【文章內容簡介】 全評價 （一）安全評價的產生、發(fā)展及現(xiàn)狀 20世紀 30年代，美國保險協(xié)會的風險評價； 20世紀 60年代，美國國防部批準頒發(fā)了 《 系統(tǒng)安全大綱要點 》 ，對實現(xiàn)系統(tǒng)安全的目標、計劃和手段，包括設計、措施和評價提出了具體要求和程序； 1964年，美國道（ DOW）化學公司開發(fā)出 “ 火災、爆炸危險指數(shù)評價法 ” ，用于對化工生產裝置進行安全評價； 1974年，英國帝國化學公司（ ICI）蒙德（ MOND）部提出了“ 蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法 ” ； 20世紀 70年代以后，日本、美國、英國、歐共體、國際勞工組織（ ILO）對安全評價提出了相應的要求。 93 一、安全評價 （一）安全評價的產生、發(fā)展及現(xiàn)狀 20世紀 80年代初期，機械、冶金、化工、航空等行業(yè)開始應用安全評價方法，如安全檢查表、事故樹分析等； 1987年，原機械電子部提出了 《 機械工廠安全性評價標準 》 ，并應用到 1000多家企業(yè)； 同時有關部門頒布了 《 石化生產經營單位安全性綜合評價辦法 》 、 《 機械電子生產經營單位安全性評價標準 》 、 《 航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程 》 等有關評價標準； 1991年，原勞動部勞動保護研究所等單位完成的 “ 易燃、易爆、有毒重大危險源辨識、評價技術研究 ” 使安全評價從定性進入定量評價階段； 94 一、安全評價 （一）安全評價的產生、發(fā)展及現(xiàn)狀 2020年 6月 29日， 《 安全生產法 》 規(guī)定生產經營單位的建設項目必須實施 “ 三同時 ” ，同時還規(guī)定礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目就進行安全條件論證和安全評價； 《 危險化學品安全管理條例 》 也對安全評價提出了嚴格的要求； 國家安監(jiān)總局成立后陸續(xù)發(fā)布了 《 安全評價通則 》和各類安全評價導則。 95 一、安全評價 （二）安全評價（ Safety Assessment）定義 以實現(xiàn)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，作出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。 96 一、安全評價 （三） 安全評價分類 安全評價按照實施階段的不同分為下列三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。（ 8號令分為設立安全評價和驗收安全評價） 97 一、安全評價 （四） 安全評價機構和安全評價人員 安全評價機構 Safety Assessment Organization 是指依法取得安全評價的相應資質，按照資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展安全評價活動的社會中介組織。 1）安全評價機構資質分類：甲級和乙級 2）甲乙級安全評價機構資質業(yè)務范圍 98 一、安全評價 （四） 安全評價機構和安全評價人員 《 安全評價機構管理規(guī)定 》 的規(guī)定： 甲級（由國家安監(jiān)總局頒發(fā)資質）：根據(jù)資質證書確定的業(yè)務范圍在全國范圍內從事安全評價活動，不受地域、項目或企業(yè)規(guī)模的限制； 乙級（由省安監(jiān)局頒發(fā)資質）：根據(jù)資質證書確定的業(yè)務范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內從事投資規(guī)模 2億元人民幣以下建設項目的安全預評價、驗收評價和國有（含國有控股）以外的企業(yè)安全現(xiàn)狀評價 99 一、安全評價 （四） 安全評價機構和安全評價人員 《 廣東省安全生產監(jiān)督管理局危險化學品建設項目安全許可實施細則 》 規(guī)定以下項目必須由甲級安全評價機構進行： 國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的； 省人民政府及其投資主管部門審批（核準、備案）的（加油加氣站除外）； 生產劇毒化學品的； 跨省、自治區(qū)、直轄市的； 國家安全監(jiān)管總局和省安全監(jiān)管局有特別要求的。 危險化學品和非煤礦山企業(yè)同一建設項目的安全預評價（設立安全評價）和安全驗收評價（驗收安全評價）不能由同一家評價機構完成。 100 一、安全評價 （四） 安全評價機構和安全評價人員 安全評價人員 Safety Assessment Professional 是指依法取得 《 安全評價人員資格證書 》 ，專職從事安全評價活動的安全評價人員稱為專職安全評價人員。 101 一、安全評價 （五）導則 《 安全評價通則 》 《 安全預評價導則 》 《 安全驗收評價導則 》 （與 8號令配套的安全評價規(guī)范） 102 一、安全評價 （六）安全評價方法 定性安全評價方法 ? 安全檢查表、專家現(xiàn)場詢問觀察法 ? 因素圖分析法 ? 事故引發(fā)和發(fā)展分析 ? 作業(yè)備件危險性評價法 ? 故障類型和影響分析 ? 危險可操作性研究 103 一、安全評價 （六）安全評價方法 定量的安全評價方法 （ 1）概率風險評價法 ?故障樹分析 ?邏輯樹分析 ?概率理論分析 ?模糊矩陣法 104 一、安全評價 （六）安全評價方法 定量的安全評價方法 （ 2）傷害（或破壞）范圍評價法 ?液體傷害模型 ?氣體泄漏模型 ?池火災模型 ?火球爆炸傷害模型 ?爆炸沖擊波超壓傷害模型 ?蒸氣云爆炸模型 ?毒物泄漏擴散模型 105 一、安全評價 （六）安全評價方法 定量的安全評價方法 （ 3）危險指數(shù)評價法 ?道化學火災、爆炸危險指數(shù)法 ?蒙德火災、爆炸毒性危險指數(shù)法 ?易燃、易爆、有毒重大危險源評價法 106 （七）安全評價的程序 安 全 評 價 準備 危險識別 定性、定量安全評價 安全對策措施 結論及建議 編制報告 現(xiàn)場勘察、資料收集 危害、有害性分析、識別 危險源識別 單元劃分 評價方法的選擇、確定 定性、定量評價 危險分級 安全對策措施 應急預案 作出評價結論 事故 發(fā)生的可能性 影響因素、事故機制 107 一、安全評價 （八）安全評價內容 1）前期準備 明確評價對象，備齊有關安全評價所需的設備、工具，收集國內外相關法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范等資料。 