【文章內(nèi)容簡介】 。 （一）重視才會落實，務(wù)必弘揚(yáng)發(fā)展為先、項目為大的“主旋律”。項目是生命線，項目是競爭力，項目是制高點，項目的重要性怎么說都不為過。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊依靠項目。所有的發(fā)展都是建立在項目之上，沒有項目的發(fā)展就是空中樓閣。縱觀 X 這些年來取得的發(fā)展成績，不管是強(qiáng)工業(yè) 還是興城市，穩(wěn)一產(chǎn)還是壯三產(chǎn)，都是依靠一個個項目積淀起來的。特別是工業(yè)的發(fā)展，之所以有現(xiàn)在這樣的局面，我認(rèn)為關(guān)鍵是有 XX 等一批老項目轉(zhuǎn)型升級作出了重要貢獻(xiàn)，同時也有近年來引進(jìn)的，比如說有 XX 等一批新項目在作支撐。這些項目涉及新能源，新材料，電子信息，生物醫(yī)藥，綠色食品，新動能等各個方面，是我們發(fā)展的后勁所在。區(qū)域競爭要緊緊依托項目。一個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目可以影響一個區(qū)域的發(fā)展格局，一個重大產(chǎn)業(yè)項目可以改變一座城市的命運(yùn)?，F(xiàn)在的區(qū)域之爭，實質(zhì)就是項目之爭。大項目、好項目多的地方，變化就快，發(fā)展就快；沒有項目、項 目少的地方，變化就慢，發(fā)展就慢，就難有變化。要在當(dāng)前這種日趨白熱化的激烈比拼中爭得一席之地，就必須有一批引領(lǐng)性、帶動性、支撐性強(qiáng)的重大項目，以項目作為最大的籌碼，以項目取勝。民生改善要緊緊依賴項目。不抓項目，面貌就無法改變，民生就無法改善。我們堅持以人民為中心，在不折不扣完成省政府下達(dá)民生任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力實施了一批惠民利民工程。如果沒有這些項目，棚戶區(qū)能改造得這么好嗎 ?村莊能有這么整潔嗎 ?還有菜市場、邊街小巷、公園綠地、交通出行等等，能有這么明顯的變化嗎 ?我們作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果為官一任，不能給一個地方帶來 實實在在的變化，甚至濤聲依舊、面貌如初，那就不是有沒有盡責(zé)的問題，我認(rèn)為是失職、瀆職。總之一句話，項目是解決所有發(fā)展問題的關(guān)鍵。如果定下來的項目落不了地，那就是這個地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；如果開了工的項目達(dá)不到進(jìn)度要求，那就是分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；如果完工的項目遲遲不能交付使用或投產(chǎn)見效，那就是這個地方的責(zé)任。全市上下必須真正做到一切圍著項目轉(zhuǎn)，一切為著項目干，到項目建設(shè)的現(xiàn)場體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)作為、實現(xiàn)作為。 （二）破難體現(xiàn)能力，務(wù)必唱響攻城略地、攻無不克的“最強(qiáng)音”。一年來，全市上下深入開展“重大項目落實年” ，抓謀劃、抓推進(jìn)、抓落實，項目建設(shè)成效比往年都要好，成績來之不易，值得充分肯定。我們在看到成績的同時，更要看到項目建設(shè)中存在的突出問題。從項目招商引資來看，落地的項目數(shù)量不少，但投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、財稅貢獻(xiàn)大的大項目、好項目不多，特別是帶動性、支撐性、引爆性的龍頭項目更少。從項目推進(jìn)來看，一些項目建設(shè)進(jìn)展比較慢，存在重簽約、輕履約，重開工、輕建設(shè)，重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象；一些項目投資強(qiáng)度不夠，建設(shè)周期拉得太長?？h（市、區(qū)）之間推進(jìn)也很不平衡，有的勢頭很猛、勁頭很足，有的氛圍不濃、變化不大。從項 目服務(wù)來看，審批比較慢，周期比較長，效率有待進(jìn)一步提高；項目實施過程中的問題解決不夠及時、支持不夠到位，等等。對此，大家務(wù)必引起足夠重視，要深入分析研究，認(rèn)真查找根源，以百折不撓的韌勁和銳意進(jìn)取的精神，迎難而上，破難而行，排難而進(jìn)。 （三）操作決定成敗，務(wù)必奏好同心同力、共識共為的“協(xié)奏曲”。項目建設(shè)不是哪一個人、哪一個部門的事，全市上下都必須以項目建設(shè)為己任，牢固樹立“全市一盤棋”的大局意識，積極參與，密切配合，確保項目落得下、留得住、建得成。應(yīng)該說，今年的項目盤子，比往年定的都要早。 X 月份就定下 來了，共確定重大項目 X 個，總投資達(dá) X 億元，今年計劃完成投資 X 億元。其中重大產(chǎn)業(yè)類項目 X 個、重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目 X 個、社會事業(yè)類項目 X 個。這些項目都經(jīng)過了充分討論、認(rèn)證，反復(fù)研究、層層把關(guān)，凝聚了大家的心血和智慧。但說實話，這么大的一個盤子，“定下來”很不容易，“拿下來”更不輕松，項目能否做成功，關(guān)鍵在于我們領(lǐng)導(dǎo)操作是否積極到位。