【文章內(nèi)容簡介】 ，（四）抓制度建設(shè)。 安全監(jiān)管體系基本形成。成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)管委會）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管“三級機構(gòu)”，制定完善了 20 多項安安全生產(chǎn)工作制度，明確行政執(zhí)法工 作各個環(huán)節(jié)的要求和標準。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計，逐級健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實到邊、縱向落實到底、責(zé)任落實到人，較好地完成市下達的安全生產(chǎn)控制指標。五年來 ，我縣未發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)各項指標均在市下達的控制范圍內(nèi)。 （五）抓執(zhí)法檢查，安全監(jiān)管秩序逐步正規(guī)。始終把貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落腳點放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，積極解決生產(chǎn)安全事故隱患和問題，不斷改善安全生產(chǎn)狀況上，結(jié)合縣情實際，抓執(zhí)法、治隱患、查事故、嚴許可，進一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序?！笆濉逼陂g，共組織全縣性安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動檢查人員 1500 余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 2021 余家次。部署開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等整治行動 20 余場次，督促 200余家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查自糾，整治安全隱患 4000 多個，隱患治理率達到了 98%以上。全縣安全生產(chǎn)狀況有了進一步改善。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標呈平穩(wěn)下降趨勢，縣內(nèi)億元 GDP安全事故死亡率和工商貿(mào)企業(yè) 10 萬從業(yè)人員安全事故死亡率均低于國家和省、市平均水平，全縣安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，我縣多次被省、市評為安全生產(chǎn)工作先進單位。 二、存在問題與不足一是應(yīng)急管理體制機制建設(shè)有待加強?；鶎咏ㄔO(shè)和各類 應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，應(yīng)急管理機制未完全理順，專 業(yè)機構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲備嚴重不足，應(yīng)急管理信息化水平有待提高，應(yīng)急聯(lián)運機制運轉(zhuǎn)不暢，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段仍然矛盾突出。 二。 是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)雖逐年減少，但事故總量仍然過大，五年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。經(jīng)濟增長方式粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。道路交通等環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人 員安全技能與自我防護能力亟待加強，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤壩、特種設(shè)備、道路交通、超高層建筑、燃氣管道、城市地下管網(wǎng)等施工、運行與管理的新老安全生產(chǎn)問題聚集，安全風(fēng)險加大，面臨重大考驗。 三、“十四五”工作規(guī)劃思路（一）目標定位以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和指示批示精神，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點、防范 各類事故為重點、減少人員傷亡為目標，打好防范化解重大安全風(fēng)險攻堅戰(zhàn)和提高應(yīng)對急難險重 任務(wù)能力攻堅戰(zhàn)，全力做好 應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。進一步健全組織指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障體系，進一步提升風(fēng)險防控、監(jiān)管執(zhí)法能力，基本完成應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任得到落實，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故進一步減少，為決勝全面建成小康社會，建設(shè)秀美和諧智慧幸福的純凈 XX 提供堅實的安全保障。 （二）建設(shè)內(nèi)容一是推動健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系。扎實推進應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上 下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，著力推進安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等政府議事機構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一高效的縣級應(yīng)急指揮部，優(yōu)化運行機制，加強災(zāi)情信息管理，積極推進縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進安全風(fēng)險防范各方面資源的進一步整合，完成應(yīng)急指揮信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。 二是推動健全應(yīng)急責(zé)任體系。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，推動負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實工作職責(zé)，突出抓好企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，建立落實生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、消 防救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火工作考核，制定《 XX 縣應(yīng)急管理考核辦法》，實施應(yīng)急 管理綜合考核，強化考核結(jié)果運用，嚴格落實安全生產(chǎn)和森林防滅火工作 “一票否決”，切實發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)和“風(fēng)向標”作用。 三是推動健全應(yīng)急預(yù)案體系。組織修訂《 XX 縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，推動各地、各有關(guān)部門完成本地總體預(yù)案、專項預(yù)案和本行業(yè)部門預(yù)案的修訂，完善重要目標物、重大危險源、重大活動保障等重點應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程覆蓋。有組織、有計劃地開展自然災(zāi) 害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案操作演練、實戰(zhàn)演練、桌面推演，強化演練評估，找差距、補短板、強弱項，在實踐中逐步探索建立預(yù)案體系持續(xù)改進機制。 四是推動健全應(yīng)急保障體系。推動各類救援組織改革發(fā)展，成立政府綜合性救援隊伍，強化各類應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。強化裝備物資保障，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備體系和采購供應(yīng)體系，推進縣防汛抗旱、森林防滅火和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和改造提升，建設(shè)直升機救援起降點，積極爭取建設(shè)國家級、省級應(yīng)急搶險救援物資儲備基地和航空救援裝備庫，加大監(jiān)管執(zhí)法和搶險救援裝備配備力度，制定出臺 租賃征用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施政策，提高專業(yè)化裝備水平。 五是加快提升風(fēng)險防控能力。強化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險評估制度，逐步推行定期評估機制，著眼“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，著力提升災(zāi)害風(fēng)險預(yù) 警能力，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度和風(fēng)險研判會商機制，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的 時效性、覆蓋面和準確率，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。 