2） 辨識與分析危險、有害因素 根據(jù)評價對象的具體情況辨識和分析危險、有害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。 3） 劃分評價單元 評價單元劃分應科學、合理、便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。 4 ）定性、定量評價 根據(jù)評價單元的特性，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。 108 一、安全評價 （八）安全評價內容 5 ）安全對策措施建議 （ 1） 依據(jù)危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，提出消除或減弱危險危害的技術和管理對策措施建議。 （ 2） 安全對策措施建議應具體詳實、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施建議可分為應采納和宜采納兩種類型。 109 一、安全評價 （八）安全評價內容 6 ）安全評價結論 （ 1）應根據(jù)客觀、公正、真實原則，嚴謹、明確的作出評價結論。 （ 2）安全評價結論的內容應包括：高度概括評價結果；從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。 110 一、安全評價 （九）安全評價報告 安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結；是評價對象實現(xiàn)安全運行的技術性指導文件；對完善自身安全管理、應用安全技術等方面具有重要作用；作為第三方出具的技術性咨詢文件，可為政府安全生產監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。 安全評價報告應全面、概括地反映安全評價過程的全部工作，文字應簡潔、準確，提出的資料應清楚可靠，論點明確，利于閱讀和審查。 111 重大危險源管理 汕頭世紀科技培訓中心 112 重大危險源相關概念 重大危險源辨識 重大危險源監(jiān)管 113 二、重大危險源管理 （一）重大危險源相關概念 危險源及其分類 ?危險源：是導致事故發(fā)生的根源，是具有可能意外釋放的能量和（或）危險有害物質的生產裝置、設施或場所。 ?危險源分類：從導致事故和傷害的角度，分為 I類危險源和 II類危險源。 114 二、重大危險源管理 （一）重大危險源相關概念 I類危險源：指可能發(fā)生能量意外釋放而傷害人員和破壞財產的能量源、能量載體或有毒、有害、危險物質。 物質危險源 能量危險源 II類危險源：是導致 I類危險源失控，即造成 I類危險源的屏蔽失控、失效或破壞的各種不安全因素。如硬件故障、人員失誤或環(huán)境因素。 115 二、重大危險源管理 （一）重大危險源相關概念 I危險源 事故 限 制 設 施 II危險源 能量 危險危害因素 結論：事故是 I危險源和 II危險共同作用的結果。 人、機、環(huán)問題 116 二、重大危險源管理 （一）重大危險源相關概念 《 預防重大工業(yè)事故公約 》 （ 174號公約） 不論長期或臨時地加工、生產、處理、搬運、使用或貯存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質，或多類危險物質的設施。 （不包括核設施、軍事設施及設施現(xiàn)場之外的非管道的運輸） 117 二、重大危險源管理 （一）重大危險源相關概念 《 關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見 》 長期地或者臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的場所和設施，以及其他存在危險能量等于或超過臨界量的場所和設施。 物質危險源 能量危險源 118 二、重大危險源管理 （一）重大危險源相關概念 《 安全生產法 》 長期或臨時地生產、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 119 二、重大危險源管理 （一）重大危險源相關概念 《 危險化學品安全管理條例 》 生產、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。 《 重大危險源辨識 》 （ GB182182020） 長期或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 120 二、重大危險源管理 （一）重大危險源相關概念 有如下共同的特征： ?危險物質一種物質或若干種物質的混合物 ， 由于它的化學 、 物理或毒性特性 ， 使其具有易導致火災 、 爆炸或中毒的危險 。 ?單元指一個 （ 套 ） 生產裝置 、 設施或場所 ， 或同屬一個工廠的且邊緣距離小于 500m的幾個 （ 套 ）生產裝置 、 設施或場所 。 ?臨界量 指對于某種或某類危險物質規(guī)定的數(shù)量 ，若單元中的物質數(shù)量等于或超過該數(shù)量 ， 則該單元定為重大危險源 。 121 重大危險源相關概念 重大危險源辨識 重大危險源監(jiān)管 122 二、重大危險源管理 （二）重大危險源辨識 主要標準 《 重大危險源辨識 》 （ GB18218）； 《 指導意見 》 （ 56號文） 比較：兩者的異同 其它參照標準 123 二、重大危險源管理 （二）重大危險源辨識 主要標準 《 重大危險源辨識 》 參考國外同類標準，結合我國工業(yè)生產的特點和火災、爆炸、毒物泄漏重大事故的發(fā)生規(guī)律，以及 1997年由原勞動部組織實施的重大危險源普查試點工作中對重大危險源辨識進行試點的情況，提出了國家標準GB182182020《 重大危險源辨識 》 。 124 二、重大危險源管理 （二）重大危險源辨識 1）范圍 規(guī)定了辨識重大危險源的依據(jù)和方法。 適用于危險物質的生產、使用、貯存和經營等各企業(yè)或組織。 不適用于： a. 核設施和加工放射性物質的工廠，但這些設施和工廠中處理非放射性物質的部門除外； ； ； 。 125 二、重大危險源管理 （二）重大危險源辨識 2）重大危險源分類 重大危險源分為生產場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩種，按以下四類物質的臨界量加以確定： ； 26