大家務(wù)必做好打大仗、打硬仗、打攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，咬定目標(biāo)不放松，認(rèn)真對照項目清單，算好時間賬、任務(wù)賬、責(zé)任賬，堅決把任務(wù)完成好。 第二，要以更新的理念抓項目，著力解決抓項目方法的問 題 方法得當(dāng)事半功倍，方法不當(dāng)事倍功半。面對項目工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們有的干部老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，本領(lǐng)恐慌，能力危機(jī)。怎么辦 ?必須用新視角來洞悉項目建設(shè)的新變化，用新思維來把握項目建設(shè)的新規(guī)律，用新理念來引領(lǐng)項目建設(shè)的新常態(tài)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)項目建設(shè)的系統(tǒng)謀劃力、整體把控力和操作執(zhí)行力。我認(rèn)為要重點把握好“五大關(guān)系”： 一要把握好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)。近期的抓不好，遠(yuǎn)期的就抓不住。抓工作是這樣的，抓項目更是如此。這方面，我們是有教訓(xùn)的。我們有不 少數(shù)項目，年年提、年年說，甚至有的項目從“十三五”寫到“十四五”，十幾年的項目就是沒看到動工，一問起來，不是在前期，就是在準(zhǔn)備，或者是條件還不成熟，開不了工、落不了地。所以，我一貫主張，項目建設(shè)要分輕重緩急，分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)。對近期的項目，定下來的，就要堅定不移的推行，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊盯不放，一步一個腳印，一件一件抓落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成。對長遠(yuǎn)的項目，必須要結(jié)合實際，考慮項目的可行性和操作性，認(rèn)真研究、充分論證、做好前期、打牢基礎(chǔ)。 二要把握好重點與全面的關(guān)系，既突出重點、又統(tǒng)籌兼顧。既要講兩點論，又要講重點論，通過重點突破，帶動整體提升。產(chǎn)業(yè)項目上，重點要圍繞打造石油化工、紡織服裝、電子電器、新材料、新能源、高端裝備制造和新動能等特色千億產(chǎn)業(yè)集群，加快招引一批延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈型重大項目，培育壯大一批引領(lǐng)性、支撐性、帶動性的產(chǎn)業(yè)龍頭。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)分布的研究，這些產(chǎn)業(yè)項目主要分布在哪里、發(fā)展?fàn)顩r怎么樣，我們自己的產(chǎn)業(yè)鏈條還缺什么、少什么、要什么，把整個產(chǎn)業(yè)的情況都搞得清清楚楚，然后再制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)招商路線圖，繪制產(chǎn)業(yè)招商樹，按圖索驥，順藤摸瓜，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商的針對性、 精準(zhǔn)性和實效性。只有這樣去操作，我們提出的“百千萬”的目標(biāo)，才最有可能實現(xiàn)。城建項目上，就是要緊盯“五大組團(tuán)”這個重點，把 XX 等一批重大項目建設(shè)好。同時，對一些社會事業(yè)、改善環(huán)境、保障民生類的項目，盡管有些投資不大，沒有納入重大項目盤子，同樣也要抓緊抓牢，建一個成一個，發(fā)揮實效。 三要把握好盡力與量力的關(guān)系，既盡力而為、又量力而行。盡力強(qiáng)調(diào)的是可能性，量力側(cè)重的是可行性；盡力折射的是進(jìn)取的姿態(tài)，量力反映的是求實的心態(tài)。要實現(xiàn)盡力而為與量力而行的有機(jī)統(tǒng)一，一方面要“跳起來摘桃子”，對于特別需要、特別急 迫、作用特別重大的項目，要想方設(shè)法籌措資金，千方百計創(chuàng)造條件，哪怕投資再大、實施再難也要搞；另一方面要實事求是，不脫離實際、不給后人留包袱。具體實施中，要嚴(yán)格控制投資規(guī)模，概算以發(fā)改委初審為準(zhǔn)，預(yù)算以財政局評審為準(zhǔn)，結(jié)算以審計局核審為準(zhǔn)，一定要把好關(guān)口。現(xiàn)在，中央已經(jīng)明確政府債務(wù)問題要終身追責(zé)，大家要引起高度重視。 四要把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系，既確保速度、又嚴(yán)把質(zhì)量。光有質(zhì)量沒速度不行，光有速度沒質(zhì)量更不行，要力求達(dá)到質(zhì)量與速度的很好結(jié)合。我們抓城市建設(shè)，不是簡單的蓋個房子、修條馬路，而是要作為精品 工程來打造，做到功能性、可視性和藝術(shù)性的統(tǒng)一，真正經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。