【文章內(nèi)容簡介】 個必去的旅游體驗地之一； 2021 年更是借力“北京奧運”走上了飛速發(fā)展的道路。 隨著“南鑼鼓巷”的飛速發(fā)展，業(yè)態(tài)開發(fā)背離了原有的文化 氛圍，導致一些問題日漸凸顯。 一方面，南鑼鼓巷是歷史居住區(qū)，但是新商業(yè)沒故事，歷史文化展示差；低端業(yè)態(tài)商鋪和歷史文化融合差。由于房價不斷飆升，部分“南鑼”的創(chuàng)始人，特別是一些特色文創(chuàng)店難以支撐而逐漸離去，回報率高的低端業(yè)態(tài)迅速膨脹，經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，以文創(chuàng)為特色的精品小街逐漸不再，流動攤販、私搭亂建逐漸滋生。商業(yè)區(qū)掛牌“老北京”，實則搞小商品批發(fā)交易、作謬誤百出的旅游講解等，專注于游客群體；商鋪裝潢破壞了胡同風貌，嘈雜的酒吧居多，還在向周邊胡同擴張。 另一方面，胡同民居亮點不對外。南鑼鼓巷的居民區(qū)是真老北京 ，不過“謝絕參觀”，歷史展示沒人看，老門墩陳列臺等挪作他用；歷史遺跡被淹沒，水準點石碑被當成墊腳石、捐款箱；歷史院落不開放，例如僧王府、東棉花胡同拱門磚雕；帽兒胡同西口萬寧橋等一些歷史地標未開發(fā)。在商業(yè)快速開發(fā)的同時，當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钍艿搅烁蓴_，應該開放和重點展示的地方和內(nèi)容，要么閉門謝客，要么埋沒在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略。上述兩類問題，導致基層社會矛盾不斷凸顯。由于商居混住、市場火爆，業(yè)態(tài)調(diào)整壓力增大，社會矛盾與糾紛相應加劇。主要體現(xiàn)在：商戶擾民、商戶之間惡性競爭和侵權、商家與消費者之間的矛盾、政府 及主管部門與商戶之間在管理上的矛盾等等。 環(huán)境的臟亂差，形象和業(yè)態(tài)的嚴重下滑，以及十八大后提出的非首都功能的疏解使南鑼鼓巷的發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，甚至面臨著生死存亡的考驗。 二、商會探索 為了應對這一挑戰(zhàn)，十八大以來，南鑼商會在街道工委、辦事處的正確領導下，在區(qū)工商聯(lián)的指導及相關單位的大力支持下，敢于創(chuàng)新，主動以變革來求發(fā)展。與此同時，東城區(qū)委和區(qū)政府也積極順應新的形勢，對商會承接政府轉移職能進行積極探索，逐步探索商會積極參與街區(qū)治理的新路。 第一，高舉誠信自律的大旗，謀求市場認同。 2021 年，南鑼鼓 巷商會在全國率先制定以誠信為標志的“南鑼公約”，要求南鑼鼓巷全體商戶向社會承諾實施自律管理，接受社會監(jiān)督。與東城區(qū)人民法院簽署《誠信共建備忘錄》，在秉持誠信、摒棄失信的基礎上，培養(yǎng)和樹立誠信商戶典型，營造以“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍。商會利用“四信”教育這一契機，對無序市場采取主動干預，引導商戶抵制拜金主義和惡性競爭，順利的完成了業(yè)態(tài)調(diào)整。 第二，統(tǒng)一共識，自行整改，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。 2021 年以來，面對疏解非首都功能的重大攻堅難題，商會組織召開各種會議，大力宣傳街區(qū)整改的重大意義。從 2021 年 4 月至 12 月，商會領導班子每天對全體商戶逐戶走訪，通過苦口婆心與商戶交流，解決商戶思想認識問題。在商會的努力下，全體商戶自費重新裝修，所有齊門售貨改為店內(nèi)經(jīng)營，使南鑼面貌煥然一新。同時，關停 28 家無照商鋪，所有一照多店商鋪改為一照一店，由 92 家合并為 39 家，減少企業(yè) 59 家；商鋪數(shù)量由 235 家減少到 154 家。南鑼鼓巷街區(qū)三分之一餐飲企業(yè)轉型文創(chuàng)企業(yè)，基本消 除了低端業(yè)態(tài)，成功疏解人口 700 多人，圓滿完成了街區(qū)整改任務，使南鑼商會在承接政府職能、參與社會治理方面在全市率先邁出了一大步。 第三，敢于擔當，積極探索商會承接政府轉移職能。