【文章內(nèi)容簡介】 游商品；盡早建成縣城游客集散中心及旅游商品園，依托城區(qū)主要街巷及全縣景區(qū)，形成系列旅游購物點，加強旅游購物規(guī)范化管理，加大研發(fā)力度，開發(fā)地方特色旅游商品。 加強人才隊伍建設(shè)。加強與人事勞動局、縣職業(yè)中學(xué)的合作，重點突出旅游管理與服務(wù)人才的培養(yǎng)，建立旅游人才儲備基地，強化旅游行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。 推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。 鼓勵旅游服務(wù)型企業(yè)積極吸收當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，力爭?2021 年末全縣旅游直接從業(yè)人員超過 1 萬人，吸納間接從業(yè)人員超過 5 萬人，擴大旅游對群眾增收帶動作用。加強對鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，力爭到 2021 年末，我縣成功創(chuàng)建自治區(qū)級四星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位 6 家，全縣農(nóng)家樂床位數(shù)達到 10000 張。 （三）提高全域化營銷水平 舉辦一系列節(jié)慶活動。策劃舉辦一批“賞花踏青、生態(tài)攝影、漂流避暑、戶外登山、回鄉(xiāng)野炊、泡泉養(yǎng)生、滑雪體驗”等貫穿全年常態(tài)化特色主題旅游節(jié)慶活動，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容，拉動旅游營銷市場，提高品牌美譽度。 制作 一批精美的宣傳品。按照“彰顯特色，豐富內(nèi)涵”的要求，完善“一句口號、一本畫冊、一張導(dǎo)游圖、一個微信（博）、一張宣傳片、一個代言人、一首歌、一部劇”等宣傳資料的制作，塑造“碧水藍天、涇水人家”品牌形象。 完善一個營銷網(wǎng)絡(luò)。主動對接，積極融入全區(qū)旅游營銷大架構(gòu)，提升對外宣傳層級，繼續(xù)拓展區(qū)內(nèi)以及平?jīng)?、咸陽、西安、蘭州等近程市場，積極開拓周邊新市場，逐步形成一個覆蓋國內(nèi)各省市及周邊國家的營銷大網(wǎng)絡(luò)。 做大做強新媒體營銷。以“龍鄉(xiāng)涇源”微信平臺為基礎(chǔ)，形成以新媒體為核心，層次豐富、針對性強、擴散力好的媒體宣傳體系。 五、方法步驟 （一）全域布局階段（ 2021 年 7 月底前） 形成創(chuàng)建工作思路、實施意見、工作方案；組建相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理體制、推進機制和運行機制；出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，完成重大旅游項目招商，形成以旅游項目為支撐的“全域旅游、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”示范縣建設(shè)工作格局。 建立有效的跨區(qū)域全域旅游合作聯(lián)動機制，實現(xiàn)“資源共享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、節(jié)慶互動、交通互聯(lián)、爭議互商”合作 體系，全力推進生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)一體化、城市建設(shè)與旅游開發(fā)一體化、文化建設(shè)與旅游開發(fā)一體化、新農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)一體化、水利建 7 設(shè)與旅游開發(fā)一體化、環(huán)境保護與旅游開發(fā)一體化、經(jīng)濟建設(shè)與旅游開發(fā)一體化、和諧社會構(gòu)建與旅游開發(fā)一體化戰(zhàn)略，最大限度的把農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、交通、水利、商貿(mào)、文化、教育、體育等管理部門掌握的資源極其產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游資源和旅游產(chǎn)品，整合社會各部門力量，構(gòu)筑全季候、全要素、全覆蓋的全域旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。 組建由政府控股、各種經(jīng)濟成分組成的旅游開發(fā)集團公司，形成縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群，促進國有資產(chǎn)合理 配置，實現(xiàn)資源到資產(chǎn)進而轉(zhuǎn)化為資本的跳躍升級。 確定涇源縣全域旅游發(fā)展總體框架，圍繞縣城旅游咨詢接待服務(wù)集散中心、涇河源旅游綜合服務(wù)區(qū)、黃花胭脂峽旅游探險區(qū)、新民大雪山旅游度假區(qū)、六盤山紅色旅游區(qū)、蕭關(guān)古棧道文化體驗區(qū)、涇河游覽帶、香水河濱水休憩帶，修編建設(shè)開發(fā)詳規(guī)，爭取項目扶持，確立“全域旅游縣 — 特殊旅游小鎮(zhèn) — 品牌景區(qū) — 鄉(xiāng)村旅游村寨”旅游發(fā)展支撐體系，推進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。 （二）全域突破階段（ 2021 年 6 月 — 2021 年 7 月） 項目引領(lǐng)，梯次遞進。搶抓國家和自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游創(chuàng)建、旅游扶 貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等一系列政策機遇，把招大引強和重大項目落地作為促進旅游業(yè)發(fā)展的重要載體。