六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單，制定加強事中事后安全 監(jiān)管的實施意見，推進分級分類監(jiān)管，推動執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進“互聯(lián)網(wǎng) +安全監(jiān)管執(zhí)法”，實行“雙隨機”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，嚴格落實“四個一律”“五個一批”執(zhí)法措施，充分利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化。 某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02690字范文 “十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，是 XX 轉(zhuǎn)型“出雛型”的關(guān)鍵期，這個時間也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟體系的 攻堅期。為確保圓滿完成“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)省市安排部署，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以 XJP 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和“三篇光輝文獻”，按 照省委、省政府“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟工作主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面推進 XXX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。 二、基本原則 。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，也要加強與國家、省市規(guī)劃的銜接對接，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞高質(zhì) 量轉(zhuǎn)型目標，統(tǒng)籌整合資源，在產(chǎn)業(yè)、人才、改革、開放等方面集中攻關(guān)。 。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持敞開大門編規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，了解干部群眾需求，讓優(yōu)秀專家學(xué)者參與、研究編制工作，用好“外腦外智”，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度，提 升規(guī)劃質(zhì)量和水平、品味和標準。 三、重點任務(wù) 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 （一）強化前期研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，選擇我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點問題進行專題研究，初步梳理“十四五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的機遇和挑戰(zhàn)，在吃透市情、吃透政策、找準問題的基礎(chǔ)上，探討我市“十四五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略研究、重點任務(wù)和政策措施。積極聽取各方意見建議，提出“十四五”時期的基本思路，初步明確發(fā)展目標、指導(dǎo)原則 、重點任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、 XXXXX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門配合） （二）編制規(guī)劃綱要。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目。市規(guī)劃綱要是全市各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。 總體規(guī)劃包括：發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、重點任務(wù)和重大工程；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的方向和重點；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)保護的重點任務(wù)；公共事業(yè)和公共服務(wù)等社會發(fā)展的 主要任務(wù)；政府組織實施的重大工程；經(jīng)濟體制改革和擴大開放的總體部署、規(guī)劃實施保障措施等。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、XXXXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門配合） （三）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實市規(guī)劃綱要對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)改局會同市有關(guān)部 門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市直有關(guān)部門牽頭，市發(fā)改局綜合協(xié)調(diào)） （四）編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市自然資源局會同市發(fā)改局研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門配合） 四、進度安排 按照省、 XX 市統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段。 第一階段：前期研究階段（ 2020 年 1 月 — 6 月），組織有關(guān)部門圍繞我市經(jīng) 濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題開展前期研究。通過廣泛開展調(diào)研、召開社會各界座談會和咨詢會，聽取各方面意見和建議，起草 XXX 市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路，提出擬納入國家、省和 XX“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能力、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面具有牽引性標志性支撐性的重大工程項目。 第二階段：規(guī)劃編制階段（ 2020 年 7 月 — 2021 年 3 月），在前期研究的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》的起草工作，提出納入規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉 措等。 第三階段：論證審議階段（ 2021 年 4 月 — 5 月）。采取多種方式開展“十四五”規(guī)劃建言獻策活動，認真聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，組織規(guī)劃專家咨詢委員會及有資質(zhì)的社會組織對總體規(guī)劃草案進行論證，報請市委、市政府審議通過，并報 XX 發(fā)改委銜接，提請人大審議。 市“十四五”重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報請市委、市政府批準的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進行統(tǒng)籌銜接，銜接重點是規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工 程，風(fēng)險防控等。 五、工作要求 一是明確責(zé)任分工。為保證各項工作順利開展，增強規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性，市政府成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視編制工作，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，認真準備，精心組織，選配知識結(jié)構(gòu)好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干組成得力的規(guī)劃編制隊伍，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃水平，保時、保量、保質(zhì)地完成任務(wù)。 二是規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實施必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化。各部門要排好 時間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進。在規(guī)劃編制過程中，要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)性；要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視性；要擴大民主參與、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于