【文章內容簡介】 過 100萬企業(yè)進行重點調度、重點幫扶，推動企業(yè)達產增效。要研究降低物流成本辦法，加快組建州級融資擔保公司，建立企業(yè)白名單，解決好融資、物流等方面的困難，盡可能減輕企業(yè)負擔。要制定政府優(yōu)先采購同類州內企業(yè)產品的支持辦法，幫助州內企業(yè)做強做大，州工信局、財政局牽頭， 9 月 底前完成辦法起草。二要做實做強產業(yè)鏈。州人民政府將實行產業(yè)發(fā)展鏈長制，初步確定了“十條”產業(yè)鏈，建立“一條產業(yè)鏈、一名州政府領導、一個工作專班、一個扶持政策、一套專業(yè)招商方案”的推進機制。各個專班、要聚焦十條優(yōu)勢產業(yè)鏈，認真研究我州企業(yè)在每一個產業(yè)鏈的市場需求量、占有率、話語權，上下游的關聯(lián)產業(yè)，未來發(fā)展趨勢，精準推進產業(yè)鏈條建設。要發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈建設中的帶動作用，支持龍頭企業(yè)帶動關聯(lián)配套企業(yè)落地，著力打通堵點、難點，暢通市場循環(huán)、產業(yè)循環(huán)。要鼓勵支持州內企業(yè)參與配套 協(xié)作，拉長產業(yè)長板，以優(yōu) 勢產業(yè)的加快發(fā)展提升產業(yè)市場競爭力。三要推進園區(qū)高質量發(fā)展。最近，省里下發(fā)了 2021 年度 134 個省級及以上產業(yè)園區(qū)綜合評價情況的通報，與 2021 年比，從“占據(jù)”后三名到全部擺脫，這就是我州抓承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設、抓園區(qū)建設的重要成效。下步，各個園區(qū)要按照《湖南省人民政府關于推進全省產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，按照州委、州政府關于園區(qū)體制機制改革、推進園區(qū)高質量發(fā)展等文件，加大考核獎懲力度，嚴格兌現(xiàn)政策，加快推進園區(qū)高質量發(fā)展。要以提高園區(qū)畝均投資、產出、稅收為重點，依法推進園區(qū)調區(qū)擴區(qū)和閑置低效用地處 置。要加強園區(qū)基礎設施及配套服務建設，確保省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施全覆蓋，并納入實時在線監(jiān)測，推動園區(qū)循環(huán)化、智能化、綠色化改造。要跟蹤好國家高新區(qū)創(chuàng)建工作，做好各項驗收準備，確保年內創(chuàng)建成功。同時，國家已制定高質量發(fā)展考核指標體系，省里根據(jù)國家的考核指標，對原有的考核指標已進行調整，待省政府出臺后，我們要及時調整考核指標，以考核指揮棒推進園區(qū)高質量發(fā)展。 第四，要全力保障和改善民生。一要辦好民生實事。對省定 12 件和州定 20 件民生實事，各縣市區(qū)、州直牽頭單位要高度重視，對標對表抓好各項任務落實。 特別是對于進度滯后的村衛(wèi)生室運行經(jīng)費下?lián)?、新改擴建特困人員供養(yǎng)服務機構、供養(yǎng)服務機構新增床位、新增特困人員護理床位、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村公用廁所等 6 項省定民生實事，新改擴建城鎮(zhèn)公共廁所、新改擴建旅游廁所、芙蓉學校建設、小區(qū)配套幼兒園治理、污水處理設施建設等 9 項州定民生實事，要加快進度，確保所有民生實事項目年底前全面交賬，兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。二要切實穩(wěn)住就業(yè)。要嚴格落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列扶持政策，開展好 “點亮萬家燈火”就業(yè)幫扶活動，著力促進高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困勞動力、就業(yè)困難人員等重點群 體就業(yè)。要多渠道促進就業(yè)，通過轉移就業(yè)、就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以工代賑和開發(fā)公益崗位，確保農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在 84 萬人以上、新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人。