【文章內(nèi)容簡介】 四）采取多種形式，大幅度提升學(xué)歷水平 針對全系統(tǒng)學(xué)歷水平低于全國水平，高層次學(xué)歷人才缺乏的實(shí)際，各級進(jìn)一步加大學(xué)歷教育力度，充分利用大專院校等社會教育資源，采取函授、網(wǎng)絡(luò)教育、電大、自考等多種形式開展學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)。省局分別委托西南財(cái)大和省委黨校舉辦了 2 期碩士研究生班，培養(yǎng)碩士研究生 162 人。截止 2021 年底，全系統(tǒng)?？埔陨蠈W(xué)歷比例達(dá)到 89。 22%，本科以上學(xué)歷比例達(dá)到 44。 94％，碩士研究生以上學(xué)歷比例達(dá)到 1。 98％，比“九五”末期的 50%、 10。 09%、0。 12%分別提高了 39。 2 34。 85 和 1。 86個百分點(diǎn)。 （五）結(jié)合學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，深入開展崗位練兵活動 為貫徹中央、總局關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的精神，省局下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的意見》，并在省局機(jī)關(guān)率先開展創(chuàng)建活動。各級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真按照省局的要求，積極開展以構(gòu)筑共同愿景，營造學(xué)習(xí)氛圍，提升學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力為主要內(nèi)容的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動。同時，把創(chuàng)建活動與崗位練兵有機(jī)結(jié)合起來，廣泛開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、職工夜校、業(yè)務(wù)競賽、師徒幫扶等形式多樣、內(nèi)容豐富的崗位練兵活動，提升了干部崗位工作能力。一些基層單位還選派業(yè)務(wù)骨干到大中型企業(yè)實(shí)地鍛煉，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況， 在實(shí)踐中提高稅收管理能力。攀枝花、德陽、資陽、南充、樂山等市局都開展了全員性的崗位練兵活動。廣安市局組織編寫《崗位練兵實(shí)務(wù)教案》和《崗位練兵作業(yè)指導(dǎo)書》，開展優(yōu)秀項(xiàng)目評選。綿陽市局稽查局運(yùn)用“舉案說法”形式進(jìn)行互動式培訓(xùn)；攀枝花市鹽邊縣局建立網(wǎng)上培訓(xùn)基地，堅(jiān)持不懈的開展在崗、在線學(xué)習(xí)，提高了干部的能力素質(zhì)，工作在全市名列前茅。 （六）建立健全制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理 全省認(rèn)真貫徹總局有關(guān)教育培訓(xùn)工作制度，建立和完善了包括《能力培訓(xùn)工程實(shí)施辦法》、《學(xué)歷教育管理辦法》、《省局骨干培訓(xùn)班管理辦法》等一系列的教育培 訓(xùn)制度，基本涵蓋了教育培訓(xùn)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，促進(jìn)了教育培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化。按照“分級管理，分類培訓(xùn)”的原則，省局每年制訂培訓(xùn)計(jì)劃，并加強(qiáng)指導(dǎo)督促和評估檢查，保證培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。為建立培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵約束機(jī)制，我們在南充、德陽、綿陽等地推行了全員能級管理試點(diǎn)，將能級與個人獎金發(fā)放、崗位選擇、競爭提拔全面掛鉤，搭建了深化能力培訓(xùn)工程的平臺。加強(qiáng)培訓(xùn)日常管理，保證了正常的培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)效果。 （七）加強(qiáng)施教機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)教學(xué)水平 作為全省國稅系統(tǒng)主要施教機(jī)構(gòu)的省局培訓(xùn)中心，幾年 來通過深化內(nèi)部改革、落實(shí)精細(xì)管理，推進(jìn)“三大工程”較好完成了由普通教育向干部培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型。一是進(jìn)行體制改革。調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重組人員，建立靈活的用人機(jī)制和分配激勵機(jī)制，搭建與公務(wù)員培訓(xùn)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制；二是加強(qiáng)師資力量建設(shè)。省局對培訓(xùn)中心教師實(shí)行定期輪流下派制度，先后有 25 名教師到基層鍛煉一年；培訓(xùn)中心多渠道培養(yǎng)師資骨干，四年共選派教師 30 余人（次）到大專院校深造，同時在內(nèi)部推行教師聘任制，調(diào)動教師的積極性。重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，共聘用 14 名市州局業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教師，形成了一支專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。 三是打造特色項(xiàng)目。根據(jù)基層培訓(xùn)需求，中心開發(fā)出“稅收稽查證據(jù)”、“企業(yè)所得稅管理與匯算實(shí)務(wù)”等 10 多個特色項(xiàng)目，取得較好效果。四是改善辦學(xué)條件。對教學(xué)、生活設(shè)施進(jìn)行增添、改造，增強(qiáng)教學(xué)服務(wù)保障功能，基本滿足了培訓(xùn)需要。