【文章內(nèi)容簡介】 保障，在用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，探索實行重點旅游項目點狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項目用地政策。本條以“創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系”為題目，分別就建立黨政統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、推進“1+3+N”改革和政策創(chuàng)新明確任務(wù)。第一項關(guān)于建立黨政統(tǒng)籌的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機制，強調(diào)要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強部門聯(lián)動方面要在政府相關(guān)部門之外專門強調(diào)充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門在合力推進全域旅游工作中的積極作用。其中，宣傳部門的主要任務(wù)是在整體宣傳、氛圍和環(huán)境營造、形象塑造方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在旅游行業(yè)包括行業(yè)媒體宣傳的同時，充分發(fā)揮廣播電視、報紙雜志、新聞出版等主流媒體在旅游宣傳上的重要作用以及網(wǎng)絡(luò)媒體越來越突出的作用，還要在精神文明建設(shè)、目的地人文社會環(huán)境營造和居民旅游意識培養(yǎng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：黨委組織部門則主要是在干部配備和教育培訓(xùn)、班子建設(shè)和管理考核以及機構(gòu)編制、人力資源等方面提供支持保障：黨委政法機關(guān)則是在社會治安綜合抬理、協(xié)調(diào)公安司法機關(guān)加強旅游環(huán)境綜合保障和旅游權(quán)益維護等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二項關(guān)于建立具有綜合協(xié)調(diào)功能的旅游行政管理機構(gòu)，就是“1+3+N”中的“1”，考慮到需要和可行因素，使用了“探索建立”和名稱舉例的方式（如旅游發(fā)展委員會），重點放在強調(diào)其應(yīng)該有效承擔(dān)的幾個方面綜合協(xié)調(diào)功能：一是旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：二是旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進：三是旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法：四是旅游營銷推廣與形象提升：五是旅游公共服務(wù)與專項資金管理：六是旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等。第三項是“1 +3+N”中的“3”，同樣是考慮需要和可行因素，沒有提建立旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭等直接設(shè)計機構(gòu)誰要求，使用了“積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設(shè)”的提法，實際上要求也更高。第四項關(guān)于“1+3+N”中的“N”，以“積極創(chuàng)新旅游配套機制”為題，重點列出了10個方面的機制建設(shè)，當然不是所有的示范區(qū)都要全面建立這10項，也不是每個示范區(qū)只在這10項之中來選擇建立就行了，而是根據(jù)需要和條件來決定，完全可能超出這個范圍。第五項任務(wù)是政策創(chuàng)新，重點是出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件、加大財政和金融支持力度、促進旅游資源市場化配置和優(yōu)化旅游項目用地政策4個方面，當然對于不同示范區(qū)來說都是具有突破的可能性和相應(yīng)選擇性的。，做好全域旅游頂層設(shè)計、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時依法開展規(guī)劃環(huán)評。在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，要就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規(guī)劃和實施計劃或行動方案，形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設(shè)計規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應(yīng)報請人大或政府批準，提升規(guī)劃實施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機制。本章第二條以“加強規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計”為題，依次就旅游進規(guī)劃、落實旅游發(fā)展要求、旅游規(guī)劃管理、旅游規(guī)劃實施4個方面明確了任務(wù)，相應(yīng)地分為4項。第一項是要求將旅游發(fā)展納入本區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，所在地人民政府要編制旅游發(fā)展規(guī)劃并同時依法開展規(guī)劃環(huán)評，在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。第二項要求在相關(guān)重大建設(shè)項目立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，就其對旅游的影響和旅游配套建設(shè)需求征求旅游部門的意見。第三項要求完善旅游規(guī)劃體系，就旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等編制專項規(guī)劃和實施計劃，所形成的規(guī)劃體系要層次分明、相互銜接、規(guī)范有效。第四項關(guān)于規(guī)劃實施主要是強調(diào)總體規(guī)劃和重點項目規(guī)劃要報請人大或政府批準以提升法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機制以保證實施效果。，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，5A級景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所要實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。鼓勵對外服務(wù)場所廁所免費對游客開放。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛護設(shè)施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線機場新建和擴建，優(yōu)化旅游旺季和通重點客源市地航班配置，加強覆蓋旅游景區(qū)的通用機場建設(shè)。改善區(qū)域公路通達條件，提升區(qū)域可進入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級，推進干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線、登山步道等慢行系統(tǒng)、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、釋站、觀景臺、自駕車營地等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。本章第三條是旅游設(shè)施和環(huán)境方面的創(chuàng)建任務(wù)，以“加強旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境”為題，分5項依次就旅游廁所、交通、游客中心、旅游標識、停車場等的任務(wù)予以明確。