在區(qū)黨委、工商聯(lián)以及街道黨委的支持和推動下，南鑼鼓巷商會黨支部發(fā)揚敢于擔當、敢于負責的精神，主動承擔街區(qū)整治工作。南鑼鼓巷商會成立約談小組，制定每日巡察機制，積極參與南鑼鼓巷主街整治工作。協(xié)助街道、職能部門把好業(yè)態(tài)新增和調(diào)整的首道門檻，通過向主街商戶發(fā)出“自律整改倡議書”，對商戶提交的外立面改造圖紙進行初步審核等形式，逐步形成商會積極 參與街區(qū)治理的“南鑼經(jīng)驗”。另外，南鑼商會得到黨和政府的信任，政府把工商執(zhí)照審批權的第一道關交給南鑼商會，南鑼商會起到了守護“南鑼”良好形象衛(wèi)士的作用?，F(xiàn)在，無論是黨和政府，還是主管部門；無論是商戶，還是居民，甚至公檢法機關，有事找商會已經(jīng)成了習慣；商會成了商戶的絕對核心； 目前，南鑼鼓巷已基本扼制了低端業(yè)態(tài)發(fā)展，真正走上了文化興街的發(fā)展道路，已經(jīng)成為中國商業(yè)第一街。南鑼商會的有益探索得到全國工商聯(lián)和市、區(qū)工商聯(lián)的充分認可， 2021 年南鑼商會被全國工商聯(lián)評為“十佳典范”。 2021 年，借鑒浙江、廣東等省商會的先進經(jīng)驗，以及在總結、推廣南鑼鼓巷商會經(jīng)驗的基礎上，東城區(qū)召開了促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展大會，2021 年出臺了促進非公經(jīng)濟發(fā)展的折子工程的出臺。東城區(qū)結合實際，大膽放權，研究制定《區(qū)工商聯(lián)關于引導商（協(xié)）會承接政府職能和協(xié)助政府參與社會治理的指導意見》，在 38 家商協(xié)會中初步探索承接政府職能、強力推進基層商會參與社會治理和城市管理、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化建設等領域的社會購買服務工作。 三、經(jīng)驗啟示 南鑼鼓巷商會承接政府轉移職能的探索，雖然在全國范圍內(nèi)不是最早的，但其起點高、要 求嚴，對于正確處理政府與市場關系、弘揚社會主義核心價值觀具有重要的實踐意義和啟示。 第一，必須堅持黨建引領，把黨的領導、政府管理、社會參與和基層自治有機結合起來。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。社會組織等當中的基層黨組織則應當成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 東城區(qū)堅持黨建引領，不但推動南鑼鼓巷商會開展企業(yè)黨建摸查篩查工作，建立南鑼商會黨支部，而且?guī)椭v街企業(yè)建立派駐型黨支部 15個，實現(xiàn)了轄區(qū)非公企業(yè)黨組織的全覆蓋。商會堅持 以五大發(fā)展理念引導企業(yè)行為，統(tǒng)一到中央疏解非首都功能等決策部署上來，并定期組織黨員學習交流，推動黨員加強理論武裝，提高宗旨意識和服務能力。通過商會這個平臺和商會承接政府轉移職能，形成了“商會在前、黨和政府在后、上下一心、有機配合”的新模式，實現(xiàn)了黨的領導、政府管理、商會參與和街區(qū)自治的有效結合。積極發(fā)揮商會的作用，離不開黨和政府的支持。離開黨的領導，和政府的支持、監(jiān)督、管理，商會不但會沒有強大的后盾，而且容易陷入實用主義、功利主義之中，難以做到公平公正，甚至可能淪為維護自己狹隘利益的利益集團。 第二，堅持弘 揚社會主義核心價值觀，把誠信自律立起來。南鑼鼓巷商會不同于一般商會被動地承接政府轉移職能，其突出的亮點在于其堅持了首善理念，弘揚了社會主義核心價值觀，堅持國家（發(fā)展）利益、人民利益和商戶利益的統(tǒng)一，敢于自我變革、自我提高、自我革新、自我完善，主動把誠信自律作為規(guī)矩挺在前面。在街區(qū)整治工作中，雖然不少商戶短期利益損失巨大，但他們在廣大黨員商戶的帶動下，堅決服從于國家利益和人民利益以及長遠利益這個大局，主動自覺地配合政府實施的街區(qū)整治工作，而沒有出現(xiàn)任何負面消息，從而使得南鑼鼓巷實現(xiàn)了從臟亂差向文化創(chuàng)意聚集的華 麗轉身。當前，我國食品藥品安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一些領域假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，甚至嚴重影響我國的國際聲譽。