依托六盤山國家森林公園、老龍?zhí)毒皡^(qū)資源優(yōu)勢，全力推進縣城至老龍?zhí)毒皡^(qū) 20 公里旅游服務(wù)帶建設(shè) 8 工程，對縣城至老龍?zhí)毒皡^(qū) 20 公里沿線道路、民居、綠化、景觀水系、休閑慢行道等進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，打造旅游特色村寨、民族風(fēng)情園、觀光植物園、垂釣中心、水上公園、農(nóng)家客棧、回鄉(xiāng)家坊等特色風(fēng)情線，有效拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游內(nèi)涵，形成具有區(qū)域帶動性、產(chǎn)業(yè)輻射性、全域示范性的旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域聯(lián)動 。以建設(shè)生態(tài)休閑度假避暑旅游縣為目標，圍繞“宜游、宜居、宜業(yè)”旅游發(fā)展格局，全域一體謀劃，城鄉(xiāng)一體推動，緊緊依托鄉(xiāng)村旅游這一重點，為旅游提供服務(wù)，為游客提供產(chǎn)品，實現(xiàn)景區(qū)連著鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村承載服務(wù)，服務(wù)帶動農(nóng)戶，同步推進全縣 2帶（縣城至老龍?zhí)堵糜畏?wù)帶、蕭關(guān)至縣城鄉(xiāng)村旅游帶） 4 區(qū)（六盤山國家森林公園生態(tài)度假區(qū)、臥龍山休閑避暑度假區(qū)、六盤山鎮(zhèn)冬季休閑旅游區(qū)、胭脂峽彈箏峽登山攀巖探險體驗區(qū)） 6 鎮(zhèn)（涇河源鎮(zhèn)建成風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)建成冬季休閑旅游鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)建成邊貿(mào)旅游中心、興盛鄉(xiāng)建成觀光農(nóng)業(yè)示范基地、黃花鄉(xiāng)建成探險 療養(yǎng)體驗區(qū)、大灣鄉(xiāng)建成蕭關(guān)歷史文化名鄉(xiāng)）建設(shè)，整合資金，大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式，依托景區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢，對景區(qū)沿線民居風(fēng)貌進行特色化改造，高標準打造全域旅游要素完備的美麗村莊，改造提升現(xiàn)有“農(nóng)家樂”，實施冶家、園子、大莊、周溝、和尚鋪、 9 羊槽等農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)技能培訓(xùn)，加強農(nóng)家樂協(xié)會建設(shè)，完善管理制度，開展評星定級，以點帶面，全力打造鄉(xiāng)村旅游升級版，真正使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長點之一，塑造環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)文明的“多 彩鄉(xiāng)村”。 整合資源，拓展業(yè)態(tài)?？茖W(xué)合理制定區(qū)域內(nèi)城市特色、公共服務(wù)體系、旅游吸引物、休閑氛圍、整體生態(tài)環(huán)境和安全保障等基本要求，準確把握全程旅游內(nèi)涵，深化產(chǎn)業(yè)融合，著力打造旅游精品，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展。精心打造自然生態(tài)展示、民俗文化挖掘、鄉(xiāng)村旅游民俗接待、城市景觀等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建涵蓋旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷等全方位智慧旅游體系，升級改造一批、招商引資一批、挖掘規(guī)劃一批、對外宣傳一批、完善提升一批，建設(shè)涇源旅游產(chǎn)業(yè)集群。豐富旅游業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)品體系，全鏈條產(chǎn)業(yè)集聚，全覆蓋產(chǎn)業(yè)融合 ，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢生態(tài)旅游資源與人力資源的全面整合以及產(chǎn)業(yè)深度的融合和全社會的共同參與，促進旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。在旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，以完善休閑功能為基礎(chǔ)，以特色休閑要素為支撐，實施縣城主題公園提升和城市景觀帶建設(shè)工程，打造臥龍山旅游綜合區(qū)、萬匯生態(tài)公園、香水河風(fēng)景園、特色旅游休閑街區(qū)、特色民俗文化旅游長廊。在縣城主要街區(qū)建設(shè)集商務(wù)、會議、健身服務(wù)、歌舞劇場等功 10 能齊全的商貿(mào)流通綜合服務(wù)體，完成縣城中心街區(qū)、涇河源鎮(zhèn)冶家村立體停車場等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，在縣城公共廣場、商城、清真寺、公園、鄉(xiāng) 村、景區(qū)等場所，高標準規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游廁所。在旅游交通道路建設(shè)方面，優(yōu)先安排全縣旅游交通道路建設(shè)與改造項目，實施景區(qū)交通環(huán)線工程，打造老龍?zhí)?