【文章內(nèi)容簡介】 水將超過 42 億 m，蓄水量不及用水量的一半。四是產(chǎn)業(yè)布局與水資源承受能力不相協(xié)調(diào)，區(qū)域性缺水。如去年瀏陽市政府?dāng)M在高坪鎮(zhèn)興建日產(chǎn)２萬噸的水泥廠，由于水資源不足的問題，遭到發(fā)改委、環(huán)保局和水利局否決。五是水污染嚴(yán)重，水環(huán) 境破壞。由于農(nóng)村大量排放 3 氨氮超標(biāo)、牲畜糞便、生活垃圾污水，投肥喂魚，城鎮(zhèn)污水排放達(dá)標(biāo)率低，湘江上游水體污染等原因，出現(xiàn)嚴(yán)重水污染；六是水資源開發(fā)潛力有限。全市已有各類水庫 628 座，適合修建水庫處已不多。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，保護(hù)有效的水資源，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，對實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用，保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。 水是農(nóng)業(yè)的命脈，離開了水，農(nóng)業(yè)發(fā)展就無從談起。實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)用水有效性的 關(guān)鍵，它是科學(xué)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。長沙地處湘江流域下游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，多年平均降雨 ，境內(nèi)主要有湘江、瀏陽河、撈刀河、溈水、靳江河等河流，多年人均本地水資源量為 1509m，僅為全國平均水平 2100m 33 的 72%。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源的需求越來越大，傳統(tǒng)的水資源管理和利用模式已經(jīng)不再適應(yīng)時代的要求，只有加速推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，從根本是解決我市水資源存在的問題，走水資源科學(xué)管理和集約高效利用之路，農(nóng)業(yè)用水才能得到保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才可能得到可持續(xù)發(fā)展。 長沙市有耕地 341 萬畝，其中水田 283 萬畝， 2021 年稻谷播種面積為520 萬畝（雙季稻），已形成長沙百里優(yōu)勢水稻走廊、百里花卉苗木走廊、百里茶廊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品業(yè)帶，農(nóng)業(yè)用水量仍占我市用水總量的絕大部分。面對我市水資源緊缺的現(xiàn)狀，自我市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作開展以來，就將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水列為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，以通過推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。 推行現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)是“兩型社會”建設(shè)的現(xiàn)實要求按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會要求，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是把長沙建成“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口”，“農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 5%”。要實現(xiàn)該目標(biāo)，只有大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學(xué)，由傳統(tǒng)手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)向現(xiàn)代機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)高耗水耕作方式向高效、節(jié)能耕作模式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，提高灌溉水利用率，走集約高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀才能得到根本性的改變，農(nóng) 業(yè)產(chǎn)值才能有新的更大的跨越，我市“兩型社會”建設(shè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出的要求才可能真正實現(xiàn)。 法律、法規(guī)和制度建設(shè)不健全 節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全、不配套。 雖然我國已有《中華人民共和國水法》，《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和相關(guān)條例，但由于缺乏必要的可操作性條文，法律法規(guī)的支持力度不夠，行業(yè)之間職責(zé)不清，造成了節(jié)水管理力度不大，監(jiān)管不力的問題，致使節(jié)水型社會建設(shè)還只停留在倡導(dǎo)、宣傳的位置，實施起來難度較大。 就我市現(xiàn) 行水管制度建設(shè)情況而言，到目前為止，除了近年出臺的幾部局域性的規(guī)章制定外，全市范圍的水資源管理法規(guī)制度一件也沒有，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的法律規(guī)章更加缺乏，各類水功能規(guī)劃也是去年才開始啟動的，現(xiàn)在還沒有出臺，因此我市節(jié)水型社會制度建設(shè)還處于“真空”狀態(tài)。 現(xiàn)行水管體制與節(jié)水型社會建設(shè)不相適應(yīng)新《水法》第 12條規(guī)定：水資源統(tǒng)一管理，“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。