【文章內容簡介】 編制。 完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。一是為切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，進一步加強規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引導和調控作用，結合 XX 縣經濟、社會發(fā)展要求，從 2021 年啟動《 XX 縣城市總體規(guī)劃(20212020))》修編開始，先后通過專家評審、市規(guī)劃委員會、省規(guī)劃委員會，最終于 2021 年 6 月份，省政府批復了《 XX 縣城市總體規(guī)劃(2021— 2035)》。目前，根據省辦公廳《關于暫停實施〈 XX 市城市總體規(guī)劃 (20212035)〉等 8 個城市總體規(guī)劃的函》 (魯政辦字 〔 2021〕 135 號 )文件要求，暫停實施《 XX 縣城市總體規(guī)劃 (2021— 2035)》，將現(xiàn)有規(guī)劃成果統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃 。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作?！笆濉币詠恚嫱瓿闪诵乱惠?8 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)、云蒙湖生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃修編工作，為城鎮(zhèn)各項發(fā)展提供規(guī)劃藍圖，為下一步國土空間規(guī)劃編制奠定了基礎。 控制性詳細規(guī)劃的編制有了質的突破。編制了《 XX 縣城區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城北新區(qū)改造開發(fā)規(guī)劃》、《汶河南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃面積 36 平方公里，實現(xiàn)了中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，為舊城改造、新區(qū)開發(fā)提供了更為科學的規(guī)劃管理依據。 鎮(zhèn)、村規(guī)劃短板補齊。編制完成《 XX 縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》、《 XX 縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20212020 年 )》和《垛莊鎮(zhèn)西南片區(qū)村莊規(guī)劃 (20212025 年 )》，為村莊規(guī)劃及建設提供了依據 。編制完成 11 個省扶貧工作重點村村莊規(guī)劃 。完成第四批 13 個省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的報批，通過美麗鄉(xiāng)村建設、土地增減掛鉤、一事一議項目等村莊規(guī)劃編制總量逐年增加，編制完成累計約全縣 48 個村莊規(guī)劃，為進一步完善鎮(zhèn)、村基礎設施和公共服務設施配套，更好地服務和方便群眾提供了有力地支撐。 重點功能片區(qū)和產業(yè)規(guī)劃亮點突 出。一是編制完成《城湖一體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《“四帶一廊”濱河景觀塑造及汶河兩岸開發(fā)利用規(guī)劃設計》、孟良崮生態(tài)科技產業(yè)園區(qū)提升規(guī)劃》和《沂蒙農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園規(guī)劃》，并報縣政府批復實施，這些規(guī)劃的編制和實施， 將進一步優(yōu)化城市空間結構和產業(yè)布局，提升城市的產業(yè)支撐能力。二是加快片區(qū)規(guī)劃、和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，提前介入，指導交警安泰駕校片區(qū)、黨校片區(qū)、物價局片區(qū)、明珠片區(qū)、 XX 片區(qū)、煙草片區(qū)和肉聯(lián)廠片區(qū)等 7 個片區(qū)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制，從用地功能布局、開發(fā)強度、建筑風格等方面詳細論證，為開發(fā)建設提供規(guī)劃依據。 助推生態(tài)文明建設規(guī)劃。委托 XX 農研溝域經濟發(fā)展促進中心編制完成《 XX 縣生態(tài)文明建設規(guī)劃》和《 XX 縣長壽經濟發(fā)展規(guī)劃》，為我縣生態(tài)文明建設、健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供有力科學依據。同時，根據縣委、縣政府統(tǒng)一部署要求，按照精細化、鄉(xiāng)土化，落地性強的原則，選取了浙江、上海及省內各有特色的 5 家規(guī)劃團隊編制 29 個生態(tài)文明建設重點村村莊規(guī)劃。通過多次召開不同層次的座談論證會，充分征求了相關縣領導、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及部分村民代表的意見，方案現(xiàn)已全部提交規(guī)劃成果，為美麗鄉(xiāng)村建設打造先進示范奠定了堅實的基礎 。 完成 XX 縣城區(qū)地形圖測繪。為加強城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過招標對城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進行測繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進行測繪，并于 2021 年提交項目成果。 全面推進縣域專項規(guī)劃的編制。協(xié)助縣供電部門，編制了《 XX縣電力設施布點專項規(guī)劃》 。協(xié)助鐵塔公司，編制了《 XX 縣移動通信基 站布局專項規(guī)劃》 。協(xié)助 XX 縣住建局編制了《 XX 縣海綿城市專項規(guī)劃 (20212030)》。 (二 )加強規(guī)劃管理，確保規(guī)劃順利實施。 三分規(guī)劃，七分管理，規(guī)劃管理是保證規(guī)劃實施的關鍵。 