【文章內容簡介】 》（即 **年中央一號文件），提出今年農業(yè)農村工作的總體要求，進一步指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻”。這是站在調整國民收入分配、拉動內需、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、促進社會穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟社會高度，對社會主義新農村建設工作的意義和重要性做了最新的注解和詮釋?？梢?，關 心解決“三農”問題，加強新農村建設工作的責任重大、意義深遠。 那么經(jīng)過近幾年的實踐，新農村建設的現(xiàn)狀、進度和效果如何？當前新農村建設中存在哪些主要困難和突出問題？如何加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體、科學的決策提供依據(jù)？帶著以上相關問題，我們到農村、農戶、田間、地頭，以填寫調查問卷和隨機抽查的方式進行了調研和思考。 一、當前新農村建設中存在的主要困難和突出問題 （一）村民對新農村建設的認知度低，認同感缺乏、參與感不強 調查結果顯示，村民對新農村建設的了解途徑，主要來之于廣播、電視以及親朋好友的聊天 耳聞。對具體內容，目標、要求，七成以上表示“有點了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥無幾；所謂“有點了解”，也僅限于新農村建設可以解決農民衣食住行、生老病死等經(jīng)濟問題，沒有參與村務公開、民主議事和安居樂業(yè)等更高層次的意識和要求。六成以上村民對新農村建設的主體認識不清，認為新農村建設是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出現(xiàn)這類問題的原因主要在于宣傳工作做得不夠，雖然中央、省、市各級媒體對新農村建設宣傳力度較大，但部分鄉(xiāng)、村級部分黨員、干部認識還沒有真正到位。在實際工作中就 難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農村建設具體操作中相應的建設標準、目標不明確，作風漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態(tài)認同和參與其中，新農村建設的主體“缺位”，在一定程度上勢必影響新農村建設的積極性和進程。這是制約新農村建設開展的一個基礎性的問題。 （二）新農村建設的目標選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃針對性差 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這 20 個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經(jīng)濟、 文化、社會管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，適用于我國所有農村。但在具體實踐中，千差萬別、情況各異、發(fā)達程度不同的各個村莊，在新農村建設的不同階段、過程中，需要各地區(qū)結合當?shù)剞r村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，需要選擇的具體目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展重點和方向以及側重面，應該有所差異、各具特點，實事求是、科學規(guī)劃，針對性做到一地一策，一村一策。這才是按經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律辦事。 可悲的是，問卷調查顯示，在我們列出的“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”、“村級組織及村干部沒有發(fā)揮引領作用”、“各項措施不到位”等新農村建設主 要問題的多個選項中，選前兩者“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”的人占到了六成以上。 實地調查的情況也的確如此。我們調查的村，人口多、土地多，集體產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達，農業(yè)基礎設施落后，土地及勞動力是該村的最大資源。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展精品農業(yè)、規(guī)模化農業(yè)，積極組織剩余勞動力的勞務輸出，應該是其新農村建設發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的首要考慮的、科學的目標選擇，事實上是村里沒有規(guī)劃，農民一頭霧水。 由于新農村建設中缺乏科學規(guī)劃，或建設目標選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取簡單的“一刀切”、簡單“重復模仿”，缺乏差異性，不能做到把新農村建設的普遍性要求與當?shù)貙嶋H的特殊性要求相結合，導致新農村建設走彎路、步子慢、效果差、影響消極的問題，在一段時期、一定的范圍具有一定的普遍性，成為制約新農村建設順利開展的一個關鍵性問題。 （三）新農村建設資金投入偏少 毋庸置疑，新農村建設是一項關乎農村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面實現(xiàn)大變革的系統(tǒng)工程，需要巨大的社會資源投入，主戰(zhàn)場在農村，主體是農民，理論上講，主要力量還要依靠農村和農民自己。但實際情況是，除東部部分發(fā)達省份和少數(shù)發(fā)達地區(qū)農村農民收入水平較高外，我國大部分農村農民仍然處于自然農業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)，農村及農業(yè)經(jīng)濟總體上還是粗放型生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。尚未形成規(guī)模效應和集約效應，導致整體收入偏低。從我們調查的情況看，作為經(jīng)濟條件相對較好的侯馬近郊上馬村農民，戶均年收入 1 萬元以下的占比 44％，戶均年 收入 3— 5 萬元的占比 40％，戶均年收入 5 萬元以上的占比 16％，除去日益高漲的再生產(chǎn)投入， 80％以上農戶沒有多少積蓄可用于新農村建設。一般農民終生積蓄只夠勉強用于必須的蓋新房和 婚喪嫁娶，因病致貧、因災致貧的現(xiàn)象較為普遍。 與此相對應的是，新農村建設需要的大量投入。 對農村基礎設施建設，農村、農業(yè)生產(chǎn)生活條件改善，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎設施建設，農田水利建設和土地治理，鄉(xiāng)村水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善需要大量投入。 建立改善與提高農民生活質量相關的包括教育事業(yè)、農村合作醫(yī) 療、養(yǎng)老保障等農村社會保障體系需要大量投入。 建立健全農村市場體系，形成現(xiàn)代流通方式下的農村消費經(jīng)營網(wǎng)絡，解決農村商品市場總量不足，分布不盡合理，打擊假冒偽劣，實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，消除城鄉(xiāng)“二元差別”，需要大量投入。 政府現(xiàn)行的取消農業(yè)稅，對種糧進行補貼，逐步加大對農村各項社會事業(yè)的投入的做法無疑是正確的，但與我國現(xiàn)階段國家經(jīng)濟總量的增長相比，與目前日益高漲的物價特別是涉農物資價格的高漲相比，與建國以來我國農業(yè)農村對國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設做出的歷史貢獻相比，與消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差別、共享國民待遇、建設 和諧社會的要求相比，新農村建設資金投入偏少，遠遠不夠，成為制約新農村建設的一個核心性問題。 如此巨大的需求反差條件下，單靠農村和農民自己的財力建設新農村，實現(xiàn)建設和諧小康社會的目標無異于癡人說夢。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農村和農民，需要發(fā)揮各方面積極性，引導社會力量共同參與，多方面增加對農村的投入，是新農村建設中不可或缺的方面。 （四）新農村建設的組織監(jiān)督乏力 如前所述，新農村建設是一項社會資源投入多、涉及面廣、聲勢浩大、政治性強的國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，主戰(zhàn)場在交通、信息比較閉塞的農村，主體是占有社會資源較少、文化層次較低、參政議政能力較弱、處于社會弱勢群體地位的農民。這就客觀上決定了對新農村建設工作，在組織領導、制度保證、紀律監(jiān)督等方面要有別并強化于其他一般工作。也就是說，新農村建設工作要始終堅持在各級黨委政府的強力領導之下，既需要堅持以