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商會具有聯(lián)系廣、業(yè)務熟、監(jiān)督方便的優(yōu)勢，如果各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商會（協(xié)會）都能夠借鑒南鑼鼓巷商會的經(jīng)驗，切實加強誠信自律的管理，這無疑會具有重大的意義。 第三，商（協(xié)）會是聯(lián)系政府與市場的有益平臺、中介，是承接政府轉移職能的重要力量。商（協(xié)）會承接政府轉移職能，事關全面深化改革，事關推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，意義重大，勢在必行。推進全面深化改革，必須正確處理政府 與市場的關系，加快簡政放權的步伐。商會是聯(lián)系政府、市場和企業(yè)的橋梁紐帶，是社會治理體系的重要組成部分。商會，特別是一些街區(qū)性商會具有在地化、專業(yè)化的特點，對于承接政府轉移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術性和輔助性的職能，包括商會協(xié)會的行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能以及經(jīng)授權委托的其他職能，具有很大的優(yōu)勢和便捷。浙江商會，以及北京南鑼鼓巷商會的探索表明，商會承接政府部分職能已經(jīng)越來越具有現(xiàn)實可行性。 總體而言，發(fā)揮商會的積極作用，是正確處理政府與市場關系的內(nèi)在要求，既要放權，讓其實現(xiàn)自我管理、自我服 務，也要從產(chǎn)業(yè)轉型升級以及社會主義核心價值觀方面加強引導；既要鼓勵資本的發(fā)展，也要駕馭資本，更好地服務社會、服務群眾。 四、意見建議 商會在承接政府轉移職能是勢在必行。推進商會承接政府轉移職能，有幾個方面的問題必須注意： 第一，要端正思想，堅定不移地推進政府職能轉變，推進綜合治理、協(xié)同治理、依法治理。政府職能部門要厘清責任清單，改變大包大攬思想，凡是商會協(xié)會等社會組織能夠做好的事情，政府都應該交給社會組織去做；只有商會協(xié)會等社會組織做不了、做不好又必須做的事情，政府才要去做，避免政府職能轉移的邊緣化、隨意性 ，避免“轉”出來的事項更多變?yōu)椤按k代理”、“政府購買服務”等。 第二，要堅持穩(wěn)中求進的原則，有序推進，合法承接。對于政府轉移的職能和事項，不能指望一步轉移到位。要堅持“成熟一個、轉移一個、承接一個”，把容易轉移的職能承接好、履行好，充分展示商會協(xié)會的優(yōu)勢和作用，努力當好政府的助手，從而贏得政府的信任，讓政府放心放權。要對承接工作的艱巨性、復雜性、關聯(lián)性和系統(tǒng)性有充分認識，積極穩(wěn)妥有序地推進承接工作，該前期試點的不要倉促推開，該深入研究的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。商會承接政府轉移職能不僅僅 是行政行為和市場行為，而且是一種法律行為，既要有行政的推動和具體可操作性，又要考慮職能轉移的合法性。要準確把握承接工作的節(jié)奏、力度和重點，認真總結試點工作經(jīng)驗，鞏固和擴大試點工作成果，不斷推動政府向商會協(xié)會轉移職能工作常態(tài)化、制度化。 第三，要堅持政社分開的原則，突破雙重管理體制，改“業(yè)務主管部門”為“業(yè)務指導部門”。在目前的管理體制中，商會除了由民政部門負責商會的登記管理以外，還存在政府部門業(yè)務主管單位多頭管理的問題。目前省一級一般有 20多個政府部門和機構成為商會的主管單位。由于商會類型多樣，商會管理涉及 各行各業(yè)和眾多政府部門，目前的多頭管理顯然不再適應商會改革和發(fā)展的需要。要進一步理順行業(yè)商會協(xié)會管理體制關系，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，減少管理層級。 第四，要按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類商會，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重。當前，作為職能承接方的商協(xié)會組織自身基礎尚比較薄弱，亟待提高承接能力，要加強培育發(fā)展。