作出深刻檢查；責(zé)成武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會城鄉(xiāng)工作辦事處向東湖生態(tài) 旅游風(fēng)景區(qū)管委會作出深刻檢查；責(zé)成省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)對湖北祥和建設(shè)集團有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、武漢中匯機械設(shè)備有限公司的資質(zhì)從嚴作出處理；責(zé)成省安監(jiān)局依法依規(guī)對湖北祥和建設(shè)集團有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公 26/31 電梯調(diào)查報告 ()司、武漢中匯機械設(shè)備有限公司、武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會給予規(guī)定上限的行政處罰；責(zé)成武漢市政府對違規(guī)多建的一棟東湖景園住宅樓予以沒收。 事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，提出了六個方面的整改措施建議。各級人民政府、相關(guān)部門和建筑業(yè)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實加強建筑工程安全生產(chǎn)管理，落實建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強化建筑施工升降機安全管理，嚴格安全教育培訓(xùn)，加大“打非治違”工 作力度，推進全省工程建設(shè)安全健康發(fā)展。 第：電梯廠家選擇及調(diào)查報告電梯廠家選擇及調(diào)查報告（最新） 在中國、外資、合資、國產(chǎn)電梯品牌有 400 多家，但真正有實力的高品質(zhì)電梯無非也就十幾家。就全球范圍來說，奧的斯迅達、蒂森為一線品牌，通力、現(xiàn)代、三菱、日立、 東芝、富士達皆為二線品牌。但按通力、現(xiàn)代、三菱、日立、東芝、富士達在中國及亞太地區(qū)的銷量來衡量，應(yīng)該都算中國國內(nèi)的一線品牌。其中，世界 500 強公司有迅達、奧的斯、蒂森、現(xiàn)代。 一、各大電梯品牌的營銷狀況 ： 世界三大電梯品牌，奧的斯、迅達、蒂森，共占據(jù)歐美 90%的市場份額， 40%的亞太市場； 27/31 電梯調(diào)查報告 ()：通力、現(xiàn)代、三菱、日立、東芝、富士達，共占據(jù)亞太地區(qū) 40%市場份額； ：有西子奧的斯、康力、巨人通力、永大、申龍、江南嘉捷、博林特、西繼迅達。 二、電梯的技術(shù)流派和使用壽命 目前在國內(nèi)市場上銷售的品牌以其技術(shù)和投資分為兩大派系：歐美系和日系。歐美系的代表品牌有奧的斯、迅達、蒂森克虎伯、通力、現(xiàn)代（在美國西屋電梯公司技術(shù)上自主研發(fā) 而來），這些品牌電梯強調(diào)安全、舒適、高效率、故障率低、使用壽命長，目前設(shè)計使用壽命在8120年，國家要求報廢年 限為 15 年。 日系品牌有三菱、日立、東芝、富士達。日系品牌更多的考慮是舒適度。在辦公樓、醫(yī)院、高層住宅等使用較頻繁 的場所，日系品牌 11 年左右就報廢了，這是因為日本是資源匱乏的小國，是以質(zhì)量不過剩為設(shè)計理念，也就是電梯使用設(shè)計壽命 11年，到時間就應(yīng)該更換。顯然，在設(shè)計理念和思路上，日系產(chǎn)品與歐美系是截然不同的。 三、品牌分析 ：奧的斯是美國聯(lián)合技 術(shù)公司的全資子公司。 1984 年在中國建立天津奧的斯有限公司（有低配產(chǎn)品）。旗下有西子奧的斯、江南快速、四川快速、廣州奧的斯、大連星瑪奧的斯，無技術(shù)管理投 28/31 電梯調(diào)查報告 ()入，并購企業(yè)技術(shù)水平低下。（只有 gen2 及 4000系列真正采用美國奧的斯技術(shù)）。