【文章內容簡介】 重點任務，加強執(zhí)法，切實傳導壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和 vocs 無組織排放監(jiān)管，加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加強監(jiān)督執(zhí)法，確保企業(yè)整改到位。 加強聯(lián) 合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。依法依規(guī)將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。 加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打 擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地要依據(jù)相關法律規(guī)定，對重污染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處。 （十一）開展強化監(jiān)督定點幫扶 生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，實現(xiàn)汾渭平原城市全覆蓋。秋冬季期間，緊盯重污染天氣應急預案執(zhí)行、“煤改氣”“煤改電”、群眾信訪案件督辦、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、“ 散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點和油品質量檢測等。同時加強對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚塵、堆場揚塵等顆粒物污染管控情況的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案； 對地方“舉一反三”落實情況加強現(xiàn)場核實，督促整改到位，防止問題反彈。 強化監(jiān)督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領，幫助地方和企業(yè)共同做好大氣污染防治工作。加快推動大氣重污染成因與治理攻關項目研究成果的轉化應用，充分利用攻關項目建立的數(shù)據(jù)、人才、平臺等科 研資源，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究，重點開展污染過程預警預報和動態(tài)監(jiān)控、污染成因解析、應急管控措施評估等工作，并組織攻關專家及時進行重污染成因科學解讀。包保單位要加強宏觀指導，組織大氣重污染成因與治理攻關項目駐點跟蹤研究工作組共同參與監(jiān)督幫扶，完善“一市一策”治理方案； 定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時預警并報告； 深入一線基層和企業(yè)開展調查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導地方優(yōu)化污染治理方案，推動秋冬季大氣污染綜合治理各項任務 措施取得實效； 針對地方和企業(yè)反映的技術困難和政策問題，組織開展技術幫扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實際問題。 （十二）強化監(jiān)督問責 將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題； 對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。 對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責任。汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質量改善情況 ,對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市進行預警提醒； 對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)（ aqi）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談政府主要負責人； 對未能完成終期空氣 質量改善目標任務或重點任務未按期完成的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。 第二篇：市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 市 20212021 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，全力推進我市秋冬季大氣污染防治工作，全面改善環(huán)境空氣質量，結合我市實際，制定本方案。 一、總體目標要求主要目標：在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，堅持穩(wěn)中求進，推進我市空氣質量持續(xù)改善。全面完成 2021 年空氣質量改善目標； 2021 年 10 月 1 日至 2021 年 3 月 31 日，主城區(qū)細顆粒物（ ）平均濃度同比下降 3%左右，重度及以上污染天數(shù)比例持續(xù)改善。各縣市區(qū)要堅持“空氣質量只能變好不能變壞”的原則，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量， 平均濃度下降率和重度及以上污染天數(shù)比例完成市下達的目標任務基本思路：堅持問題導向，立足于產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，以推進清 潔取暖、公轉鐵、企業(yè)提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（ vocs）專項整治，有效應對重污染天氣，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。 二、主要任務 （一）調整優(yōu)化產業(yè)結構。 “兩高”行業(yè)產能。 2021 年 4 月底前，完成生態(tài)保護紅線劃定工作，啟動環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄編制工作。各縣市區(qū)、市直各相關單位要嚴守“三線一單”， 嚴格控制轄區(qū)內兩高行業(yè)以及焦化行業(yè)產業(yè)規(guī)模，科學規(guī)劃產業(yè)布局，確保污染物排放總量穩(wěn)步降低。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局）主城區(qū)及縣城建成區(qū)重污染企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置； 鼓勵鋼鐵、焦化、水泥等重污染企業(yè)向產業(yè)優(yōu)勢明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉移。在城市建成區(qū)范圍內的焦化企業(yè)，按照《山西省焦化產業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉型升級實施方案》的要求，2021 年底前制定專項退出計劃并向社會公開，按照規(guī)定的時 間節(jié)點關閉退出。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市發(fā)改委）加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。 2021年 12 月底前，壓減粗鋼產能 155 萬噸，化解焦炭過剩產能 160 萬噸，淘汰煤炭產能 165 萬噸。按照《山西省焦化產業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉型升級實施方案》的要求全面啟動炭化室高度在 、運行壽命超過 10 年的焦爐淘汰工作。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市煤炭局、市發(fā)改委）鼓勵鋼鐵企業(yè)并購重 組焦化企業(yè)； 各縣市區(qū)要按照《山西省焦化產業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉型升級實施方案》的要求，鼓勵焦化企業(yè)通過產能置換、股權置換、產權流轉和合資合作等方式并購重組。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委） “散亂污”企業(yè)綜合整治成果。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到 “兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）； 對整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)； 對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。 （責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質監(jiān)局等部門）對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，根據(jù)產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治 工作，改變“臟亂差”生產環(huán)境。企業(yè)未達到治理標準要求的，電力公司按要求不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市供電公司等） 。推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。嚴格按照國家、省的要求，從 2021 年 10 月 1 日起，全市所有火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及在用工業(yè)鍋爐排放的大氣污染物執(zhí)行特別排放限值要求，不能達到特別排放標準要求的工業(yè)企業(yè)和在用鍋爐停產整改。列入特別排放改造清單的 12 家煉焦企業(yè)要在 2021 年 10 月 1 日前完成特別排放限值改造。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）繼續(xù)推進鋼鐵、水泥、有色金屬、火電、焦化、平板玻璃、建材等重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治 理，在安全生產許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集， 2021 年 12 月底前基本完成。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 3 50 毫克 /立方米，其他主要生產工序分別不高于 50、 200 毫克 /立方米； 強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產車間應密閉或封閉； 實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車 等方式運輸。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局）全市范圍內禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，積極推廣集中供熱，推進淘汰園區(qū)內分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局） 。 2021 年 12 月底前，按照國家、省的統(tǒng)一安排完成陶瓷、耐火材料、 再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產方案載入排污許可證。按照國家要求的時間節(jié)點，將相關錯峰生產方案要求補充到已完成核發(fā)行業(yè)企業(yè)的排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局） （二）加快調整能源結構。 。集中資源大力推進散煤治理，按照 2020 年采暖季前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年 實施方案，確定治理任務，要兼顧農業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用； 堅持突出重點，優(yōu)先保障供熱需求，優(yōu)先推進對主城區(qū)及縣城周邊平原地區(qū)散煤治理； 堅持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障 2021 年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據(jù)和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改電”“煤改氣”戶數(shù)； 堅持先立后破， 對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委）按照年初各縣市區(qū)上報冬季清潔取暖散煤替代任務，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖， 2021 年 10 月底前，縣市區(qū)完成冬季清潔取暖散煤替代任務 120887 戶。各縣市區(qū)要因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進。完成散煤替代的地區(qū)，應逐步劃定為高污染燃料禁燃區(qū)； 加強監(jiān)督檢查，全面取締散煤銷售網(wǎng)點，禁止銷售和囤積，防止已完成清潔取暖地區(qū)散煤復燒。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市住 建局、市經(jīng)信委、市國土局、市農委、市環(huán)保局）嚴厲打擊劣質煤銷售，加強源頭管控，確保行政區(qū)域內使用的煤炭質量符合國家和地方煤炭質量標準。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市煤炭局、市工商局、市質監(jiān)局） 。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施（以下簡稱燃煤鍋爐）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。加快集中供熱管網(wǎng)建設，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產機組等清潔取暖供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐。 2021 年 10 月底前，淘汰 1139 臺燃煤小鍋爐，并進一步開展排查工作，確保主城區(qū)燃煤鍋爐清零、縣城內 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐清零，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市住建局、市經(jīng)信委）積極推進每小時 6