加強規(guī)劃審批管理，嚴把建設項目規(guī)劃報建審批關。全面實施規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，嚴格“一書三證”，依法審批?！笆濉逼陂g，共計核發(fā)《建設項目選址意見書》和選址說明 221 件，《建設用地規(guī)劃許可證》 196 件，《建設工程規(guī)劃許可證》 313 件，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》 57 件，《建設工程竣工規(guī)劃合格證》 101 件，出具用地規(guī)劃條件通知書 275 份。 充分發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，減少自由裁量權，提高規(guī)劃決策的科學性和權威性。嚴格審查審議城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目 ，從大局著眼，深思熟慮，科學論證，更加注重突出規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領地位，廣泛聽取意見和建議，使每一個規(guī)劃項目都經得起時間和歷史的檢驗，要更加注重擦亮“生態(tài) XX”品牌，將綠色生態(tài)文明元素充分融入到規(guī)劃建設中。近幾年已累計召開會議 17 次，報縣規(guī)劃委員會審查通過了 106 個建設項目 ,使城市品位不斷提升，城市亮點不斷增加。 創(chuàng)新工作方式，提升效率。轉變職能，提高效率，進一步樹立公仆意識，搞好協(xié)調、做好服務。一是為招商引資、公益事業(yè)等重點建設項目開設綠色通道，實行無節(jié)假日服務，即到即辦，特事特辦。 二是 實行規(guī)劃方案預先審查制度，做到規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務放在首位，與建設單位多溝通、勤聯(lián)系，根據規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項目少走彎路，保證項目早落地、早投產。三是進一步規(guī)范服務大廳窗口建設，向社會公開辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費等事項，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設項目許可手續(xù)“一站式”辦結，實現(xiàn)快捷服務，方便群眾辦事。四是縮短審批時限，著力提高工作效率，對于提供資料齊全又符合規(guī)定條件的報建項目由 7 個工作日，提高到 5 個工作日辦結 。五是開展規(guī)劃管理“下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、到工地”活動，現(xiàn)場辦公，主動上門把 問題解決在現(xiàn)場，將審批服務延伸到一線，落實在一線，主動下基層到項目現(xiàn)場辦公服務，改變過去只以業(yè)務辦公會研究、會審項目的方式。 強化批后監(jiān)管。加強規(guī)劃批后管理，認真巡查監(jiān)管，對建設項目實施的全過程進行動態(tài)管理，督促建設項目嚴格按審批的規(guī)劃進行建設，有效維護了規(guī)劃剛性。一是建立規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、住建聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享 。二是從工程定位放線，到177。 驗線、主體查驗、驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程跟蹤管理，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改 。三是增加巡查頻次和力度，做到邊批、邊管、邊查，確保批后項目嚴格依 據規(guī)劃實施。四是是強化監(jiān)督，依法行政，進一步加大規(guī)劃建設案件查處力度，堅決查處各類違法違規(guī)建設，杜絕未批先建，防止違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。 近幾年，對 400 余棟樓進行了放驗線，下達責令停止違法行為通知書、責令限期改正通知書 22 份，拆除違法建設 1500 平方米，罰沒款 萬元，執(zhí)法體制改革后向綜合行政執(zhí)法局送達 19 份違法建設認定函，接訪 16次，答復 12345 熱線 372 份。 大力推廣《生態(tài)新農居規(guī)劃設計方案》，逐步形成鎮(zhèn)域特色。為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目建設、無規(guī)劃建設、無設計建設 ，規(guī)劃局以建設最美鄉(xiāng)村，打造百年建筑，改善農村人居環(huán)境、提高生活水平為目標，先后兩次開展“生態(tài)新農居建筑方案”規(guī)劃設計活動，并精選符合 XX實際、突出 XX 特色的 31 套優(yōu)秀方案制作成 3 套圖集，面向全縣推廣使用，用以指導農村住房建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據各自風俗民情、文化特色，選擇 12 套成熟、經濟、實用、美觀的設計方案，在本區(qū)域推廣使用，以做到建筑形態(tài)風格統(tǒng)一，建筑色彩協(xié)調一致，逐步實現(xiàn)區(qū)域特色。 (三 )服務重點項目建設，助推縣域經濟發(fā)展 抓項目，搞好“三引一促”。全員上陣，“走出去、請進來”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進、洽談了一品文化中心項目，榴蓮糖果酒店項目，尚澄酒店項目、天賜良苑項目、金都上城項目等 8 個項目，總投資 9 億元。 優(yōu)化審批流程。全面落實“一次辦好”，對照規(guī)劃部門行政權力事項和公共服務事項顆粒化清單，梳理出“一次辦好”事項 26 項，并報縣政府職能辦分兩批在政府網站公開。將行政審批事項全部進駐 行政審批局，實行“窗口收件 — 后臺辦理 — 窗口發(fā)件”的模式，實現(xiàn)了審批業(yè)務一窗受理。將“串聯(lián)式”審批改為“并聯(lián)式”服務，擯棄條條框框，把按順序進行改為同步進行，各業(yè)務科室流程“ 齊步走”“同步辦” 。完善辦事指南要素信息，全面落實首問負責制、一次性告知、限時辦結等制度，規(guī)范窗口工作人員行為，提高工作人員服務意識，全面改進工作作風。 