【文章內(nèi)容簡介】 立以創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價制度，完善評議指標(biāo)，加大對發(fā)展?jié)摿蛯?shí)際貢獻(xiàn)的考量。突出對重點(diǎn)領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進(jìn)，強(qiáng)化對青年科技創(chuàng)新人才的支持。在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中開辟 專門渠道，支持 35 歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實(shí)股權(quán)和分紅激勵政策，建立完善人才分配激勵機(jī)制。 （亓）著力加大資源整合力度，在推動縣域一體發(fā)展上求突破。 緊緊立足本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破區(qū)劃限制，引導(dǎo)市內(nèi)各縣區(qū)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作的視角，科學(xué)制定規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)、理性引進(jìn)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，推動錯位競爭、差別發(fā)展、接軌協(xié)作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的融合力度，提高自然資源、科技資源、人才資源配置效率，避免同質(zhì)競爭、低價競爭、惡性競爭，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由空間布局向區(qū) 域空間布局轉(zhuǎn)化、縣域競爭格局向區(qū)域競爭合作格局轉(zhuǎn)化、單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，形成增長聯(lián)動、利益融合、合作共贏的縣域 經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。 第三篇：關(guān)于深圳市自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于深圳市自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告 深圳市在全國科技大會召開后，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，從戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策等多方面緊鑼密鼓地進(jìn)行研究和部署，為了了解深圳市貫徹落實(shí)全國科技大會的情況，探討加強(qiáng)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理從源頭上預(yù)防腐敗的舉措，根據(jù)部黨組的安排，我率調(diào)研組于 2021年 3 月 17 日 至 19 日在深圳進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間，深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)、市科技局和市高新辦介紹了相關(guān)情況，我們還到高新區(qū)、虛擬大學(xué)園、中興公司等地進(jìn)行實(shí)地走訪。調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少好的經(jīng)驗(yàn)，也得到一些好的建議。 通過與深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政府部門、企業(yè)的接觸，我們充分感受到全市上下對建設(shè)創(chuàng)新型城市的極大熱情，感受到全國科技大會在深圳市掀起的又一輪自主創(chuàng)新熱潮。深圳市委召開市委常委（擴(kuò)大）會議，學(xué)習(xí)貫徹全國科技大會精神。會議認(rèn)為，中央提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，從國家戰(zhàn)略層面為深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市指明了方向，深圳要不失時機(jī)地把 自主創(chuàng)新從科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，敢于在建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略部署中以一個城市率先突破，發(fā)揮示范帶動作用，成為中國特色自主創(chuàng)新道路的探索者、先行者、開拓者。 一、深圳市進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新的主要思路和舉措 深圳市委在今年初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》（深發(fā) [2021]1 號）。市委要求各級黨委政府把學(xué)習(xí)全國科技大會精神和貫徹落實(shí)市委 1 號文件結(jié)合起來，從國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，積極制定促進(jìn)自主創(chuàng)新的配套政策。目前 ，全市各部門提交了 37 件配套政策文件初稿。根據(jù)研究，初步選定操作性強(qiáng)的16 個政策文件進(jìn)行完善和修改，作為第一批配套政策出臺。這些政策主要包括《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)施意見》、《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立企業(yè)家緊急事態(tài)救助機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于建設(shè)國際一流科技園區(qū)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)案件審理工作的實(shí)施意見》等。 