人社部門要走進農村墟場，易地搬遷安置點，開展精準招工，幫助企業(yè)解決用工難題，幫助未就業(yè)人員實現(xiàn)有效就業(yè)。要密切關注就業(yè)走勢，動態(tài)監(jiān)測變化情況，嚴防突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。三要加強公共服務能力建設。要加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共領域服務保障力度，抓好義務教育免試就近入學、校園安全整治行動、師德師風專項整治行動、新增公辦幼兒園學位、大班額化解等工作，辦好人民滿意 的義務教育。要圍繞這次新冠肺炎疫情暴露出來的問題，補短板、堵漏洞、強弱項，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，扎實做好重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作。要加快推進州級公共衛(wèi)生救治中心、緊密型縣域醫(yī)共體和州縣兩級婦幼保健機構能力建設，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提升醫(yī)療服務能力。四要織牢社會保障網(wǎng)。繼續(xù)落實好中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分免征政策。要落實好基本醫(yī)療保險和生育保險州級統(tǒng)籌改革，各縣市政府及醫(yī)保、財政、人社、衛(wèi)健、稅務等部門要積極穩(wěn)妥推進，確保州級統(tǒng)籌順利實施。要及時救助孤寡 老人、孤兒及困境兒童、重病重殘人員、低保對象、特困人員、流浪乞討人員等特殊困難群體，以及受災影響導致生活困難的無保障供養(yǎng)對象。要加強物價監(jiān)測，及時啟動物價上漲聯(lián)動機制，確保困難群眾生活不受影響。 第五，要開源節(jié)流確保收支平衡。一要多措并舉組織收入。要加大財稅征管力度，加強房地產等重點行業(yè)稅源管理，挖潛增收、堵漏增收、應收盡收； 要著力提升財稅質量，不折不扣落實減稅降費政策，大力培育財源稅源，做實收入、杜絕空轉。要加大盤活存量資源力度，加快清理處置國有資產資源進度，采取集中拍賣、公開招租、調劑 使用等方式盤活存量資源，彌補財政收支缺口。要全力爭取中央轉移支付、地方政府債券、中央預算內投資和抗疫特別國債，加快資金的撥付使用，盡快發(fā)揮效益，增加新的財源。二要嚴格落實新預算法。要嚴格落實新修訂的預算法實施條例，切實強化財政收支預算管理，按預算支出，讓“錢袋子”管理更加科學精細。要牢固樹立過緊日子思想，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處，將“三公”經(jīng)費支出壓減 20%以上、非急需非剛性支出壓減 50%以上，對非“三?！敝С?，要堅決管住，任何人絕不能開新口子。要進一步加快預算執(zhí)行進度，加大結余結轉資金清收和財政對外 借款清欠力度，對于長期沉淀資金一律收回，把“趴在賬上的錢”激活，讓違規(guī)出借的資金“歸位”。三要防范財政領域風險。要嚴格控增量、化存量，加快推進平臺公司市場化轉型，四季度又是還款高峰期，一定要打好提前量，統(tǒng)籌好資金，確保三類債務總量不增加，守住隱性債務不新增、“三?！辟Y金不斷鏈、重大風險事件不發(fā)生的底線。要把財政保基本民生、保工資、保運轉作為重中之重，及時足額保障“三?！敝С?，絕不能發(fā)生支付風險。 第六，要著力守住各類底線。一要守住生態(tài)環(huán)境安全底線。要抓好長江經(jīng)濟帶、中央、省交辦督辦突出問題整改及“夏 季攻勢”任務落實，把握好 9 月和 12 月這兩個時間節(jié)點，對部分交辦問題整改標準不高及采石場、垃圾填埋、尾礦庫等整改工作進展滯后的，要加快進度，確保按期完成；對于已完成整改的，要按照銷號程序盡快銷號，必須在 10 月中旬省環(huán)保督察回頭看前，按時序完成各項任務。要抓好花垣縣突出環(huán)境問題整改，嚴格按照方案的時序進度， 確保年底前整改到位，徹底解決好遺留環(huán)境問題。要抓好省生態(tài)環(huán)境廳關于地表水環(huán)境質量狀況預警函所指出問題的整改，州生態(tài)環(huán)境局要加強督促指導，吉首市、鳳凰縣、花垣縣、古丈縣、永順縣、龍山縣要按要求整改銷號 。