【文章內(nèi)容簡介】 國家將 原有的以社會救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向 失能兒童和孤殘流浪兒童 對象和 “ 五保戶 ” 的模式向政府負(fù)責(zé)社會福利費(fèi)用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變 ，使 我國的社會福利事業(yè)取得了巨大成績 。國家為保障老年人、 孤兒和殘疾人的 權(quán)益，出臺了一系列的法律法規(guī)，如 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 、 《殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等， 從法律和制度上構(gòu)建社會保障體系。 1992 年全國基本養(yǎng)老保險基金收入 億元，而到2020 年，由于社會保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入 13420 億第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 9 元?！笆晃濉逼陂g，全國最低生活保障由 3059 萬人增 加到 7525 萬人。全國農(nóng)村五保供養(yǎng)由 300 萬人增加到 556 萬人。享受高齡補(bǔ)貼的老人由 萬人增加到 萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)由 億增加到 億，自治區(qū)本級財政就此補(bǔ)助增加到 399 億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金由 6 億增加到 110 億元。 2020 年全國有 5700 多萬 65 歲以上老年人接受免費(fèi)健康檢查并建立了健康檔案。到 2020 年末，全國各類老年福利機(jī)構(gòu) 39904 個，床位 萬張，收養(yǎng)老年人 萬人。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共 4344 萬人。在推進(jìn)社會福利社會化的過程中，通過 改變社會福利模式，廣泛調(diào)動了社會力量參與興辦福利事業(yè)，促進(jìn)了社會福利事業(yè)的發(fā)展， 全國出現(xiàn)了多種多樣的社會化發(fā)展社會福利服務(wù)的形式。 在社會各界力量的共同努力下，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍，應(yīng)時而生 。 然而 ， 從總體上看，我國社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，現(xiàn)行的福利制度存在 一些 不適應(yīng)我國福利事業(yè)發(fā)展的問題。 雖然 近十年多 來，我國財政用于社會福利的支出不斷增加， 但 由于我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)， 福利基礎(chǔ)設(shè)施 資金投入不足 ，福利 支出的絕對水平和人均水平仍較低，福利方面供需矛盾十分突出。 目前我國已進(jìn)入人口老齡化社會，截至 2020 年底，我國 60 歲及以上老年人口達(dá) 億，占總?cè)丝?%.。今后，伴隨著人口老齡化的發(fā)展趨勢，我國的老年人數(shù)量和社會化養(yǎng)老需求將持續(xù)增長 ，如何安排好老年人的晚年生活是各級政府急需解決的問題，尤其是目前的獨(dú)生子女家庭即將面臨著一個家庭照顧四個老人的嚴(yán)峻問題，也是目前社會存在的嚴(yán)重問題。 而對殘、孤、困人員來說，由于我國屬于發(fā)展中國家，財?shù)诙? 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 10 力有限，救助設(shè)施不足，還需要加大投資，建設(shè)救助設(shè)施。 針對我國的社會保障體系特點(diǎn)，民政部決定從 2020 年起，實(shí)施全國縣 (市、區(qū) )社會福利中心建設(shè)計劃?！吨腥A人民共和國國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在改善民生方面提出了健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)的基本要求，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。 為籌集社會公益資金，我國從 1987 年 7 月開始 發(fā)行福利彩票 ，其宗旨是扶老、助殘、救孤、濟(jì)困。 福利彩票發(fā)行 20 多年來，全國民政系統(tǒng)使用福彩公益金資助各類社會福利院、兒童福利院、榮軍康復(fù)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目超過 20 萬個，受益者達(dá)數(shù)千萬人?！?十一五 ” 期間，民政部本級福彩公益金優(yōu)先重點(diǎn)安排特殊群體的服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)注老年人、農(nóng)村 “ 五保 ” 對象、城市 失能兒童和孤殘流浪兒童 人員、孤兒、殘疾人，重點(diǎn)資助的公益項(xiàng)目有農(nóng)村 “ 五保 ” 供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃、全國縣區(qū)社會福利中心建設(shè)項(xiàng)目、流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目等。