在政府各部門積極制定配套政策的同時，市人大已將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》列入今年立法計(jì)劃，希望通過立 法把深圳 10多年來在實(shí)施自主創(chuàng)新中積累的理念、政策、措施以法律形式固化下來。 市委決定在今年 4 月份召開全市科技大會。會議主要內(nèi)容是傳達(dá)全國科技大會精神，發(fā)布《深圳市“十一五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《深圳市“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的配套政策，表彰自主創(chuàng)新的先進(jìn)典型，部署全市自主創(chuàng)新工作。為了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，市委市政府提出在自主創(chuàng)新道路上要堅(jiān)持“三個舍得”。第一是舍得名譽(yù)?？赡苡捎诎l(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，見效較慢，經(jīng)濟(jì)總量的排名在全國可能不那么前了，有些名譽(yù)會受到 影響。第二要舍得時間。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要時間，要耐得住寂寞。第三要舍得投入。要敢于把過去 25 年改革開放積累的財(cái)富，主要用于自主創(chuàng)新上。 深圳市認(rèn)為，國家創(chuàng)新型城市應(yīng)具備“四個密集”的基本特征：創(chuàng)新型人才密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)密集和創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)密集。為此，市委市政府決定圍繞這四個特 征建立“四大高地”，即發(fā)揮人才第一資源作用，建立創(chuàng)新型人才高地；提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型企業(yè)高地；發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地；實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立 自主知識產(chǎn)權(quán)高地。同時，圍繞國家創(chuàng)新型城市需要的支撐條件建設(shè)“五大平臺”，即建設(shè)創(chuàng)新公共基礎(chǔ)平臺，提升源頭創(chuàng)新能力；建設(shè)創(chuàng)新資本平臺，完善創(chuàng)新資金鏈條；建設(shè)創(chuàng)新合作平臺，充分利用海內(nèi)外創(chuàng)新資源；建設(shè)最佳制度平臺，完善創(chuàng)新體制機(jī)制；建設(shè)創(chuàng)新文化平臺，培養(yǎng)強(qiáng)化創(chuàng)新意識。 深圳市最重要的創(chuàng)新資源是人才資源，為了進(jìn)一步凝聚創(chuàng)新型人才，深圳市政府在今年開始設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎”，每年由市財(cái)政拿出 2 個億，對在全市技術(shù)、研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎勵。深圳市還放寬了創(chuàng)新型人才入戶政策， 只要是符合專業(yè)、學(xué)校、年齡等基本要求的大學(xué)生，可以個人身份直接到戶籍管理部門辦理入戶手續(xù)。市政府推出多項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的人才政策，如對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費(fèi)用，由政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)；對重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)的高級人才，政府給予專項(xiàng)資助和生活補(bǔ)貼；為初到深圳創(chuàng)業(yè)或在深圳短期及兼職工作的各類創(chuàng)新型人才提供高品質(zhì)低租金的人才公寓；為民間創(chuàng)新人才的發(fā)明專利以及創(chuàng)新型“非共識”項(xiàng)目提供資助等。 為了鼓勵全社會的創(chuàng)新行為，鼓勵基于市場的創(chuàng)新型人才和組織，深圳市擬對全市科技獎勵辦法進(jìn)行調(diào)整。主要內(nèi)容是：在保留原有傳統(tǒng)政 府科技獎勵的基礎(chǔ)上，新設(shè)立圍繞自主創(chuàng)新的獎勵項(xiàng)目給企業(yè)、企業(yè)家、研發(fā)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才等，新設(shè)立圍繞自主創(chuàng)新服務(wù)體系的獎勵項(xiàng)目給創(chuàng)業(yè)投資公司、中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等，目標(biāo)是逐步擴(kuò)大民間獎勵范圍，降低政府獎勵份額，鼓勵建立政府資金引導(dǎo)的、專業(yè)化、民間化的社會獎勵體系。在今年召開的深圳市科技大會上，將首次表彰“十大自主創(chuàng)新企業(yè)”、“十名自主創(chuàng)新企業(yè)家”、“十名科技研發(fā)領(lǐng)軍人物”、“十大科技研發(fā)機(jī)構(gòu)”等創(chuàng)新型人才和組織。 為加強(qiáng)對科技研發(fā)資金的管理，提高政府資金的使用效率，深圳市將科技經(jīng)費(fèi)的支持重點(diǎn)從一般的項(xiàng)目 支持轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新鏈中薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。 主要支持對象包括：公共技術(shù)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)等優(yōu)化科技創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵性、公益性研發(fā)項(xiàng)目，科技成果轉(zhuǎn)化推廣、中間試驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制項(xiàng)目，軟科學(xué)研究項(xiàng)目等。