同時，也不能一味地講求質(zhì)量，而不考慮速度，勢必會錯失良機(jī)，那也是不行的。比如工業(yè)項目，與市場行情緊密相關(guān)，如果不搶抓時間建設(shè)投產(chǎn)，錯過了最佳市場機(jī)遇，往往就會給企業(yè)帶來很大的被動。所以，要在保證質(zhì)量的前提下求快，以最快的速度、最高的效率，實現(xiàn)項目建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。 五要把握好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，既精打細(xì)算、又放大效益。只講投入不講產(chǎn)出是不可持續(xù)的。中央提出要擴(kuò)大有效投資，那么什么是有效投資 ?一句話，就是“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。比 如，在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場投資的主力軍作用，加緊運(yùn)作“ 1+7”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，真正發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對“ 5+1”特色千億產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的助推作用。同時，也要發(fā)揮工發(fā)、城發(fā)、旅發(fā)、交發(fā)、金控等五大集團(tuán)的撬動、帶動作用。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，除純公益性項目以外，其他項目都可以向市場和社會投資放開。在民生等社會事業(yè)領(lǐng)域，也要先“市場”后“市長”，政府及時補(bǔ)缺，決不能不計成本和效益地大包大攬。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，我們決不能總是把眼睛盯在有限的財政資金上，要學(xué)會用市場化的辦法解決資金不足問題，這 一塊的潛力非常大，方法對路，用好了，就會源源不斷，充分涌流。比如對一些場館，可以通過市場化的方式籌集建設(shè)資金，也可以通過市場化的辦法保障運(yùn)營。 第三，要以更好的機(jī)制抓項目，著力解決推進(jìn)的問題 項目建設(shè)，機(jī)制是關(guān)鍵。好的機(jī)制，就像好的戰(zhàn)法，能夠用最少的投入和最小的成本發(fā)揮出最大的效益；不好的機(jī)制，往往是職責(zé)不清、推進(jìn)不順、效果不好。如何評判一個機(jī)制是好的機(jī)制，我認(rèn)為前提是要科學(xué)，根本在于管用。應(yīng)該說，我們在項目建設(shè)中探索出了很多切實可行的機(jī)制和辦法，但還要在實踐中進(jìn)一步創(chuàng)新、完善和提升，讓機(jī)制 發(fā)揮更大的效力。當(dāng)前重點要完善“三大機(jī)制”： 一要完善項目決策機(jī)制。要做到科學(xué)高效決策，必須有好的決策機(jī)制。為提升重大項目決策效率，我們制定出臺了重大項目決策推進(jìn)辦法，建立了“五人決策小組”機(jī)制。這里我再強(qiáng)調(diào)兩點。一方面，不是所有的項目決策都要提交“五人決策小組”。如果沒搞清楚這一點，那就麻煩了。這個決策小組的決策事項重點有三塊，一是研究決定事關(guān)全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)工作的重大政策、重要舉措和重要工作；二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的研究決策事項；三是市政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、 責(zé)任部門協(xié)調(diào)未能解決，需要提請研究決策的事項。另一方面，要嚴(yán)格把握決策程序，切實提高決策效率。“五人決策小組”會議原則上每月召開一次，遇緊急事項隨時召開。擬定議題經(jīng)報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后再上會研究，作出決議，并形成會議紀(jì)要。我相信，把這個機(jī)制執(zhí)行好，我們重大項目決策效率會更高。 二要完善項目責(zé)任機(jī)制。項目建設(shè)的成效，取決于責(zé)任落實的程度。過去，我們在項目工作中形成了一系列管用的責(zé)任機(jī)制，好的方面我們要繼承好、發(fā)揚(yáng)好，不足的要進(jìn)一步創(chuàng)新完善。經(jīng)過前期的充分討論研究，廣泛征求各方面的意見建議，在原 有機(jī)制的基礎(chǔ)上，我們決定實行兩個“五個一”的項目責(zé)任機(jī)制。市本級重大城建類項目“五個一”機(jī)制，就是“一個重大項目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個實施主體、一張實施時間表”；特色千億產(chǎn)業(yè)集群“五個一”機(jī)制，就是“一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一批重點發(fā)展縣區(qū)、一個招商隊伍、一張實施推進(jìn)圖表”。之所以這么做，主要基于幾點考慮：市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有利于高位推動。