【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 1952年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到 1． 64億噸，比 1949年增長(zhǎng) 44． 8％，超過(guò)了歷史上最高水平即 1936年的 1． 5億噸 (含黃豆 )的產(chǎn)量。這一年，全國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格比較穩(wěn)定。但1953年情況發(fā)生了變化。一方面，在 1952年 7月 1日至 1953年 6月 30日的糧食年度里，全國(guó)糧食上市總交易量達(dá)到 1740萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷社收購(gòu)了其中的 70％， 2020/6/28 36 ? 另一方面，糧食商人采取投機(jī)行為，使糧食價(jià)格有了明顯提高 。 “鑒于糧食供應(yīng)緊張的狀況，必須采取征購(gòu)的辦法。如果繼續(xù)實(shí)行自由購(gòu)買的辦法，我看中央人民政府就要天天做‘叫化子’，天天過(guò)‘年三十’?！? （陳云） 2020/6/28 37 ? ? 研究證明，在存在成千上萬(wàn)個(gè)獨(dú)立農(nóng)戶的條件下，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的難度很大。由于統(tǒng)購(gòu)價(jià)格通常低于市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民不愿意把糧食賣給政府。政府的收購(gòu)受到個(gè)體農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制，而政府對(duì)此難以控制。在 1954年城鄉(xiāng)都曾經(jīng)出現(xiàn)糧食風(fēng)潮，“ 家家談糧食，人人說(shuō)統(tǒng)購(gòu) ” ，由此產(chǎn)生了把農(nóng)民 “ 組織起來(lái) ” ，以便進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們的控制的必要性。 2020/6/28 38 ? 到 1956年底，除了農(nóng)村一些深山老林的住戶與獵戶以及某些少數(shù)民族地區(qū)外，差不多都合作化了，入社農(nóng)戶戶數(shù)已達(dá) ，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的%。其中，參加高級(jí)社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的比重由 1955年底的 4%猛增到 %。中央原定 10年到 15年甚至更多一些時(shí)間才能完成的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造任務(wù)，不到五年就基本完成了。 ? 2020/6/28 39 ? 對(duì)于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)如何評(píng)價(jià)， 《 中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干問(wèn)題的決議 》 在基本肯定的前提下，指出農(nóng)業(yè)合作化以及對(duì)手工業(yè)和個(gè)體商業(yè)的改造存在 “ 要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式也過(guò)于簡(jiǎn)單劃一 ” 的不足 2020/6/28 40 ? ? 中國(guó)農(nóng)村興起的 “ 人民公社化運(yùn)動(dòng) ” ，在步驟上分兩步走。第一步，先由原來(lái)各小社選出人民公社的管理委員會(huì)，搭起人民公社的架子，在組織上采取 “ 上動(dòng)下不動(dòng) ” 、 “ 上新下舊 ” 的辦法，對(duì)原來(lái)各小社的一套生產(chǎn)組織和管理制度暫時(shí)不變，照常進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第二步，逐步解決小社并大社轉(zhuǎn)人民公社過(guò)程中的具體問(wèn)題。對(duì)于人民公社，一般以一鄉(xiāng)一社， 20xx戶左右為宜。有些地方根據(jù)地形、自然條件和生產(chǎn)發(fā)展的需要，也可以數(shù)鄉(xiāng)一社，包括六七千戶至一萬(wàn)戶或二萬(wàn)戶以上。 2020/6/28 41 ? 人民公社不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)俱全，而且是工、農(nóng)、商、學(xué)兵五位一體的社會(huì)基礎(chǔ)組織。這個(gè) “ 政社合一 ” 的混合體，既有其經(jīng)濟(jì)方面的特點(diǎn)，又有其獨(dú)特的社會(huì)組織方面的特點(diǎn)。 2020/6/28 42 ? 第一，人民公社的組織特點(diǎn)是 “ 一大二公 ” 、 “ 政社合一 ” 與 “ 多級(jí)管理 ” 。 ? 第二，人民公社的生產(chǎn)特點(diǎn)是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中勞動(dòng) ,簡(jiǎn)單協(xié)作。 ? 第三，人民公社分配制度的特點(diǎn)是工分制和供給制相結(jié)合。 2020/6/28 43 ? 第四，人民公社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是封閉、自給和農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán) ? 