全力服務“百日攻堅”行動。成立領導小組，結合工作實際，將 18 個建設項目，分解到科室，逐一落實到人。對“百日攻堅”行動所列的新舊動能轉換重大工程建設項目，實行規(guī)劃方案預先審查制度，規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務放在首位，提前解決項目后期相關問題。開通審批“綠色通道”，項目在材料齊全的前提下由規(guī)定的 20余個工作日，縮短為 12 個工作日辦結。 全面服務重點項目，做好規(guī)劃指導。抽調科室中層業(yè)務骨干全力靠到片區(qū)改造、“六館一中心”建設、椿樹溝、野店煙莊等重點項目上，從方案審查、土地出讓等方面提供規(guī)劃技術服務指導，確保重點項目順利推進。 服務全縣田園綜合體項目。積極服務桃墟金水河、櫻之崮、椿樹溝、野店鎮(zhèn)紅色果香等田園綜合體項目，對項目建設進行規(guī)劃技術服務指導，并結合鄉(xiāng)村振興整體部署和任務分工要求，督促和協(xié)調相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快村莊規(guī)劃編制力度。 深入落實規(guī)劃督察任務。嚴格落實省派督察員制度，配合督察員，做好規(guī)劃調整和實施情況 監(jiān)督檢查，認真核查 20212021 遙感疑似違法圖斑顯示的 105 個項目，將 62 個違法圖斑移交綜合行政執(zhí)法部門依法處理，有力地打擊了違法建設行為。 為我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎數據。以財務獨立核算為原則，托清了全縣村莊 (社區(qū) )底數 544 個，明確了已建農村新型社區(qū)、近遠期擬建農村新型社區(qū)的計劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。 完成全省化工企業(yè)整頓工作。與綜合執(zhí)法局對接，于 2021 年2 月 27 日將山東海航潤滑油有限公司等 7 家問題化工企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理情況函告綜合行政執(zhí)法局，按時完成各項情況 核實、報表上報工作。 二、存在的問題 “十三五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得了一定成績，但是，與縣委縣政府的要求，與人民群眾的愿望，與先進縣區(qū)相比，還有不小的差距，存在一定的問題：一是規(guī)劃設計、特別是城市景觀設計水平有待進一步提高，對規(guī)劃的科學性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。二是規(guī)劃專業(yè)人員匱乏，管理水平和隊伍整體素質有待于進一步提高。三是規(guī)劃編制機制有待進一步完善，規(guī)劃實施需要進一步落到實處，規(guī)劃批后跟蹤管理需要進一步加大力度，規(guī)劃竣工核實精細化程度有待于進一步提高 三、 “十四五”規(guī)劃編制思路 “十四五”期間，縣規(guī)劃編制中心將結合機構改革現(xiàn)狀，扎實推動思想觀念更新、規(guī)劃理念創(chuàng)新、管理方法革新，不斷提升規(guī)劃編制、管理和服務水平，以規(guī)劃編制、批后監(jiān)管為重點，以規(guī)劃為民，服務發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領調控作用，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力為建設“綠富美”新 XX 提供強有力的規(guī)劃支撐。 (一 )科學編制規(guī)劃 全面完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領地位。配合縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī) 劃編制，科 學做好控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)更新和跟蹤維護，到 2025 年縣城和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到 100%，全面建立科學編制、依法實施、嚴格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。按照“應編盡編”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取連片編制或獨立編制等方式，全面完成我縣“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”。 聘請高水平規(guī)劃團隊，完成縣村莊布局規(guī)劃編制。認真對村莊發(fā)展策略、村莊分類、發(fā)展規(guī)劃、中心村布局、村級行政區(qū)劃調整、遷村并點、村莊布局的合理性、分類的準確性及重要 基礎設施和公共 服務設施布局的科學性進行審查評審，為“多規(guī)合一”下的村莊規(guī)劃編制打下堅實的基礎。 完善城市功能，推進舊城改造。結合“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步編制近期建設規(guī)劃，對重點開發(fā)區(qū)域、項目和時序作出安排，促進成片開發(fā)、集中建設。在拓展新區(qū)，擴大城市規(guī)模，拉開城市骨架的同時完善城市功能，提升城市品質和形象，加強城市天際線設計，注重建筑風格改造。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴大公共設施范圍，優(yōu)化城市用地空間布局，提升城市產業(yè)承載力。 統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規(guī)模、標準等要求。 加強歷史文化傳承與保護。注重挖掘地域特色、資源優(yōu)勢、文化底蘊，避免“千鎮(zhèn)一面”。積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目特色風貌規(guī)劃、立面效果改造規(guī)劃設計等方案論證，打造景觀特色化、建筑民俗化、環(huán)境園林化、功能綜合化的風情小鎮(zhèn)。 (二 )強化規(guī)劃監(jiān)管 與行政審批局、綜合執(zhí)法局建立執(zhí)法聯(lián)動機制，出具批后管理制度，