、胭脂峽、彈箏峽旅游環(huán)線，開辟老龍?zhí)丁㈦僦瑣{自駕游旅游專線，建成輻射重點景區(qū)、支撐城鎮(zhèn)、便捷通達的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)觀光旅游建設(shè)方面，實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)旅游觀光工程和濱水休閑旅游項目，打造濱水休閑旅游圈，圍繞南北兩翼，建設(shè)冬季旅游游覽區(qū)，改善我縣旅游“半年閑”的現(xiàn)狀，使涇源旅游從“季節(jié)游”實現(xiàn)“全季游”的轉(zhuǎn)變，加速各類優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為旅游現(xiàn)實生產(chǎn)力。在智慧旅游 建設(shè)方面，龍鄉(xiāng)涇源微信平臺已成為涇源旅游宣傳的重要載體，依托縣交通旅游智慧化運營中心建設(shè)的旅游導(dǎo)覽服務(wù)平臺、手機旅游導(dǎo)游服務(wù)、網(wǎng)上電子票務(wù)、電子解說等多媒體公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將使得來涇源的游客變得“耳聰目明、暢行無阻”。 產(chǎn)業(yè)融合，精準推進。充分發(fā)揮旅游業(yè)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化過程中的帶動引領(lǐng)作用，按照景城一體的發(fā)展理念，實現(xiàn)景區(qū)、城市一體化戰(zhàn)略，以景區(qū)理念規(guī)劃整個區(qū)域，加快推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以景點要求建設(shè)每個村鎮(zhèn)，形成“城在景中、景在城中”旅游新格局， 11 實現(xiàn)旅游資源的全覆蓋。加速 實現(xiàn)旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。推行服務(wù)精細化，切實落實“游客為本、服務(wù)至誠”理念，加強服務(wù)信息化，突出服務(wù)個性化，推廣服務(wù)標準化，推進工作項目化，實現(xiàn)投入多元化，強化智慧營銷、精準營銷，發(fā)揮合力，形成聚力，實現(xiàn)共贏。 創(chuàng)意宣傳，強化監(jiān)管。充分利用各種平面載體和新媒介，積極開展全域旅游示范縣創(chuàng)建宣傳工作，營造全員動員、全民參與、“人人都是旅游形象大使、處處都有全域創(chuàng)建氛圍”的“魅力城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”。加大考核力度，將全域旅游創(chuàng)建工作納入綜合考核范疇，分解細化創(chuàng)建任務(wù)，年初下達硬性經(jīng)濟指標，年 末開展綜合考核考評，嚴格責(zé)任追究制度，對創(chuàng)建工作推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門予以問責(zé)，對開展工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門予以表彰獎勵，以推動創(chuàng)建目標任務(wù)全面完成。 （三）全域復(fù)核階段（ 2021 年 8 月 — 10 月）全面總結(jié)全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，開展回頭看，進一步健全完善賬表卡冊等內(nèi)業(yè)資料，對各項創(chuàng)建工作進行分項歸類，統(tǒng)計匯總，查漏補缺。 （四）總結(jié)驗收階段（ 2021 年 9 月 — 12 月）充分做好各項迎檢準備工作，向區(qū)、市呈報驗收報告，迎接自治區(qū)初驗和國家旅游局驗收評定。 六、工作舉措 12(一 )機制保障成立涇源縣全域旅游示范縣創(chuàng) 建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，與旅游相關(guān)的職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各主要成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立全域旅游創(chuàng)建工作辦公室，由一名主要負責(zé)人兼任辦公室主任，統(tǒng)籌、謀劃轄區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)辦公室，由 12 名縣級領(lǐng)導(dǎo)任辦公室專職主任、縣旅游局局長兼任辦公室常務(wù)副主任，工作人員從各相關(guān)單位抽調(diào)組成，具體負責(zé)全縣全域旅游創(chuàng)建工作。 （二）政策保障全域旅游具有顯著的綜合性和關(guān)聯(lián)帶動性，其涵蓋范圍屬于公共事業(yè)服務(wù)范疇， 必須依賴于社會各個方面的大力支持和配合，具體實施進程需要彰顯政府主導(dǎo)作用，為全域旅游發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)政策，承擔(dān)投資、宣傳、規(guī)范和協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮特有的引導(dǎo)、保障作用。 制定出臺《涇源縣全域旅游創(chuàng)建實施方案》《涇源縣全域旅游創(chuàng)建三年推進計劃》《涇源縣全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)惠政策》《涇源縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃》《涇源縣全域旅游文明公約》《涇源縣農(nóng)家樂標準化建設(shè)管理辦法》《涇源縣農(nóng)村精神文明建設(shè)提升工程實施方案》。 