要全面排查整治重點行業(yè)、重要生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)風險隱患，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。二要守住安全生產底線。要狠抓地質災害隱患點、非煤礦山、水陸空交通、工程建筑和消防等重點領域及車站、商場和大型城市綜合體等人員密集場所專項整治，開展安全生產頑瘴痼疾專項整治行動，及時排除事故隱患，堅決遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。要深入推進道路交通頑瘴痼疾集中整治，確保道路交通安全。要抓好安全生產重大風險管控，對州政府掛牌督辦的 46 處重大安全隱患及督查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改清零。三要守住社會穩(wěn)定底線。馬上要開學，又要迎來國 慶長假，必須慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，落實好各項防控措施，及時補齊防控漏洞，決不能發(fā)生逆轉， 9 月中旬前，全部完成各縣市核酸檢測實驗室建設和人員培訓。要高度關注、及時化解教育領域信訪問題，加強宣傳引導，絕不允許出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情事件和大規(guī)模群體事件。要推進“網(wǎng)格化 +信息化”社會治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，依法及時就地解決群眾合理訴求。要持續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、非法集資等領域違法犯罪。四要加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改。 2021年 7 月以來，審 計部門對預算執(zhí)行情況、重大政策落實情況等進行了審計，發(fā)現(xiàn) 215 個問題。截止目前， 122 個已完成整改，有 93 個正在整改中。對審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，各相關部門要高度重視，堅持目標導向、問題導向和結果導向，以釘釘子精神狠抓整改落實。要對審計發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，加強長效機制建設，推動源頭治理，完善 制度規(guī)定，堵塞管理漏洞。要強化審計結果運用，用有力有效的審計整改推動各方面制度更加健全完善、銜接配套。 第七，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一要全面推進政策落實。推進政策落實就是保市場主體，就是保社會生產力，為經(jīng)濟發(fā) 展積蓄基本力量。今年以來，國省密集出臺了系列政策，州政府也出臺了系列推進高質量發(fā)展的文件政策，并組建專班、抽調專人抓督查推進，州推進辦已根據(jù)國省州相關政策，梳理出減稅費、降成本、緩期限、優(yōu)服務等 350條優(yōu)惠政策， 17 月為市場主體減免和兌現(xiàn)政策資金 億元，取得了明顯成效，得到省政府主要領導的高度肯定。各縣市、相關部門要進一步提高思想認識，必須確保各項政策決策不折不扣落實到位。州推進辦要加大加大推進和問責力度，該通報的通報，該整改的整改，該問責的問責，決不允許將政策束之高閣、成為擺設，堅決打通政策落實 的“最后一公里”。二要持續(xù)深化放管服改革。今年，省里將開展營商環(huán)境第三方評估，州發(fā)改委牽頭，對照省里工作要求，全面開展自評，及時補齊短板弱項，以好的成績迎接省里評估。要加快智慧湘西應用系統(tǒng)建設，全面落實政務服務導則和 200 件事跨縣、跨州、跨層“一次辦”辦理，以改革的實際成效讓人民群眾和企業(yè)受益。要全面落實工程建設項目審批制度改革，將工業(yè)生產許可證再壓減一半以上，工程、能源、交通和水利等建設項目審批時間壓縮到 50 至 100 個工作日。要全面開展營商環(huán)境專項整治，要抓好電力、招投標等領域的專項整治行動，解決好企業(yè)、 群眾反映的突出問題。要開好網(wǎng)上中介服務超市，推動中介服務的市場化、規(guī)范化、透明化和便利化，切實降低企業(yè)制度性交易成本。