但是由于缺乏配套的法規(guī)、規(guī)章作支撐，這種管理體制在實踐中逐步形成了職能分割，各有關(guān)管理部門各自為政，形成了“多龍管水、多龍治 水”的分割管理狀態(tài)。 我市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作前，由于水務(wù)一體化管理體制尚未形成，相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割，涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能，相互交叉、權(quán)責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)，城市用水隨意性大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重，據(jù)長沙市水資 源公報， 2021 年，我市農(nóng)田凈灌溉綜合定額為 386m/畝，灌溉水利用系數(shù)為 ，這與節(jié)水型社會建設(shè)的要求明顯不相適應(yīng)。今年 3 月 31日，市委常委會研究確定成立市水務(wù)局，就是要徹底進(jìn)行水管體制改革，以適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)需要。 水價形成機(jī)制尚未確立 《節(jié)水型社會建設(shè) 十一五 規(guī)劃》指出，要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會體系。目前我國水資源有償使用制度尚不健全，尚未建立水資源價值核算體系，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮，無償使用水資源、浪費水資源嚴(yán)重。 就我市而言，合理的水價形成機(jī)制尚未形成，供水水價和再生水的價格嚴(yán)重背離價值，利用價格杠桿調(diào)節(jié)用水行為的作用沒有發(fā)揮出來；行業(yè)用水分類定價和超計劃、超定額累進(jìn)加價制度沒有出臺，很難從根本上解決用水浪費的問題；農(nóng)業(yè)用水缺乏有效 的管理和約束機(jī)制，用多用少一個樣；水資源開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)資源的內(nèi)在動力和激勵機(jī)制，造成在缺水的同時用水浪費嚴(yán)重；缺乏節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入及推廣節(jié)水器具使用的激勵政策等有效節(jié)水措施。 節(jié)水型社會建設(shè)宣傳力度不夠 3 節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵是全社會的支持與主動參與。但我市部分民眾對我國資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，水憂患意識不強(qiáng)，對建設(shè)節(jié)水型社會的緊迫性和意義認(rèn)識不足；一些部門或單位沒有把節(jié)水型社會建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程中，節(jié)水工作不到位、投入不落實、措施不得力；節(jié)約用水宣傳 和社會監(jiān)督力度不夠，激勵公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)的機(jī)制不健全，致使全民節(jié)水意識不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳不夠，節(jié)水技術(shù)得不到推廣與普及，農(nóng)業(yè)用水行為和市民的消費行為沒有根本性的變化，節(jié)約用水、少排污廢水和保護(hù)水資源等行為未能深入人心。 考 建立健全節(jié)水型社會法律法規(guī)體系 目前，我市相關(guān)制度還不健全。要有效推進(jìn)我市的節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程，就必須充分借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結(jié)合我市的情況特點，加快制度建設(shè)步伐，建立健全涵蓋水資源開發(fā)、利用和保護(hù)等一系列切實可行的制度體系。一是加強(qiáng)法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要充分吸取先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，制定完善《長沙市水資源管理條例》、《長沙市節(jié)約用水管理辦法》、《農(nóng)業(yè)灌溉用水管理條例》、《長沙市灌區(qū)用水管理辦法》等多項目、多層面、可操作性強(qiáng)的法規(guī)制度，做到有法可依，有章可循。二是健全用水問題控制和定額管理相結(jié)合制度。確定區(qū)域用水問題控制指標(biāo)及分配方 案，建立長沙市用水總量控制和用水定額管理相結(jié)合的用水管理體系，制訂《長沙市用水定額》、《長沙市排污總量控制及排污定額管理辦法》、《長沙市各行業(yè)排污定額》、《長沙市排污口設(shè)置及限制排污總量意見》等規(guī)章制度，按照以水資 源可持續(xù)利用來支撐社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導(dǎo)耗水企業(yè)節(jié)水改造，全面推進(jìn)計劃用水。三是強(qiáng)化實施取水許可和水資源有償使用制度。嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《長沙市水資源費征收及使用管理辦法》、《長沙市水利工程供水價格管理辦法》、《長沙市主要用水行業(yè)水價實施辦法》、《長沙市農(nóng)業(yè)用水管理辦法》等法規(guī)，健全完善取水許可和水資源有償使用相關(guān)制度，對取水許可證申請嚴(yán)格審批，新建、改建、擴(kuò)建的涉水建設(shè)項目必須進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，達(dá)到用水、節(jié)水、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的核發(fā)取水 資格，并落實有償使用有關(guān)規(guī)定，按省、市物價部門確定的收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，確保取水機(jī)制完備。 