上述特點(diǎn)表明，人民公社這種組織形式除了因?yàn)榧袔?lái)某些好處外 (如興修水利 )，基本上沒(méi)有什么別的積極作用。農(nóng)民對(duì)這種體制和政策的態(tài)度：一是采取消極怠工，缺乏生產(chǎn)積極性；二是一有機(jī)會(huì)，就要求回到 “ 單干 ” 的經(jīng)營(yíng)制度去。因此，每次農(nóng)村強(qiáng)制性變遷過(guò)后，總會(huì)在這里或那里出現(xiàn) “ 包產(chǎn)到戶 ” 的浪潮。 2020/6/28 44 ? 4.“包產(chǎn)到戶 ” 的推行 ? 第一次是在 1956年秋季，即高級(jí)社剛剛普及不到一年時(shí)，農(nóng)村就自發(fā)地出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶、按農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)量來(lái)計(jì)算社員報(bào)酬的做法。這種包產(chǎn)到戶的做法，最先產(chǎn)生于浙江省溫州地區(qū)、安徽的蕪湖地區(qū)和四川的成都地區(qū)。 2020/6/28 45 ? 第二次包產(chǎn)到戶發(fā)生在 1959年。人民公社化以后，農(nóng)村大刮 “ 共產(chǎn)風(fēng) ” 、 “ 浮夸風(fēng) ” 、“ 命令主義風(fēng) ” 、 “ 瞎指揮風(fēng) ” 和 “ 干部特殊化風(fēng) ” ，農(nóng)民深受其害。眼看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民基本生活將很難維持，一些地區(qū)謀求自救之道，就在把基本核算單位下放到生產(chǎn)小隊(duì)的同時(shí)，搞起了 “ 包產(chǎn)到戶 ” 。 2020/6/28 46 ? 第三次 “ 包產(chǎn)到戶 ” 1961年 3月時(shí)，實(shí)行“ 責(zé)任田 ” 的農(nóng)村人民公社生產(chǎn)隊(duì)，已經(jīng)占到安徽農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的 39． 3%。其他一些地方也采取了類似的做法。但是，毛澤東卻認(rèn)為， “ 包產(chǎn)到戶 ” 屬于私有性質(zhì)，是不符合社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的原則的，“ 要逐步地引導(dǎo)農(nóng)民把這些做法改變過(guò)來(lái)。 ” 2020/6/28 47 ? 家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推廣 ? 十年 “ 文化大革命 ” 結(jié)束以后，面對(duì)滿目瘡痍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)焦急地尋求擺脫困境的道路。一些地區(qū)的農(nóng)民再次提出實(shí)行包產(chǎn)到戶的要求，得到了這些較為開(kāi)明的干部的支持。這次包產(chǎn)到戶興起于安徽鳳陽(yáng)的小崗村 2020/6/28 48 ? 大致分為 “ 包工到組 ” 、 “ 包產(chǎn)到戶 ” 、 “ 包干到戶 ” (又稱 “ 大包干 ” )三種最主要的形式。 ? “ 包工到組 ” 實(shí)際上是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一種勞動(dòng)組織方式。它的基本做法是： ? 首先制定好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)定額，并對(duì)各種農(nóng)活確定合理的工分標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)農(nóng)活的需要，將勞動(dòng)力分成若干個(gè)臨時(shí)的或固定的作業(yè)組，生產(chǎn)隊(duì)對(duì)作業(yè)組實(shí)行臨時(shí)的或常年的包工，定任務(wù)、定時(shí)間 、定質(zhì)量、定工分，生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)農(nóng)活完成情況檢查驗(yàn)收，評(píng)工計(jì)分，決定獎(jiǎng)懲。 2020/6/28 49 ? “包產(chǎn)到戶 ” 的要點(diǎn)是改變了對(duì)勞動(dòng)的考核方式，由直接計(jì)量作業(yè)量改為通過(guò)產(chǎn)出計(jì)量勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。它的基本做法是生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)各農(nóng)戶的人口和勞動(dòng)力情況，將土地承包給農(nóng)戶使用，并確定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量，標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)工分，生產(chǎn)由各農(nóng)戶自行安排。 2020/6/28 50 ? “包干到戶 ” 意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的根本改變，由集體經(jīng)營(yíng)改為家庭在承包 (承租 )來(lái)的土地上經(jīng)營(yíng)。它的基本做法是：作為土地所有者的集體按人口或按勞動(dòng)力將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；農(nóng)戶按承包合同完成國(guó)家稅收、統(tǒng)派購(gòu)或合同訂購(gòu)任務(wù)，并向生