三要持續(xù)加強金融服務。加強政銀企合作是解決當前市場主體融資困難的重要舉措。此前，我們已連續(xù)開展了兩輪政銀企對接活動，簽約資金 100 多 億元，較好地緩解了企業(yè)資金困難。要繼續(xù)發(fā)揮平臺機制的重要作用，進一步提升政銀企合作對接水平。州金融辦牽頭，對前兩輪簽約項目履約情況進行調度，籌備好 9 月份的第三輪政銀企對接會，力爭達成更多更好的合作意向，解決好各方合作利益訴求，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。要 加快亞行貸款項目前期工作，確保貸款協(xié)議簽訂后，項目如期開工建設。 第八，要切實做好人口普查工作。一要強化普查認識。第七次全國人口普查是今年政府的一項重要工作，與脫貧攻堅普查同等重要，關系國省政策制定的考慮因素，關系脫貧攻堅和全面小康建設有關指標人均值的計算，比如財政轉移支付、公共服務均等化、人均 GDP、常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等，可見，人口普查十分重要。目前，人口普查已進入全面清查摸底階段，為 11 月 1 日正式入戶登記作準備。各縣市務必要高度重視，縣市長是普查領導小組組長，要親自安排，高 位推動，確保人口普查順利實施。二要強化經(jīng)費保障。當前，大部分縣市普查經(jīng)費落實不理想，全州人普經(jīng)費保障率只有%，人均僅為 元。各縣市要按照不低于每人 10 元的全省統(tǒng)一標準要求，盡快落實普查經(jīng)費，確保本月底經(jīng)費落實到位，以保障普查設備采購、“兩員”補貼等經(jīng)費需求。三要強化行政推動。人口普查是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及全州近 300 萬人口，需動員近 2 萬名普查指導員和普查員進行普查，需要有強大的行政組織力和推動力，州直各部門、各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村社區(qū)、各網(wǎng)格，要密切配合，通力合作，形成合力，公安、人社、醫(yī) 保、扶貧等部門要及時提供有關人口比對信息，特別是公安部門要加快戶口整頓工作進度， 9 月 15日前以電子版形式將整頓好的全部戶籍及流動人口資料提供給同級普查辦，便于人口清查摸底和信息比對工作。要把人口普查工作列入各級政府目標考核 考評內容，州政府督查室和州人普辦要加大督查考核力度，確保各項工作落實到位。 第九，要持之以恒轉作風抓落實。一要對標對表抓落實。面對當前前所未有的復雜局面，各級各部門全面貫徹習近平總書記對湖南和湘西工作的重要指示精神，聚焦目標管理指標、小康指標、績效指標和高質量發(fā)展指標，聚 焦決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅重點任務，聚焦“六?！薄傲€(wěn)”任務，聚焦民生實事、重大基礎設施項目，加強調度，補齊短板。特別是全面小康負增長的指標，必須確保全部達到小康考評標準，州統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湘西調查隊、古丈縣、永順縣、瀘溪縣、花垣縣要認真研究，做實基礎工作，確保農村居民可支配收入過萬；龍山縣、古丈縣的農產品加工產值占農業(yè)總產值比重實現(xiàn)程度還不到 50%，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重實現(xiàn)程度還不到 20%，要精準施策，聚力攻堅，補齊短板。二要真抓實干求突破。各級各部門要高度重視真抓實干爭取上級督察激勵工作， 落實責任，強化措施，大力推進，確保湘西州各項工作在全省進步晉位，爭取更多工作獲得省政府督查激勵。今年省政府下達 25 條督查激勵措施，我州很有希望獲得督查激勵的事項大約有 27 小項 ,較有可能獲得督查激勵的事項 65小項。州政府領導要確保所分管的工作至少有 1 項獲省政府督查激勵；各縣市區(qū)、州直各部門主要負責人要親自抓，確保每個州直牽頭部門及湘西經(jīng)開區(qū)至少有 1 項獲省政府督查激勵，每個縣市有 2 項以上獲省政府督查激勵。三要優(yōu)化工作推進機制。要繼續(xù)用好層級管理機制，充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成“一級抓一級、層層抓落實 ”的良好局面，不能