【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)，提高煙草的零售價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)以價(jià)控?zé)煛? 五、煙業(yè)變相廣告無(wú)法可禁 控?zé)熑耸空J(rèn)為，控?zé)熈⒎ㄊ沁h(yuǎn)離“二手煙”、全面履行《公約》的關(guān)鍵措施和政策保障。但目前，中國(guó)不僅沒(méi)有一部有效地專門(mén)針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律，連《廣告法》和《國(guó)家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。 向世衛(wèi)組織遞交控?zé)煶煽?jī)之前，一則關(guān)于紅塔集團(tuán)、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任榜十佳杰出企業(yè)”的新聞引發(fā)各界熱議。而《公約》第 13 條明確指出，在履 約五年時(shí)，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)。 變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領(lǐng)域。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示， 2021 年 9 月到 12 月間， 52家煙草企業(yè) 捐贈(zèng)公益及文體活動(dòng)達(dá) 79 起，覆蓋全國(guó) 40 個(gè)縣市； 2021 年 11月，國(guó)家煙草專賣(mài)局還為中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)設(shè)立了金葉基金，并捐款 1000萬(wàn)元用于支持兩個(gè)公益項(xiàng)目。 中國(guó)已簽署公約，應(yīng)接受公約的約束，履行好公約的控?zé)熡?jì)劃及條款，才能達(dá)到控?zé)煹哪繕?biāo)。 首先，根據(jù)公約要求，出臺(tái)一部切實(shí)可行的控?zé)煼ㄒ?guī)，按照各項(xiàng)規(guī)定施行 控?zé)熜袆?dòng)。 其次，改變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少對(duì)煙草行業(yè)的依賴。政企分開(kāi)，減少煙草企業(yè)對(duì)政府行政的干擾。 下一步，提高煙草稅，進(jìn)一步提高煙草價(jià)格，縮減能夠負(fù)擔(dān)煙草價(jià)格的人群。 按照公約的要求施行控?zé)?，同時(shí)參照控?zé)煶晒?guó)的經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情做出相應(yīng)的措施。做到這幾項(xiàng)，相信中國(guó)的控?zé)煏?huì)成功，徹底擺脫“煙灰缸”獎(jiǎng)。 第三篇：控?zé)? 控?zé)煹纳鐣?huì)背景 中國(guó)控?zé)熓∥覈?guó)承諾今年 1 月 9 日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn) 100%禁煙。但時(shí)至今日，我國(guó)仍無(wú)一部國(guó)家級(jí)的無(wú)煙立法，且囿于相關(guān)部門(mén)政企不分、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因，履約 5 年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒(méi)有下降，二手煙的受害者卻在 3年內(nèi)增加了 2 億人。社會(huì)原因 探因 1 政企不分阻履約進(jìn)程 世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國(guó)控?zé)熜Ч{(diào)查報(bào)告中，我國(guó)控?zé)熉募s績(jī)效得分僅為 分，各項(xiàng)得分均為“倒數(shù)”。 楊功煥將我國(guó)控?zé)煵涣Φ母驹驓w結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。 中 國(guó)于 2021 年成立了由 8 部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，其中工信部為組長(zhǎng)單位，同時(shí)包括國(guó)家煙草專賣(mài)局、衛(wèi)生部、外交部等部門(mén)?！肮ば挪考仁侵鲗?dǎo)部門(mén)，又管理著國(guó)家煙草專賣(mài)局，集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說(shuō)。 新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示， 2021 年 11 月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會(huì)議，旨在探討《公約》中對(duì)涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實(shí)施準(zhǔn)則，但由于以工信部和煙草專賣(mài)局人員為首的中國(guó)代表團(tuán)多次提出反對(duì)意見(jiàn)， 并強(qiáng)調(diào)煙草是中國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎(jiǎng)，“這無(wú)疑是公然地對(duì)抗《公約》”。 探因 2 煙業(yè)變相廣告無(wú)法可禁 控?zé)熑耸空J(rèn)為，控?zé)熈⒎ㄊ沁h(yuǎn)離“二手煙”、全面履行《公約》的關(guān)鍵措施和政策保障。但目前，我國(guó)不僅沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律，連《廣告法》和《國(guó)家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。 時(shí)值向世衛(wèi)組織遞交“成績(jī)表”之時(shí)，一則關(guān)于紅塔集團(tuán)、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任榜十佳杰出企業(yè)”的新聞引發(fā)各界熱議。而《公約》第 13 條明確指出，在履約五年時(shí)，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)。 變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領(lǐng)域。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示， 2021 年 9 月到 12 月間， 52 家煙草企業(yè)捐贈(zèng)公益及文體活動(dòng)達(dá) 79 起，覆蓋全國(guó) 40 個(gè)縣市； 2021 年 11 月，國(guó)家煙草專賣(mài)局還為中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)設(shè)立了金葉基金，并捐款 1000 萬(wàn)元用于支持兩個(gè)公益項(xiàng)目。 探因 3 美麗煙盒誤導(dǎo)吸煙“健康” 官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)約 120 萬(wàn)，超過(guò)艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺人數(shù)的總和 ，目前，歸因?yàn)槲鼰煂?dǎo)致的死亡比例已經(jīng)由 2021 年的 12%躍升至 16%。