【文章內(nèi)容簡介】 化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要把在景點(diǎn)景區(qū)和城市開展的旅游廁所革命，拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。 二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實行分類改革。實 現(xiàn)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。對門票經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，實事求是地處理。公益性的或以公益性為主的景區(qū)，要免費(fèi)或者低價。完全市場開放的景區(qū)，當(dāng)然還是要設(shè)置門票，還要有門票收入，否則，市場就無法啟動和運(yùn)行。但我們要注意遏制景點(diǎn)景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。要致力開發(fā)旅游產(chǎn)品，降低門票收入在旅游總收入中的比重。 4 三是要從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。我們召開了全國導(dǎo)游改革試點(diǎn)座談 會，一些地方的試點(diǎn)已經(jīng)啟動。 四是要從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。在很大程度上，全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的一個重要抓手。為什么一到節(jié)假日我們的景區(qū)人滿為患，還是供給不足，是供給結(jié)構(gòu)有問題，所以我們必須進(jìn)行改革。 五是要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。 六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。旅游企業(yè)要幫助景區(qū)周邊群眾開展旅游扶貧，扶貧任務(wù)完成了的，要帶動周邊群眾開展旅游致富。 七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。景區(qū)景點(diǎn)“民團(tuán)式”管理模式是法治含量最低的一種治理模式，各景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)過大，同時法制約束力也低，因而難以適應(yīng)全域旅游的新要求。我們必須過渡到適應(yīng)全域旅游的綜合法制治理機(jī)制。 5 八是要從部門行為向黨 政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。 九是要從景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹隘的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。 “九大轉(zhuǎn)變”最終是要實現(xiàn)從小旅游到大旅游的轉(zhuǎn)變，從低效率旅游到高效率旅游的轉(zhuǎn)變，由低品質(zhì)旅游到高品質(zhì)旅游的轉(zhuǎn)變。 二、致力于“十大突破”，這是重點(diǎn)，也是路徑 第一，在綜合管理體制改革上要有突破。具體而言就是要建立綜合管理體制，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局（ 1+3），以及與交通等相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合治理機(jī)制（ 1+3+X），這是景點(diǎn)旅游模式向 全域旅游轉(zhuǎn)變的第一大突破。如果這一突破沒有，就談不上全域旅游。我們每到一個地方調(diào)研，都與當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志和主管同志就此交換意見，達(dá)成了廣泛共識。好比三十多年前的撤地設(shè)市改革。廣東率先把地區(qū)行署改為市。當(dāng)時中西部很多地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，這才醒過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泄芾?，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工 業(yè)化、信息化。