市科技研發(fā)資金的使用突出重點(diǎn)，向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)傾斜， 60%%以上用于支持重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)和公共技術(shù)平臺建設(shè)等項(xiàng)目。 調(diào)研中，深圳市領(lǐng)導(dǎo)和科技局都對深圳自主創(chuàng)新的缺陷有著清醒認(rèn)識，即在 形成企業(yè)自主創(chuàng)新的“ 4 個 90％”的優(yōu)勢的同時，表明深圳缺乏與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的大學(xué)、科研院所支撐，應(yīng)用基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新不足。為此，深圳市提出在“十一五”期間要積極謀劃公共平臺項(xiàng)目，用超常規(guī)的方式彌補(bǔ)深圳在自主創(chuàng)新上的短板。主要內(nèi)容包括：建設(shè)以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心為核心的公共研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的能力；以產(chǎn)業(yè)集聚基地為主要依托，建設(shè)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的公共技術(shù)平臺，提高行業(yè)技術(shù)水平和競爭力。同時，加快建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”，促進(jìn)兩地創(chuàng)新要素的合理流動，探索建立聯(lián)合創(chuàng)新信息平臺、聯(lián)合創(chuàng) 新培訓(xùn)基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合教育體系等。加強(qiáng)海內(nèi)外創(chuàng)新合作，積極參與泛珠三角區(qū)域科技合作，鼓勵企業(yè)在最接近技術(shù)源頭的海外城市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等。根據(jù)今年初深圳市委 1 號文件的要求，“十一五”期間，深圳市將通過扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，加快提升城市核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益；通過完善區(qū)域創(chuàng)新 體系，形成新一輪的自主創(chuàng)新資源聚集和大規(guī)模的自主創(chuàng)新活動；通過政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大對自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的本土創(chuàng)新企業(yè)；通過完善產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)、搭建公共技術(shù)平臺、形成開放、流動 、競爭、協(xié)作的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系；總之是要通過全力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)“效益深圳、和諧深圳”的可持續(xù)發(fā)展。 到 2021 年，深圳自主創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：全社會研發(fā)投入超過1000 億元，占全市生產(chǎn)總值的比例保持在 %%以上；全市專利申請量超過 50 件 /萬人；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長 20%%，達(dá)到 1 萬億以上，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到 65%%；力爭在若干戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域，成為我國重要的技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新型企業(yè)孵化中心、有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品制造中心和出口基地。 二、深圳市加強(qiáng)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理從源頭上預(yù)防腐敗的主要舉措 深圳市科技局在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，以“常抓常新、常抓不懈”的精神，狠抓“教育、制度、監(jiān)督”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在監(jiān)督科技計(jì)劃管理、科技研發(fā)資金管理等方面突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大力度，使監(jiān)督工作步入正?；?、制度化的軌道。 深圳市科技局在內(nèi)部建立了以項(xiàng)目監(jiān)督部門為主線的內(nèi)部監(jiān)督體系，全方位地對科技項(xiàng)目、重點(diǎn)是科技研發(fā)資金使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。建立了專家評審和業(yè)務(wù)處室現(xiàn)場考察兩者相互獨(dú)立的評審、考察體系，最大限度地減少個人在項(xiàng)目評審和審批過程中的自由裁量權(quán)，按照“科學(xué)、公開、公平、公正 ”的原則安排項(xiàng)目和資金。 在專家評審中，市科技專家委員會負(fù)責(zé)評審專家的隨機(jī)抽取及具體組織，項(xiàng)目監(jiān)督處對整個項(xiàng)目評審過程進(jìn)行監(jiān)督。