四年來，省局培訓(xùn)中心共舉辦各類培訓(xùn)班 219 期，培訓(xùn)學(xué)員 442， 515 人 /天 /次，年平均培訓(xùn)量達(dá)到 10 萬人 /天 /次以上，在全國稅務(wù)系統(tǒng)施教機(jī)構(gòu)中名列前茅。各市州局如南充、樂山、達(dá)州等培訓(xùn)中心也都因地制宜，積極開展各類培訓(xùn)工作。 幾年來，我省國稅系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作取得了顯著成績，全面提高了干部隊(duì)伍 的能力素質(zhì)，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供了智力支持和人才保證?！笆濉逼陂g，我省國稅系統(tǒng)組織稅收收入 1618。 19 億元，年均增長16。 8%，年年超額完成總局下達(dá)的稅收計(jì)劃。稅收征管、依法治稅、基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)稅收事業(yè)全面發(fā)展。這些成績的取得是在總局和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅干部團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也包含著教育培訓(xùn)工作者的艱苦努力和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表省局黨組向全省國稅系統(tǒng)從事教育培訓(xùn)的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 二、當(dāng)前教育培訓(xùn)工作面臨形勢和任務(wù) 今年是“十一五”的開局之年，稅收工作面臨著新的形 勢和光榮而艱巨的任務(wù)。我們要認(rèn)真把握形勢和大局的要求，明確教育培訓(xùn)工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，推動全省國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作再上新的臺階。 （一）黨和國家對執(zhí)政能力建設(shè)和社會發(fā)展的要求，賦予了教育培訓(xùn)工作新的歷史任務(wù)。 黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，指出要以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在全國人大剛剛通過的我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出要深入實(shí) 施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。同時，從黨和國家對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的要求來看，《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，對加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提出了明確的法律規(guī)范?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》（中發(fā) [2021]3 號）的下發(fā)，表明了黨對干部教育事業(yè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和明確要求。稅收事業(yè)是黨和國家事業(yè)的組成部分，稅務(wù)系統(tǒng)干部是公務(wù)員隊(duì)伍的一部分，貫徹中央關(guān)于執(zhí)政能力、干部隊(duì)伍建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的要求，落實(shí)到稅務(wù)教育培訓(xùn)工作當(dāng)中，就要 求我們始終堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)包括稅務(wù)教育在內(nèi)的整個稅收工作，高度重視人才培養(yǎng)，繼續(xù)實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略；要求我們把能力建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的主線，大力提高干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支政治合格、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊(duì)伍；要求我們進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改革創(chuàng)新，依法培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)，創(chuàng)造性的抓好教育培訓(xùn)工作，全面提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。 （二）稅收事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對教育培訓(xùn)工作提出了新的更高的要求 在今年全國稅務(wù)工作會議上，總局謝旭人局長要求全國稅務(wù) 系統(tǒng)在“十一五”時期努力實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)、遵循五項(xiàng)原則、做好四方面重點(diǎn)工作。其中，要求加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高，廣大稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和工作能力明顯增強(qiáng)。在全省國稅工作會議上，省局進(jìn)一步明確了“兩新三化”的工作目標(biāo)和建設(shè)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、現(xiàn)代文明、西部一流”國稅系統(tǒng)的總體要求，并提出了六個方面的重點(diǎn)工作。其中，對干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的提高制定了更高的目標(biāo)。