修編完善《涇源縣旅游總規(guī)》《涇源縣十三五旅游發(fā)展規(guī)劃》《涇源縣旅游項目投資指南》《涇源縣旅游資源開 發(fā)管理暫行規(guī)定》。 編制并推行《涇源縣旅游服務(wù)通用規(guī)則》、《星級旅游賓館、餐飲、農(nóng)家樂管理細則》《涇源縣全域旅游創(chuàng)建工作宣傳冊》等。 （三）體系保障實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)作分工，各施其責(zé)，密切配合的工作機制。 發(fā)改局將全域旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃重要位置，明確各行政部門在全域旅游發(fā)展規(guī)劃中所占的地位和責(zé)任，指導(dǎo)全域旅游項目立項，積極申請全域旅游發(fā)展項目資金。 農(nóng)牧局研究制定現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光規(guī)劃，包括對農(nóng)產(chǎn)品品種改良、選種以及集約化、規(guī)模化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。緊緊圍繞全域旅游打造特色觀光農(nóng)業(yè)和體驗式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。 林業(yè)局擬定全縣生態(tài)林業(yè)保護與休閑式林業(yè)開發(fā)實施辦法，適時調(diào)整以特色苗木種植業(yè)為主的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展布局，以面為主，以線為骨，以點為重，大力開發(fā)具有鮮明地域特色的觀賞與綠化并舉的休閑式、吸氧式避暑度假特色林業(yè)度假區(qū)。 交通局在全縣交通發(fā)展總體計劃中，優(yōu)先安排全縣旅游發(fā)展相關(guān)道路建設(shè)與改造工作，制定民間參與投資旅游道路建設(shè)的相關(guān)辦法和規(guī)定，合理調(diào)整 景區(qū)內(nèi)道路交通設(shè)施與運輸車輛的營運線路，增設(shè)路標以及路政管理措施。制定全縣旅游車輛營運管理制度，組建涇源縣旅游車船服務(wù)公司，提供統(tǒng)一租賃，統(tǒng)一運營、統(tǒng)一調(diào)度的出租車運營秩序。開辟旅游專線，打造古道旅游景觀帶、鄉(xiāng)村旅游景觀帶，建成輻射重點景區(qū)、支撐城鎮(zhèn)的便捷通達的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。 建環(huán)局按照全域旅游發(fā)展要求，重新審定原有城市發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，按照景城一體、產(chǎn)城融合的思路，全面實施旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)綠化、街景美化、道路硬化、燈光亮化、環(huán)衛(wèi)凈化，圍繞環(huán)境生態(tài)化、風(fēng)貌特色化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標準化、 服務(wù)人性化和集約高效的建設(shè)要求，打造集自然生態(tài)、文化展示與旅游集散為一體的“宜游”、“宜居”、“宜業(yè)”的新型旅游城鎮(zhèn)。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生活小區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)設(shè)施三位一體的發(fā)展理念，建設(shè)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)居民開展旅游從業(yè)。 重點實施涇河源鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)、六盤山鎮(zhèn)、香水鎮(zhèn)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及公路沿線鄉(xiāng)村、民居風(fēng)貌設(shè)計和改造。逐步規(guī)范和提升旅游沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公用房建筑外觀，形成特色，凸顯風(fēng)格。 水務(wù)局編制以涇河、香水河為中心的水系景觀建 15 設(shè)規(guī)劃，擬定“十里香水濱河區(qū)”、“千畝涇河游覽區(qū)” 修建性詳規(guī)，打造充分展示涇源水系特色的濱水休閑旅游圈，大力建設(shè)水岸游樂場、主題歡樂島、水上休閑氧吧等設(shè)施，劃定涇源縣水系開發(fā)建設(shè)控制區(qū)，嚴禁控制區(qū)內(nèi)河段開采、砂石開挖、以及與旅游資源統(tǒng)籌開發(fā)不協(xié)調(diào)不配套的建設(shè)，積極推行新型節(jié)能環(huán)保觀賞型水系帶建設(shè)。用活水資源，做足水文章。 文廣局深入挖掘涇源歷史文化、民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，注重文化與旅游資源開發(fā)的融合，結(jié)合旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)林牧旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，構(gòu)筑具有示范帶動作用的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民俗名村、文化名城和文化創(chuàng)意街區(qū)，不斷完善涇源歷 史民俗文化和回族特色文化體系的整理、編撰、出版、發(fā)行工作，為全域旅游發(fā)展注入靈魂和內(nèi)涵。