深化水資源管理體制改革 體制建設(shè)上主要是完善水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、管理、使用和保護(hù)。一方面，要完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。明確流域和行政區(qū)域的管理，開展流域水資源管理體制改革試點，探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效 的執(zhí)行機(jī)制。完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，合理劃分流域管理行政更長監(jiān)督的職責(zé)范圍 和事權(quán)。另一方面，要加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)水綜合管理。實現(xiàn)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)的綜合管理。建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級節(jié)水機(jī)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水管理，提高管理水平。目前，長沙市水務(wù)局雖已經(jīng)市委常務(wù)會議通過成立，但機(jī)構(gòu)尚未組建，水資源管理還沒有完全統(tǒng)一，需積極借鑒北京、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，盡快組建水務(wù)局機(jī)構(gòu)，實行對水資源開發(fā)、利用、配置、治理、保護(hù)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。 建立完善水管理機(jī)制 我市節(jié)水型社會建設(shè)在完善制定建設(shè)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)水 資源高效利用與有效保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制上，也需加強(qiáng)建設(shè)，以適應(yīng)我市節(jié)水型社會建設(shè)的大局需要。一是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。健全水功能區(qū)管理制度，編制水功能區(qū)劃，依法劃定水功能區(qū)；完善入河排污口監(jiān)督管理，根據(jù)水資源保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污總量，制定分階段控制方案；完善取用水戶退排水監(jiān)督管理，制定取用水戶退排水控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接向江河或地下退排污水。二是完善水價形成機(jī)制。根據(jù)國家和省政府水價核定、水費計收和水價執(zhí)行及監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自來水、水力發(fā)電等不同類別 用水，分別制定水費征收及監(jiān)管規(guī)章制度，對取水 單位實行計量收費。三是全面推廣農(nóng)民用水協(xié)會。從目前情況看，農(nóng)民用水協(xié)會對農(nóng)業(yè)用水節(jié)水起到很好的作用。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民用水協(xié)會的成功經(jīng)驗，不斷完善協(xié)會機(jī)制，在全市范圍內(nèi)全面推廣并極力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從農(nóng)村用水終端抓節(jié)水。四是建立健全績效考核和公眾參與機(jī)制。建立健全節(jié)水績效考核制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實；建立公眾參與的有效性保障制度及強(qiáng)制性的信息披露制度，全面推廣用水者協(xié)會，鼓勵用水者組織充分參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高公眾的積極性，形成政府調(diào)控、市場配置、全民參與的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制，確保長沙節(jié)水型社會建 設(shè)工作有組織、有步驟地向前推進(jìn)。五是推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市準(zhǔn)入機(jī)制。質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門應(yīng)根據(jù)國家和長沙市地方相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具、計量設(shè)施、設(shè)備生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識管理，實行節(jié)水產(chǎn)品誰和市場準(zhǔn)入機(jī)制。對新建、改建設(shè)、擴(kuò)建的建設(shè)項目，鼓勵推廣使用節(jié)水型設(shè)備和產(chǎn)品；對新建居民小區(qū)或公共建筑，不得使用國家明令淘汰的用水器具；對老舊居民小區(qū)或公共民用建筑開展節(jié)水器具發(fā)行，政府制定相關(guān)鼓勵和補(bǔ)貼政策等等。 加大宣傳力度，爭取全社會支持 節(jié)水型社會建設(shè)涉及全社會的多個行業(yè)和部門， 關(guān)系到千家萬戶，應(yīng)采取有力措施，利用廣播、電視、報刊等新聞 媒介，廣泛宣傳“兩型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)水型社會建設(shè)工作，讓節(jié)水型社會建設(shè)深入人心，家喻戶曉，使全社會轉(zhuǎn)變用水觀念；強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會約束，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費方式，使每一個公民逐步形成節(jié)約用水的意識，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，提高節(jié)約水資