因此，無論是從稅收事業(yè)發(fā)展，還是從干部隊(duì)伍建設(shè)來看，都對教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求。一方面，要完成“十一五”規(guī)劃的稅收目 標(biāo)任務(wù)，必須把教育培訓(xùn)擺在更加重要的位置，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為稅收事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保證；另一方面，堅(jiān)持以人為本，針對干部隊(duì)伍的特點(diǎn)和干部成長規(guī)律，針對稅收工作對干部能力素質(zhì)的要求，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的培訓(xùn)，解決干部隊(duì)伍中存在的“本領(lǐng)恐慌、知識恐慌”等問題，在促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的同時，促進(jìn)干部的全面發(fā)展。 （三）教育培訓(xùn)工作自身面臨的困難和問題，要求教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步加快發(fā)展 近幾年，我省國稅系統(tǒng)干部教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，在充分肯定 成績的同時，我們也要清醒的看到教育培訓(xùn)工作存在的問題和差距。概括起來主要是“三大矛盾、五個問題”。 三大矛盾：一是供需矛盾。由于我省經(jīng)濟(jì)和國稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等方面的限制，組織提供的培訓(xùn)資源，無論是從總量上，還是結(jié)構(gòu)上都不能滿足稅收工作和稅務(wù)干部日益增長的培訓(xùn)需求。二是工學(xué)矛盾。稅收任務(wù)的繁重和骨干力量的不足形成較為突出的工學(xué)矛盾，既有一部分急需培訓(xùn)的骨干無法參加培訓(xùn)，也存在少數(shù)干部重復(fù)培訓(xùn)的狀況。三是學(xué)用矛盾。一方面學(xué)非所用，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)；另一方面學(xué)而不用，浪費(fèi)培訓(xùn)資源。 五個問題：一是干部隊(duì)伍的能 力素質(zhì)，尤其是專業(yè)能力和崗位技能還不能適應(yīng)當(dāng)前稅收工作的要求；二是培訓(xùn)的質(zhì)量有待提高。與先進(jìn)省市相比，我們培訓(xùn)的整體水平還存在差距。針對性強(qiáng)、富有特色的創(chuàng)新項(xiàng)目還不多。培訓(xùn)形式和方法比較單調(diào)。培訓(xùn)的制度體系還需完善等等；三是培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量相對薄弱。施教機(jī)構(gòu)的硬軟件水平需要進(jìn)一步提高，專兼職教師隊(duì)伍無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上看，都不能滿足培訓(xùn)工作的需要。四是存在培訓(xùn)資源浪費(fèi)的問題，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象不同程度的存在。重復(fù)低效培訓(xùn)與培訓(xùn)盲點(diǎn)并存，極少數(shù)干部成了培訓(xùn)的“專業(yè)戶”；五是發(fā)展不夠平衡。有的單位對培 訓(xùn)工作重視不夠，抓的不緊等等。這些問題都有待于我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 基于以上形勢和任務(wù)，根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)第九次教育工作會議精神和省局“十一五”時期目標(biāo)要求，我省國稅系統(tǒng)“十一五”時期教育培訓(xùn)工作的總體思路和基本目標(biāo)是： 總體思路： 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以能力建設(shè)為主線，以提升崗位能力為核心，以培養(yǎng)“四個一批”為目標(biāo)，按照“需求主導(dǎo)、訂單培訓(xùn)；精訓(xùn)骨干、以點(diǎn)帶面；重心下移、三級聯(lián)動”的要求，全面實(shí)施精細(xì)化培訓(xùn)戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步提高全省國稅干部的能力水平。 所謂 “需求主導(dǎo)、訂單培訓(xùn)”，是指培訓(xùn)模式由供給主導(dǎo)型向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。省局在進(jìn)行綜合性需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，公布本的省局培訓(xùn)項(xiàng)目菜單，市州局根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際需求提出培訓(xùn)需求訂單，省局匯總后研究下達(dá)本培訓(xùn)項(xiàng)目。確實(shí)做到按需立項(xiàng)，因材施教。 所謂“精訓(xùn)骨干，以點(diǎn)帶面”，是指在骨干培訓(xùn)中，由省局精細(xì)培訓(xùn)2021 名左右的稅收業(yè)務(wù)骨干，并以這批骨干為種子，帶動全系統(tǒng)的崗位練兵活動。市（州）局也要按省局的要求，確定本局業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)計(jì)劃。 所謂“重心下移，三級聯(lián)動”，是指改變由省局統(tǒng)抓統(tǒng)管的格局，將部分培訓(xùn)工作的重心下移到基層。省 、市、縣局三級按照各自的重點(diǎn)和任務(wù)，分層次開展培訓(xùn)，形成三級聯(lián)動的培訓(xùn)格局。特別是基層縣局要走到教育培訓(xùn)的前臺。 