十二五 ” 時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，綜合國力增強(qiáng)，居民可支配收入水平不斷提高，保障和改善民生地位凸顯，公益慈善理念漸入人心，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，這些都將為擴(kuò)大彩票發(fā)行提供廣闊的發(fā)展空間，為發(fā)展社會福利事業(yè)、籌集公益 金作出新貢獻(xiàn)。 項(xiàng)目的提出 溫泉縣 屬于偏遠(yuǎn)落后的邊境地區(qū)。近年來，按照國家部署，縣委縣政府積極推進(jìn)社會福利事業(yè)，取得了明顯成績，將全縣“ 失能兒童和孤第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 11 殘流浪兒童 在各敬老院統(tǒng)一供養(yǎng)。但由于溫泉縣經(jīng)濟(jì)落后，財政收入低，需安置的 失能兒童和孤殘流浪兒童 人數(shù)較多，還有相當(dāng)一部分人申請入住福利院而無法安置，現(xiàn)有的社會福利設(shè)施條件，遠(yuǎn)不能滿足 新形勢下養(yǎng)老等方面的社會福利需求。為此，根據(jù)國家社會福利政策的精神，結(jié)合溫泉縣具體情況，縣政府提出在 縣城 (博格達(dá)爾鎮(zhèn) )新建以提供失能兒童和孤殘流浪兒童服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧為孤、殘 人員服務(wù)的縣級綜合性社會福利中心，作為全縣福利機(jī)構(gòu)示范，滿足溫泉縣日益增長的社會福利服務(wù)要求，帶動全縣福利事業(yè)發(fā)展。 建設(shè)必要性 是落實(shí)國家民生建設(shè)政策的要求 社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，受到黨和政府的高度重視，黨的十六大報告中明確提出“要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)”。必須從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，確實(shí)保障社會弱勢群體的切身利益，這對于進(jìn)一步建立健全社會保障制度，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會文明進(jìn)步具有重要意義。同時，社會福利事業(yè)是社會保障 制度的重要組成部分，也是衡量一個地區(qū)社會文明程度的重要標(biāo)志。 為此，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是當(dāng)前及其未來黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出堅持民生優(yōu)先、以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，其中公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)之一是為孤兒、殘疾人、五保戶和高齡老人提供服務(wù)，將綜合性福利中心列入公共服務(wù)重點(diǎn)工程。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 12 是解決當(dāng)?shù)厣鐣?失能兒童和孤殘流浪兒童 的需要 由于我國人均壽命的延長，計劃生育 基本國策的強(qiáng)力推進(jìn)，使我國提前進(jìn)入人口老齡化的階段。失能兒童和孤殘流浪兒童已成為我國當(dāng)前及未來民生工作的重中之重。 是當(dāng)?shù)鼐戎ぷ鞯男枰? 溫泉縣兒童福利服務(wù)中心，是切實(shí)加強(qiáng)失能兒童和孤殘流浪兒童救助工作的體現(xiàn)，體現(xiàn)了公平正義的原則。孤殘兒失去了家庭的溫暖，父母的憐愛，是最困難的社會群體。同時，由于失去了有效的照料以及教育、心里發(fā)展等方面的原因，極易導(dǎo)致孤殘兒犯罪或被犯罪分子所利用。兒童福利服務(wù)中心建成后，將為更多孤兒提供救助，幫助他們擺脫生存和發(fā)展困境，使他們感受到家庭和社會的溫暖，在這個充滿 愛和溫暖的大家庭里健康成長。有利于從根本上降低青少年違法犯罪現(xiàn)象。此外，還可以通過對因父母服刑暫時失去依靠的未成年人的幫扶，有利于服刑人員的改造，為實(shí)現(xiàn)社會安定有序，促進(jìn)社會和諧做出積極的貢獻(xiàn)。 是服務(wù)救助對象，構(gòu)建和諧社會的需要 堅持以人為本，就要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)。對失能兒童和孤殘流浪兒童等弱勢群體的救助管理工作是一項(xiàng)涉及社會救濟(jì)、社會教育、社會管理、社會治安的多元性的社會行政工作，做好這項(xiàng)工作，體現(xiàn)了以人為本和保障每個求助對象合法權(quán)益，也維護(hù)了社會穩(wěn)定。