專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，根據(jù)工作需要和咨詢專家的工作表現(xiàn)，按照年輕化、專業(yè)化、一線化原則，不斷增補(bǔ)、淘汰，現(xiàn)有各類專家 2021 多名。同時，科技局制定了評審規(guī)范，對專家的確定、評審、回避、保密等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確、具體的規(guī)定。 在業(yè)務(wù)處室的現(xiàn)場考察中，規(guī)定每次考察不得少于 2 人，任何時間不得接受考察單位吃請。局里制定了較為科學(xué)的“科技計(jì)劃項(xiàng)目現(xiàn)場考察表”，將各項(xiàng)指標(biāo)盡量細(xì)化 、量化，主要考察項(xiàng)目申報(bào)材料與實(shí)地考察情況的吻合程度、項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合情況、承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)、項(xiàng)目具體進(jìn)展。個人考察意見在處務(wù)會上匯報(bào)、討論形成最后意見，報(bào)局項(xiàng)目監(jiān)督處備案。這些做法都盡量減少了人為因素的干擾，保證了項(xiàng)目現(xiàn)場考察工作的嚴(yán)肅性。 根據(jù)專家評審、業(yè)務(wù)處室現(xiàn)場考察相互獨(dú)立的評審、考察結(jié)果，局規(guī)劃處對項(xiàng)目進(jìn)行初步確定，提出立項(xiàng)建議，建議立項(xiàng)項(xiàng)目在分別征求市財(cái)政、發(fā)改委、貿(mào)工等部門意見后，報(bào)局長辦公會審定。經(jīng)審定的項(xiàng)目，由局項(xiàng)目監(jiān)督處負(fù)責(zé)在有關(guān)報(bào)刊、科技信息網(wǎng)上 向全社會公示。項(xiàng)目公示結(jié)果由項(xiàng)目監(jiān)督處負(fù)責(zé)收集，對有異議的項(xiàng)目由項(xiàng)目監(jiān)督處牽頭組織有關(guān)處室進(jìn)行調(diào)查并提出意見，沒有異議的項(xiàng)目由局規(guī)劃處負(fù)責(zé)編制科技計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局會簽后正式下達(dá)科技計(jì)劃。 深圳市全部科技項(xiàng)目申請都在市政府行政服務(wù)大廳受理窗口統(tǒng)一進(jìn)行，這既減少了中間環(huán)節(jié)，減輕機(jī)關(guān)干部接待任務(wù)和工作量，又方便了申報(bào)單位，提高辦事效率和透明度。在科 技局內(nèi)部，項(xiàng)目的提名權(quán)、否定權(quán)、監(jiān)督權(quán)分別由業(yè)務(wù)處、規(guī)劃處和監(jiān)督處負(fù)責(zé)， 3 個處也分別由 3 位局領(lǐng)導(dǎo)分管，這些措施有效地保證了科技項(xiàng)目評審的規(guī)范性和公正性 ，預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。在業(yè)務(wù)部門的配合下，紀(jì)檢監(jiān)察部門對各個環(huán)節(jié)均實(shí)施監(jiān)督，使項(xiàng)目評審工作規(guī)范化。據(jù)介紹，近兩年來，針對科技局工作人員在項(xiàng)目評審中不良行為的投訴為零。調(diào)研中，深圳市科技局表示，下一步將不斷探索規(guī)律，力爭做好三個結(jié)合：堅(jiān)持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持思想政治工作與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律相結(jié)合，堅(jiān)持制度監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任體系的建設(shè)，使科技局責(zé)任制建設(shè)達(dá)到：責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，責(zé)任體系更加完善，責(zé)任追究落實(shí)到位，治庸提能成效顯著，清明政治形成氛圍。 三、意見和建議 此次調(diào)研得到深圳市政府有關(guān)方面和企業(yè)的高度重視，調(diào)研內(nèi)容充實(shí)，座談會討論熱烈，用市科技局局長劉忠樸的話說：“調(diào)研組把科技局的好東西都挖走了?！闭{(diào)研中，大家對科技部這些年來對深圳自主創(chuàng)新的支持給予高度評價和感謝，特別是徐冠華部長在今年“兩會”新聞發(fā)布會上對深圳市自主創(chuàng)新成績的充分肯定，讓深圳干部群眾倍感鼓舞。針對調(diào)研組提出的關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要配套政策、科技計(jì)劃管理體制改革等問題，提出了一些意見和建議。 第一，加快制定規(guī)劃綱要配套政策的實(shí)施細(xì)則。科技局的同志們認(rèn)為，這些配套政策凸顯了此次中央實(shí)施自 主創(chuàng)新戰(zhàn)略的決心，也體現(xiàn)了科技部在其中的艱苦工作，深圳也正在參照國家的配套政策制定相關(guān)政策。從深圳的實(shí)際需求來看，目前許多配套政策內(nèi)容還比較原則，操作性不強(qiáng)，而且深圳的自主創(chuàng)新實(shí)踐比較超前，對相關(guān)政策的渴望遠(yuǎn)超過全國平均水平，希望盡早拿出配套政策的實(shí)施細(xì)則。如果可能的話，希望把深圳作為制定和實(shí)施新政策的試驗(yàn)田。 第二，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評審的監(jiān)督體系。這幾年科技投入不斷增加，社會上對科技經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)注度越來越高，科技系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的壓力也在增加。要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須貼近業(yè)務(wù)工作，把握業(yè)務(wù)工作規(guī)律 ，積極推進(jìn)體制機(jī)