中西部地區(qū)十多年以后才醒悟過來，這才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天我們所推進(jìn)的旅游綜合 6 體制改革，釋放的是大力推動統(tǒng)籌治理信息，而不是部門毫無張力的治理機(jī)制。我們?yōu)槭裁匆苿釉O(shè)立旅游警察、旅游法庭？因為在景點(diǎn)旅游的時代，把景點(diǎn)內(nèi)部的秩序搞好就可以了。但在大眾旅游旅游時代， 65%的游客都在景點(diǎn)之外。這 65%的游客間發(fā)生的糾紛，既是旅游糾紛，也是社會糾紛，化解這些糾紛，必須要將其從民團(tuán)式管理納入依法治國、依法治旅的框架下。也就是說，屬于治安的問題，要由旅游警察來查處。屬于糾紛調(diào)解類的問題，要由旅 游巡回法庭處理。屬于價格欺詐、欺行霸市等問題，要由工商旅游分局來查處。這個突破，方向是相當(dāng)明晰的。今年 5 月，李克強(qiáng)總理在海南視察，在三亞的游客中心通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，與正在街頭執(zhí)勤的旅游警察互動，親切慰問了他們。孟建柱書記和郭聲琨國務(wù)委員今年在云南調(diào)研時，也專門視察了騰沖的旅游警察隊伍，對他們予以肯定。最高人民法院周強(qiáng)院長對旅游法庭十分肯定。最高人民法院和國家旅游局聯(lián)合發(fā)文要求各地結(jié)合實際建立旅游巡回法庭。工商總局對工商旅游分局非常支持。前不久哈爾濱出現(xiàn)了“天價魚”，還有先前的青島“天價蝦”，都造成了較大影響 。其實，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯說，他那里不會發(fā)生“天價魚”、“天價蝦”問題，關(guān)鍵是有沒有有效治理“天價魚”、“天價蝦”的一套機(jī)制。比如，上世紀(jì)四十年代前，肺結(jié)核難以治愈，就像今天的癌癥一樣，往往會丟了性命。直到 1928 年發(fā)現(xiàn)青霉素，繼而用于臨床醫(yī)療以后，肺結(jié)核就是可治之癥了。所以說，問題不是得不得肺結(jié)核，而是有沒有治療 肺結(jié)核的藥?！疤靸r魚”、“天價蝦”今后還會出現(xiàn)的，這將不再是新聞，能成為新聞的將是治理機(jī)制缺失，要受到社會批評的也是治理機(jī)制的缺失。 7 今后再出現(xiàn)“天價魚”、“天價蝦”類似事情，就看有 沒有一支治理“天價魚”、“天價蝦”的執(zhí)法隊伍。旅游警察做得好，旅游法庭得力，工商旅游隊伍依法作為，就能有效解決問題。今后再出現(xiàn)這樣的事情，希望新聞媒體要看事情的本質(zhì)，看這個地方有沒有依法有效的治理機(jī)制，有沒有這個青霉素。全域旅游第一大突破就是管理體制的突破，沒有這一突破，其他都無從談起。 第二，在多規(guī)合一上要有突破。要以旅游為重要引領(lǐng)，實行多規(guī)合一。在這里，我想說明的是，我們不要講過頭話，許多同志講旅游牽頭，這不合適。既然是多規(guī)合一，那么每一個規(guī)劃都很重要，比如環(huán)保、土地、建設(shè)，還有衛(wèi)生等等，不存在排他性、 唯一性。我們要主動會同發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門，以旅游為重要引領(lǐng)之一，與其他重要引領(lǐng)協(xié)同，實現(xiàn)多規(guī)合一，這是全域旅游發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。景點(diǎn)旅游模式?jīng)]有全面的要求，然而在全域旅游的情況下，水利不再僅僅是具備防洪、排澇、灌溉等功能，還應(yīng)兼有旅游的功能；交通，不僅要考慮物流，還要考慮景區(qū)的通達(dá)性和公路、鐵路沿線的景觀性、觀賞性。新農(nóng)村建設(shè)，在景點(diǎn)旅游的情況下是不考慮民居建得怎么樣的。可是全域旅游下，我們的民居，老百姓的房子，本身就是旅游要素之一。這就要對民居的規(guī)劃建設(shè)提出要求， 同時不光是規(guī)劃制定階段，規(guī)劃實施也要以旅游為重要引領(lǐng)之一。 第三，在以廁所革命為代表的公共服務(wù)供給側(cè)改革方面要有突破。在全域旅游下，不僅僅是景點(diǎn)景區(qū)的廁所要革命，而是全域所有的廁所都要革命。 8 還有公共服務(wù)設(shè)施，如游客集散中心，游客緊急救助設(shè)施等等。廁所革命這件事大家不要小看，去年 4 月，習(xí)總書記專門作了大段重要批示?，F(xiàn)在各省都動起來了。我國的廁所革命越來越具有國際影響。