溫泉縣兒童福利服務(wù)中心項(xiàng)目將妥善安 置 老年人 、孤兒、殘疾人、流浪人員，使他們在生活、醫(yī)療、康復(fù)等方面的基本權(quán)益得到切實(shí)保障，使他們能夠分享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的成果。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 13 加快溫泉縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要 我國的社會福利事業(yè)是為維護(hù)處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面基本權(quán)利而設(shè)立的。 由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，需要救助的群體數(shù)量大，現(xiàn)有 社會福利事業(yè) 的發(fā)展水平 遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對福利服務(wù)的迫切需求 ，社會福利事業(yè)任重道遠(yuǎn) 。這一突出問題在西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯， 這充分彰顯了 加快社會福利 普及和社會化進(jìn)程 的 重要 性 ，只有大力發(fā)展與建設(shè)社會福利基礎(chǔ)設(shè)施，才可能進(jìn)一步加快福利事業(yè)的發(fā)展步伐。 目前溫泉縣的綜合社會福利院功能不齊全，設(shè)備陳舊、環(huán)境較差，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水準(zhǔn)，不能滿足失能老年人和失能兒童和孤殘流浪兒童人員的安置需求，全縣其它福利機(jī)構(gòu)也處于較低水平。新建溫泉縣兒童福利服務(wù)中心項(xiàng)目，將提高安置規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高救助服務(wù)水平，較好地保障被安置者的生活條和生活質(zhì)量。本項(xiàng)目作為溫泉縣示范性福利機(jī)構(gòu)，具有龍頭帶動作用，將帶動全縣福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，是溫泉縣構(gòu)建社會福利服務(wù)體系，發(fā)展社會 福利事業(yè)的迫切需要。 第三章 需求分析與必要性 14 第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 失能兒童和孤殘流浪兒童 的救助需求 我國的社會福利事業(yè)是我國社會保障體系的重要組成部分 ， 是為維護(hù)處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面基本權(quán)利而設(shè)立的，主要包括孤殘兒童事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)和老年人福利事業(yè)。 社會總會因種種原因產(chǎn)生失能兒童和孤殘流浪兒童人員 (無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人的公民 )。 中國人口眾多，孤兒、殘疾人、流浪人員等需要救助的群體數(shù)量大，其中對 流浪乞討人員 ，過去我國一般采取遣 送政策，從 2020 年改為社會救助，增加了救助設(shè)施的需求。但是長期以來，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財力有限，社會福利存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要。因此，我國殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善，需要建設(shè)相應(yīng)的社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，且需求量較大。 新疆社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)與需求 “十一五”期間，自治區(qū)各級黨委、政府高度重視民生建設(shè)，實(shí)施了一系列惠民政策的，將福利設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化福利機(jī)構(gòu)分布，拓展福利 設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)和管理水平，改善供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量，廣大民政服務(wù)對象的生活條件、生活水平得到了很大的改善和提高。 第三章 需求分析與必要性 15 截止 2020 年，全疆建有社會福利機(jī)構(gòu) 658 所 (含自治區(qū)本級機(jī)構(gòu) )，其中兒童福利院 54 所，養(yǎng)育孤兒 4307 人，集中供養(yǎng)率為 %；社會福利院 47 所，供養(yǎng)人員 4348 人，集中供養(yǎng)率為 %；農(nóng)村敬老院 403所，供養(yǎng)人員 14837 人，集中供養(yǎng)率為 %；精神病福利院 8 所，供養(yǎng)人員 1881 人；光榮院 10 所，供養(yǎng)人員 442 人；公辦老年公寓 10 所，供養(yǎng)人員 434 人；救助管理站 (含流浪兒 童救助保護(hù)中心 )31 所；老年活動中心 32 所；殯儀館 63 所?！