要按照民間化、市場化的方向和增強獨立性、代表性、規(guī)范性、專業(yè)性的要求，深入開展規(guī)范化建設，促進商會協(xié)會職能、服務、文化和能力升級。另外，政府要加強對商會協(xié)會承接工作的監(jiān)管，建立健全商會協(xié)會評估制 度、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，完善獎懲制度和淘汰機制，強化商會協(xié)會組織自律，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、自我管理、有序退出的綜合治理機制。通過強化監(jiān)管，實現(xiàn)徹底放開，徹底分開，徹底公開，使商會協(xié)會組織分得開、站得住、走得穩(wěn)、走得好。既要防止承接了政府職能的商會協(xié)會成為“二政府”，也要防止承接的政府職能被少數(shù)人壟斷，進一步提高商會協(xié)會的公信力和影響力。 都需要東城區(qū)黨委和商會黨組織高度重視，并堅持在注重規(guī)范程序和有效監(jiān)督方面起到理念和制度的引領作用。 一言蔽之，北京東城的“南鑼經(jīng)驗”為我們展示了黨建引領之下行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉移職能、參與基層社會治理的優(yōu)秀做法，黨建引領小商會大作為，既回應了當時當?shù)氐纳鐣卫黼y題，又智慧地把握好了矛盾化解和地方發(fā)展的關系，不失為黨建引領之下社會組織參與基層社會治理的一個較好的樣本，值得不斷在理論和實踐當中發(fā)展完善。 （陳承新中國社會科學院政治學研究所副研究員陳志剛中國社會科學院馬克思主義研究院研究員） 第三篇： 2020黨建引領城市社會治理匯報 2020 黨建引領城市社會治理匯報 2020 黨建引領城市社會治理匯報 匯報一 加強黨建引領下的基層社會治理創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記在山西考察時指出，要堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅持不懈抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設，落實全面從嚴治黨主體責任，增強基層黨組織政治功能和組織力。這為我們進一步做好新時代城市基層黨建工作、推進基層社會治理現(xiàn)代化指明了方向。 針對城市基層黨建面對的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，太原市迎澤區(qū)堅持“四個導向”，統(tǒng)籌“服務資源、力量、機制、重心、信息”五個要素，打出下沉一線“組合拳”，推動構建多元共治的城市基層治理體系，夯實黨的執(zhí)政基礎，全力提升人民群眾的滿意度、幸福感。 堅持問題導向 新時代城市基層治理 面臨諸多新問題。加強和改進城市基層治理，必須切實加強黨的領導，始終牽住黨建引領這個“牛鼻子”。 黨建引領是匯聚各方力量的現(xiàn)實需要。新形勢下，新階層、新群體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)領域與新興業(yè)態(tài)相互交織，社區(qū)居民群眾由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保卫淼闹匦南蚧鶎由鐣D移，匯聚和整合各方力量，促進齊抓共治，必須進一步發(fā)揮黨建“龍頭”作用。 黨建引領是化解風險矛盾的現(xiàn)實需要。當前，經(jīng)濟社會處于深刻轉型與變革期，城市化進程加快推進，利益格局、矛盾糾紛更加多維化，不穩(wěn)定因素日漸增多?；怙L險隱患和促進各方利益協(xié)調(diào)，必須進一步發(fā)揮 黨建統(tǒng)籌作用。 黨建引領是滿足群眾期盼的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民群眾對住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等美好生活的需求不斷提高，品質化、精細化、個性化服務需要不斷增強。群眾反映問題渠道更加多元，輿情發(fā)酵擴散更快。滿足多元價值需求，促進社會文明法治，必須進一步發(fā)揮黨建主導作用。 黨建引領是創(chuàng)新突發(fā)事件解決方式的現(xiàn)實需要。面對