我最近剛從丹麥出訪回來，當(dāng)?shù)匾晃蝗A僑導(dǎo)游反映，前些年帶一批丹麥的小孩子到中國旅游，這些孩子最痛苦不堪的就是上廁所，因為他們從小到大就沒有上過蹲 廁，而我們景區(qū)的廁所沒有坐便器，導(dǎo)游只好到街上去幫孩子們買老人用的鏤空坐凳給孩子們用。本來是想讓丹麥小孩看看中國日新月異的變化，結(jié)果不來還好一點(diǎn)，一來還沒辦法跟人家解釋。說再多的中國好、中國美，一下子就蒼白無力了，一上廁所就露陷了。這些還只是在景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的事，可見在全域旅游的情況下，廁所革命更加迫切。 第四，在“旅游 +”上要有突破。旅游要與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合，而且要深度融合。旅游是無邊界的產(chǎn)業(yè)，還找不出哪一個產(chǎn)業(yè)不能夠跟旅游融合的?！奥糜?+”前景廣闊，通過旅游和其他產(chǎn)業(yè)相 +，實現(xiàn) 1+12，并且能催生產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)。最近我們到大慶去考察，他們講“以油興市”，我說今后要加上“以游興市”。今年我們將召開工業(yè)旅游現(xiàn)場會議。有些地方的工業(yè)旅游搞得好，很有特色，值得借鑒。我曾考察國外的一家巧克力工廠旅游項目，它把巧克力的原料可可豆是怎么播種、后來怎么生長、怎么加工的，一整套展示出來，同時把可可豆到巧克力的生產(chǎn)線展示出來，然后再賣巧克力。不管是世界上哪一個國家的游客，填一個購物單子，就能郵寄回去。工廠本身就建成了一個景區(qū)，其旅游收入大大超過了巧克力傳統(tǒng)銷售渠道的收入。這是工業(yè)旅游促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的典型例子。這方面可以舉的例子 很多，如林業(yè)旅 9 游、農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、體育健身旅游等?？傊l(fā)展全域旅游，旅游 +要有突破。 第五，在旅游扶貧上要有突破。黨中央、國務(wù)院向全國人民、向全世界宣布，我們要向貧困宣戰(zhàn)，“十三五”期間，要實現(xiàn)全部貧困人口脫貧。我們旅游主動承擔(dān)“十三五”期間全國貧困人口脫貧的 17%20%任務(wù)。實際工作中很多省市超過了這一比例。因為恰恰貧困的地方，往往山水保持得比較好，過去交通不方便，留住了綠水青山，今天通過旅游使它成為金山銀山。旅游扶貧是最具有尊嚴(yán)的扶貧，讓貧困人口、貧困民眾通過自己的勞動來改變貧困狀況 。旅游扶貧還是返貧率低的扶貧方式，具有可持續(xù)發(fā)展的特征。 第六，在旅游富民上要有突破。扶貧任務(wù)解決了以后，當(dāng)然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)完成了扶貧任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游很重要的任務(wù)，就是讓農(nóng)民通過旅游致富，像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶貧也好，旅游富民也罷，這都是景點(diǎn)旅游模式下解決不了的問題，而恰恰是全域旅游發(fā)展的必然要求，也只有發(fā)展全域旅游才能有效解決。共建共享是全域旅游的重要精神。 第七，在文明旅游上要有突破。逐步減少，乃至于最終消除長期困擾我國 旅游的不文明行為，是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們現(xiàn)在建立的游客不文明行為黑名單制度，總體效果是好的，還要不斷完善，繼續(xù)推進(jìn)。這需要大家一起重視，協(xié)同發(fā)力，省、市、縣都要動起來。抓好文明旅游，需要黨委政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮群眾優(yōu)勢。希望各地能夠出臺一些適合本地的、 10 行之有效的好招、高招，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，不斷提升當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷奈拿髀糜嗡健? 第八，在市場監(jiān)管上要有突破。要探索行之有效的旅游市場監(jiān)管路子。長期以來，這條路子沒有找到，還很迷茫。有的地方，一些導(dǎo)游變成導(dǎo)購，現(xiàn)在雖然有所收斂，但是還沒有絕跡。