其中，在廁所革命方面強調(diào)第三衛(wèi)生間設(shè)置、鄉(xiāng)村旅游廁所改造、廁所服務(wù)與開放、廁所維護管理、新技術(shù)應(yīng)用和廁所文明建設(shè)6個重點：在交通服務(wù)體系上突出大交通服務(wù)水平提升、旅游連接交通建設(shè)、快進和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)、旅游交通服務(wù)產(chǎn)品化等4個方面：在游客中心及旅游集散服務(wù)上明確了設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的任務(wù)要求：在旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)上強調(diào)“使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整”和在重點涉旅場所規(guī)范使用標準公共信息圖形符號：在旅游停車場建設(shè)上強調(diào)滿足需要和生態(tài)化，同時鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺、自駕車營地等設(shè)施，還要求推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。，推進服務(wù)人性化品質(zhì)化 、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍，強化標準實施與監(jiān)督，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識與服務(wù)能力，樹立友善好客旅游服務(wù)形象。，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃，鼓勵企業(yè)實行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺。涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送。開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。本章第四條是有關(guān)旅游服務(wù)，整體上突出人性化和品質(zhì)化，分別就旅游服務(wù)標準化、品質(zhì)化、智能化和志愿服務(wù)明確任務(wù)。其中，標準化突出標準在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用，同時要求加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，在增強服務(wù)意識與能力的基礎(chǔ)上樹立友善好客旅游服務(wù)形象：品質(zhì)化明確要求實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃，開展以游客評價為主的旅游目的地評價并不斷提高游客滿意度：智能化突出對旅游大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用、綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)、移動網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋以及提供網(wǎng)絡(luò)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游和分享評價等智能化旅游服務(wù)：旅游志愿服務(wù)則突出體系、機構(gòu)和機制、品牌建設(shè)并明確了重點服務(wù)內(nèi)容。、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國元素、體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游休閑服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會展旅游。“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標準，充分依托水域和水利工程，開發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游?！奥糜?科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育、夏（冬）令營等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場所，推進劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗旅游。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游?！奥糜?交通、環(huán)保和國土”。建設(shè)自駕車房車旅游營地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量。增強要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進一步提升星級飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟型和度假型酒店、旅游民宿、露營、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強化A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、大型實景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀念館、動植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。本章第五條是產(chǎn)品供給方面的任務(wù)，在標題中即明確要堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。第一至四項依次就“旅游+”的4個重點領(lǐng)域明確任務(wù)，都很具體和明確。第五至七項分別明確產(chǎn)品品質(zhì)、品牌產(chǎn)品和供給主體建設(shè)任務(wù)，其中，第五項就提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)明確了三大途徑，分別為提升文化含量、科技含量和生態(tài)含量：第六項豐富品牌旅游產(chǎn)品要求增強要素型旅游產(chǎn)品吸引力、提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展目的地型產(chǎn)品：第七項推動主體創(chuàng)新則分別就大企業(yè)、中小微企業(yè)、旅游電子商務(wù)企業(yè)以及企業(yè)品牌、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)明確了任務(wù)。，凸顯區(qū)域旅游品牌形象。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導(dǎo)向，樹立整體營銷和全面營銷觀念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。設(shè)立旅游營銷專項資金，鼓勵制定相應(yīng)的客源市場開發(fā)獎勵辦法，切實做好入境旅游營銷。在做好景點景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時，進一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢。、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營銷中的作用，整合利用各類宣傳營銷資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。有效運用高層營銷、公眾營銷、內(nèi)部營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、互動營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營銷的精準度、現(xiàn)代感和親和力。本章第六條關(guān)于旅游營銷的任務(wù)中，突出整體營銷和品牌形象塑造。共5項，依次就制定全域旅游整體營銷規(guī)劃和方案、豐富營銷內(nèi)容、實施品牌營銷戰(zhàn)略、落實營銷責(zé)任、創(chuàng)新營銷方式明確了任務(wù)。其中，第一項明確要把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，樹立整體營銷和全面營銷觀念，設(shè)立旅游營銷專項資金：第二項要求在做好傳統(tǒng)產(chǎn)品營銷的同時，進一步挖掘和展示地區(qū)特色項目，提升旅游整體吸引力：第四項明確要求建立部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機制，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局：第五項要求有效運用多種方式，借助大數(shù)據(jù)和利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體提高營銷