利用煙盒警示圖片被控?zé)熃缯J(rèn)為是抑制煙草消費(fèi)最有效的方式之一。 按照《公約》規(guī)定，中國(guó)作為締約方應(yīng)兩年前就應(yīng)執(zhí)行公約第 11條關(guān)于煙盒包裝、標(biāo)簽的要求，即在煙盒上印制的警示信息宜占據(jù)可見(jiàn)部分 50%以上面積，但不應(yīng)少于 30%。 但時(shí)至今日，煙草專柜上仍擺滿了印有天安門(mén)、大熊貓、中國(guó)龍等圖案的“美麗”煙盒，與國(guó)外煙盒包裝上的爛嘴、爛肺、骷髏等惡心圖案相比，上面一行不太搶眼的“吸煙有害健康”警語(yǔ)顯得不痛不癢。 中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常 務(wù)理事支修益認(rèn)為，高價(jià)煙向來(lái)是禮品消費(fèi)或公款消費(fèi)的主要貨源，“如果將爛腳、爛肺、陽(yáng)痿等令人觸目驚心的吸煙危害圖片印上煙盒，高價(jià)禮品煙自然就沒(méi)有了市場(chǎng)”。法律背景 “中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳通知”約束領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙行為、“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”寫(xiě)入國(guó)家“十二五規(guī)劃綱要”等控?zé)熣撸瑸榭責(zé)熈⒎ㄌ峁┝艘罁?jù)，明確表達(dá)了中國(guó)控?zé)煹恼我庠福⒎責(zé)熞殉缮鐣?huì)共識(shí)。 [7]立法控?zé)熃ㄗh：盡快制定國(guó)家級(jí)無(wú)煙環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)公眾免受二手煙危害；國(guó)家級(jí)無(wú)煙環(huán)境立法應(yīng)按照《公約》第 8條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求，禁煙范圍應(yīng)涵蓋 所有室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，包括單人辦公室、餐飲及娛樂(lè)場(chǎng)所等；為有效實(shí)施該法律，應(yīng)制定有效的執(zhí)法機(jī)制，配備專職的執(zhí)法監(jiān)督管理人員；加大控?zé)熜麄髁Χ?，形成積極的控?zé)煼諊徽?cái)政應(yīng)給予控?zé)煿ぷ饕欢〝?shù)量的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)多渠道籌措控?zé)熃?jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間社會(huì)等參與并監(jiān)督控?zé)焾?zhí)法工作。 [7]2021 年 3 月 8 日，深圳控?zé)熣竭M(jìn)入開(kāi)罰期。 2021年 3月 8日六大執(zhí)法部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法人員出動(dòng) 2464人次，監(jiān)督場(chǎng)所 3083 家，一共處罰 37 名煙民，現(xiàn)場(chǎng)罰款 1850 元，所有的罰沒(méi)款項(xiàng)將交由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一支配。市控 煙辦提醒市民，只要在禁煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，就會(huì)被直接當(dāng)場(chǎng)罰款 50 元。 [8]2021年 11 月 24 日下午，國(guó)務(wù)院法制辦公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》。 這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)煛?沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性 雖然各地出臺(tái)的控?zé)煼ㄒ?guī)都宣稱是歷史最嚴(yán)，但是控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一，對(duì)控?zé)煹膱?chǎng)所、執(zhí)法機(jī)關(guān)、處罰措施、程序和救濟(jì)措施等方面并沒(méi)有形成共識(shí)，與國(guó)際控?zé)煿s相比較仍有較大差距。首先，在控?zé)焻^(qū)域上，大部分采取列清單的方式確立吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，并沒(méi)有把禁止吸 煙的范圍擴(kuò)大到所有的“室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所”，在室內(nèi)控?zé)煼矫媾c公約的規(guī)定相比差距相當(dāng)明顯，更不用說(shuō)按照公約準(zhǔn)則定義的“室內(nèi)”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制吸煙。其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定各地都不盡相同。北京市是由愛(ài)國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)來(lái)執(zhí)法，杭州市是由衛(wèi)生行政部門(mén)來(lái)執(zhí)法，上海市則由健康促進(jìn)委員會(huì)及衛(wèi)生行政部門(mén)、教育行政部門(mén)、公安部門(mén)等來(lái)執(zhí)法。最后，處罰措施和力度不同。上海市對(duì)違法的經(jīng)營(yíng)者處罰是 2021 元到 3 萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人處以 50 元到 200 元的罰款。廣州對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的處罰則包括警告、責(zé)令改正以及 3000 元到 3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人的處罰則包 括警告、責(zé)令改正以及 50 元的罰款。這種多而亂的控?zé)煼烧叱杀炯雀?，而且因?yàn)楦鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從執(zhí)行和遵守的角度來(lái)說(shuō)極為不便，不符合公約所提倡的控?zé)煼蓱?yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了的要求。 控?zé)煼傻氖?，法律制定的好壞固然是其中的一個(gè)影響因素，但是執(zhí)行不力的影響更大。作為首批開(kāi)展“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”的試點(diǎn)城市 —— 深圳市 12 年沒(méi)有對(duì)違法吸煙者開(kāi)一張罰單，這并不表明不存在違法抽煙的行為發(fā)生。而控?zé)煼ㄒ?guī)成為一紙空文，歸根到底是執(zhí)法不力讓禁煙令打了法律“白條”。在控?zé)燁I(lǐng)域，一方面