笆晃濉逼陂g，國家、自治區(qū)資助各類社會福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)資金 98657 萬元。各地新建、改擴(kuò)建了一批社會福利機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)床位數(shù)有了明顯增加，同時通過配置設(shè)備、規(guī)范管理和提升人員服務(wù)能力等措施，有效提高了社會福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。但社會福利設(shè)施建設(shè)存在以下不能滿足需求的問題。 城市社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后，需要加大建設(shè)力度 根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局最近公布的新疆第六次人口普查數(shù)據(jù)，全區(qū) 65 歲及以上人口為 135 萬人，占常住總?cè)丝?2181 萬的 %，并以 每年 %的速度增長，增速高于全國平均水平。由于我區(qū)城鄉(xiāng)差別大，大量的老年人口向生活條件和設(shè)施相對較好的城市匯集，城市老年人口數(shù)量激增，造成了城市老年福利設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。截至 2020 年末，我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅 62 所，有養(yǎng)老床位 5500 張，加之政策支持力度不夠，老年人養(yǎng)老觀念陳舊等原因，社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還未形成規(guī)模。目前全區(qū)至今沒有一所上規(guī)模、管理服務(wù)規(guī)范、功能設(shè)施齊全、輻射面廣、具有示范性和引領(lǐng)性的綜合性城市老年福利機(jī)構(gòu)。面對已經(jīng)到來的老齡化社會，如何適應(yīng)巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快社會養(yǎng)老服 務(wù)事業(yè)發(fā)展，目前已成為新疆迫切需要解決的一項(xiàng)重大課題。按照新疆今后五年第三章 需求分析與必要性 16 為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，福利機(jī)構(gòu)由“補(bǔ)缺型”向“普惠性”發(fā)展的有關(guān)要求，各地還有很大的差距。 機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力不足，保障水平偏低，需要加快提高 社會福利機(jī)構(gòu)在數(shù)量、質(zhì)量和功能上不能滿足社會需求，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力不足的問題仍然存在。部分貧困縣還未完全落實(shí)上述標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)各類福利保障對象應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)未養(yǎng)的問題還相當(dāng)突出。社會公共服務(wù)設(shè)施缺項(xiàng)較多，功能不完善。 福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平還有待于提高 一是福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員緊缺，服務(wù)水平低。福利機(jī) 構(gòu)專業(yè)化、有特殊康復(fù)訓(xùn)練能力的人員和社會工作者比較缺乏，力量相對薄弱，康復(fù)項(xiàng)目單一，服務(wù)水平不高，一定程度上制約了社會福利機(jī)構(gòu)的深入發(fā)展和服務(wù)輻射范圍的擴(kuò)大。二是社會福利機(jī)構(gòu)，在配備功能服務(wù)設(shè)施方面，投入不足，設(shè)施簡陋，服務(wù)功能單一，福利機(jī)構(gòu)在質(zhì)量和功能上不能滿足供養(yǎng)對象需求。 資金緊缺，影響了社會福利設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度 近年來，自治區(qū)本級和自治區(qū)利用自治區(qū)本級福利基金和財政資金等，加大了社會福利設(shè)施的建設(shè)力度，但由于過去社會福利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，供養(yǎng)群體人數(shù)多，增加快，資金缺口依然較大。 綜上所述，新疆社 會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，有較大的需求空間。 當(dāng)?shù)厣鐣＠B(yǎng)需求預(yù)測 博州轄 2 縣 1 市，現(xiàn)