景點(diǎn)景 區(qū)監(jiān)管方面，去年我們對 5A 級景區(qū)進(jìn)行了整治，對山海關(guān) 5A 級景區(qū)進(jìn)行摘牌。今年又摘了 2 家，湖南長沙的橘子洲景區(qū)和重慶的神龍峽景區(qū)。這只是個序幕，今年要求各省區(qū)市對 A 級景區(qū)開展自查自糾，明年國家旅游局要分批進(jìn)行檢查、督查。整治的重點(diǎn)在全國旅游工作研討班上我們已講過，希望大家高度重視。對被摘牌和警告的，明年開始還要加大問責(zé)力度。最近值得表揚(yáng)的是湖南，橘子洲 5A 景區(qū)被摘牌后，長沙市委很重視，立即采取了整改措施。山海關(guān)景區(qū) 5A 被摘牌后，河北省也很重視，進(jìn)行了問責(zé)，整改工作很有效。希望各地抓緊自查自糾。 第九，在旅游數(shù) 據(jù)方面要有突破。不光在國家層面，在省市層面，也應(yīng)把旅游數(shù)據(jù)搞清楚，把家底弄明白。國家旅游局在去年 10 月份成立了國家旅游數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)在河南率先在省級層面成立了旅游數(shù)據(jù)中心，還有一些省在積極籌備。毛主席說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。當(dāng)今世界，沒有數(shù)據(jù)也是沒有發(fā)言權(quán)的。旅游發(fā)展得再好再大，沒有數(shù)據(jù)就說不清楚?，F(xiàn)在，我們的很多數(shù)據(jù)要靠國外的數(shù)據(jù)和國際組織的測算來支撐。我們要抓緊結(jié)束全國旅游數(shù)據(jù)體系缺失的歷史。各地要把數(shù)據(jù)中心建起來。 11 第十，在旅游外交上要有突破。從國家層面來說，我們要和其他國家進(jìn)行單邊和雙邊的合 作。從地方層面來說，可以與其他國家的地方加強(qiáng)交流合作。最近四川承辦的“熊貓走世界”德國柏林啟動儀式就很成功。三亞與莫斯科開展的旅游警察國際交流非?；钴S。這次中美旅游高層對話，有相當(dāng)一部分也是我們的省區(qū)市與美國相應(yīng)州在對接。這里要強(qiáng)調(diào)的是，地方開展國際合作與交流要遵守中央外事紀(jì)律，不能一擁而上，要系統(tǒng)地去做。與傳統(tǒng)旅游大國、老牌旅游強(qiáng)國加強(qiáng)交流，對我們開拓眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗、拓展市場都是很有好處的。 這里，還要澄清一個說法。有人說搞全域旅游，那是不要景點(diǎn)景區(qū)了？這是一個很奇怪的邏輯。相當(dāng)于說，我們要辦好大學(xué)，就不 要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們發(fā)展全域旅游，從沒說過不要景點(diǎn)景區(qū)旅游。30 多年來，景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店的建設(shè)是功不可沒的，為中國旅游業(yè)從無到有、從小到大打下了堅實的基礎(chǔ)，立下了汗馬功勞，凝聚著幾代人的心血。對這一成果，我們要充分尊重?，F(xiàn)在探索新的模式不是否定過去，而是要在過去的基礎(chǔ)上發(fā)展，要與時俱進(jìn)。也正是有了前30 多年景點(diǎn)旅游模式的積累，才使得我們今天有能力過渡到全域旅游。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。現(xiàn)在總體上說，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求?？?之，景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。 三、避免“八個誤區(qū)” 12 全域旅游，如火如荼，方興未艾，各地?zé)崆楦邼q，我們要為此鼓舞，為此加油，這是主旋律。但是與此同時，我們也有一些憂慮。在 5 月份的浙江桐廬現(xiàn)場會上，我講了七點(diǎn)，后來又加了一點(diǎn)，歸總為“八點(diǎn)憂慮”。今天我在這里同樣想提一提，就是發(fā)展全域旅游要避免“八個誤區(qū)”。 第一點(diǎn)，竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為，是要堅決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展 與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中，要