城建類項目，每個項目都安排了一名市級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，除了三個不干涉（不干涉項目調(diào)規(guī)、調(diào)概和招投標(biāo)）之外，項目其他所有問題，均由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)?！?5+1”特色千億產(chǎn)業(yè) 集群，每個產(chǎn)業(yè)也都明確了一名市領(lǐng)導(dǎo)抓總，作為牽頭產(chǎn)業(yè)的“掌門人”，負(fù)責(zé)整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策的修訂、完善和審定，以及這個產(chǎn)業(yè)的每個重大項目的協(xié)調(diào)、調(diào)度和推進(jìn)等工作。相信有我們各位市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，很多困難問題都會得到很好的解決，項目推進(jìn)的效果也會更好。幾套班子聯(lián)動，有利于增強(qiáng)合力。這次重大項目安排的市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)，不光是市委、市政府班子成員，還安排了市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志工作經(jīng)歷都豐富，有些同志是項目建設(shè)領(lǐng)域的“能手”“專家”。另一方面，市人大、市政協(xié)負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)督也是服務(wù)，在 監(jiān)督中能發(fā)現(xiàn)很多問題，便于項目更好地推進(jìn)。厘清責(zé)任，有利于壓力傳導(dǎo)。決策的權(quán)力在集體，落實的責(zé)任在個人。要將每個重點項目責(zé)任到人，既明確牽頭的市領(lǐng)導(dǎo)，又明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人。我們確立“五個一”的項目責(zé)任制，目的就是要將發(fā)展目標(biāo)落到具體項目上，將項目責(zé)任落到具體人頭上，將項目進(jìn)度落到具體節(jié)點上，變責(zé)任單為責(zé)任鏈，用責(zé)任制管住責(zé)任人，使責(zé)任壓實到位、壓力傳導(dǎo)到位。今天這兩個文件已經(jīng)發(fā)給大家，經(jīng)過了市委常委（擴(kuò)大）會討論通過，還要到電視臺、 X 日報上公示，接受民眾和全社會的監(jiān)督。 三要完善項目推進(jìn)機(jī)制。 項目推進(jìn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同類別的項目推進(jìn)的辦法也不完全相同，但都不外乎調(diào)度、督查、考核幾種手段。抓調(diào)度，核心在于及時高效解決問題。對重大城建類項目，要抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是責(zé)任單位現(xiàn)場調(diào)度，二是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度，三是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合調(diào)度，四是領(lǐng)導(dǎo)小組集中調(diào)度。原則上，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度每周不少于一次，領(lǐng)導(dǎo)小組集中調(diào)度每季不少于一次，確有必要，隨時調(diào)度。對重大產(chǎn)業(yè)類項目，實行牽頭部門每周一調(diào)度，牽頭市領(lǐng)導(dǎo)每月一調(diào)度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季一調(diào)度。這里我再強(qiáng)調(diào)一下，調(diào)度關(guān)鍵是要解決問題，哪怕一次解 決一個、兩個問題，都是好的、管用的。千萬不能只提建議、不出方案，一個問題這次調(diào)度了，下次調(diào)度還是原樣，只講原則，不講具體，那這個會就開的沒什么意義，沒什么必要，不如不開。抓督查，核心在于及時發(fā)現(xiàn)問題、督促落實，并為考核提供依據(jù)。對重大城建類項目，成立強(qiáng)有力的督查組，由市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市委組織部一名副部長任副組長，并兼任督查辦主任，并從市紀(jì)委、市委組織部等相關(guān)部門抽調(diào)精干人員，集中辦公，脫產(chǎn)督查，每周一督查，并形成督查報告，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對重大產(chǎn)業(yè)類項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市委、市政府督查 室組成聯(lián)合督查機(jī)構(gòu)，每季度對重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)情況進(jìn)行一次督查。督查一定要加大