要通過貫徹這一思路，著力實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)工作的“三個轉(zhuǎn)變”，即由一般知識性培訓(xùn)向能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由規(guī)模培訓(xùn)向骨干培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由“大鍋飯”式的培訓(xùn)向分類專項(xiàng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。 基本目標(biāo)： （一）培養(yǎng)“四個一批”。即在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)后備干部、一批優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）局局長、一批優(yōu)秀的專業(yè)骨干人才、一批先進(jìn)典型和行業(yè)標(biāo)兵。 （二）建立和完善“三個體系”。即教育培訓(xùn)工作的組織體系、制度體系和遠(yuǎn)程網(wǎng) 絡(luò)教學(xué)體系。 （三）創(chuàng)建一批學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。 三、狠抓執(zhí)行落實(shí)，努力完成“十一五”時期教育培訓(xùn)工作任務(wù) 根據(jù)“十一五”時期我省國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的總體思路和基本目標(biāo)，經(jīng)全省國稅工作會議討論，省局制訂下發(fā)了《ＸＸ省國稅系統(tǒng)干部能力培訓(xùn)“十一五”行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），明確了省、市、縣三級在干部培訓(xùn)方面的主要任務(wù)、目標(biāo)和措施要求，各級國稅機(jī)關(guān)要狠抓執(zhí)行落實(shí)，努力完成各項(xiàng)教育培訓(xùn)任務(wù)，推動我省國稅教育事業(yè)再上新臺階。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各級的培訓(xùn)任務(wù)和重點(diǎn)工作 各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”，要進(jìn)一步提高對教育培訓(xùn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，把教育培訓(xùn)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓執(zhí)行落實(shí)。根據(jù)《計(jì)劃》的安排，省局工作重點(diǎn)是培訓(xùn)市州局和省局機(jī)關(guān)處室“一把手”、副處級領(lǐng)導(dǎo)后備干部、縣級局局長和 2021 名業(yè)務(wù)骨干；市州局工作重點(diǎn)是培訓(xùn) 300 名科級領(lǐng)導(dǎo)干部、股（分局）長、 6000 名業(yè)務(wù)骨干。要保證每個稅務(wù)干部五年中至少參加一次培訓(xùn)；基層縣局工作重點(diǎn)是開展日常性的教育培訓(xùn)和崗位練兵活動。各級要制訂本單位的教育培訓(xùn)計(jì)劃和有關(guān)實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落 實(shí)到每一個工作、每一個基層單位和每一位稅務(wù)干部人頭上。將工作責(zé)任落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管教育培訓(xùn)的部門及相關(guān)部門，并納入目標(biāo)管理考核。要將教育經(jīng)費(fèi)納入各級的預(yù)算安排，繼續(xù)加大對教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，確保教育培訓(xùn)的基本需要。 （二）以培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)創(chuàng)新為核心，推動培訓(xùn)工作的轉(zhuǎn)型 培訓(xùn)工作要實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，必須緊緊抓住項(xiàng)目開發(fā)這個核心。要推行“需求主導(dǎo)、訂單培訓(xùn)”模式，認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)的需求調(diào)查，統(tǒng)籌兼顧組織需求、崗位需求和個人需求，在此基礎(chǔ)上開發(fā)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目。要充分調(diào)動各單 位、有關(guān)部門和廣大干部的積極性，集思廣益，群策群力，創(chuàng)新開發(fā)出適應(yīng)工作需求、體現(xiàn)ＸＸ國稅特色的培訓(xùn)項(xiàng)目群。省局培訓(xùn)中心和有關(guān)施教機(jī)構(gòu)要集中力量攻關(guān)。每個市州局每年必須開發(fā)一個以上的培訓(xùn)項(xiàng)目，省局每年對各地報(bào)送的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評審，對評選出的優(yōu)秀項(xiàng)目，直接組織實(shí)施或進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫，并給予獎勵。引入市場競爭機(jī)制，對項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行招標(biāo)，鼓勵各單位積極參與，對中標(biāo)者按照“誰實(shí)施，誰受益”的原則給予支持。對市州局和省局各單位獨(dú)立完成項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施，經(jīng)評估成效顯著的，作為全省的創(chuàng)新項(xiàng)目給予獎勵，并在目標(biāo)管理中加分。 （ 三）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化 《公務(wù)員法》和《干部教育培訓(xùn)條例》是教育培訓(xùn)工作必須遵循的法律法規(guī)。我們要認(rèn)真貫徹這兩個重要法規(guī)和總局有關(guān)教育培訓(xùn)的規(guī)劃、制度和辦法，并結(jié)合我省實(shí)際，對我省國稅教育培訓(xùn)制度進(jìn)行梳理、