【文章內容簡介】 ，打造亮點，五大項目建成后，將實現馬家溝國學文化園、西山梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園幾大旅游景點的連線成片，實現集 群化、全域化發(fā)展，切實提高景區(qū)承載力、影響力，真正在創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)上實現重 — 6— 大突破。 三、啟示 正確的執(zhí)政理念和思維方式是全域旅游的基礎。實踐證明，一個地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展是靠政府來主導的，執(zhí)政者的執(zhí)政理念和思維模式，對當地旅游產業(yè)的發(fā)展起關鍵作用，執(zhí)政者要在正確發(fā)展理念的指引下，切實發(fā)揮政府的主導作用，做到不缺位、不越位，在有限度的開發(fā)中保護生態(tài)環(huán)境，為旅游產業(yè)發(fā)展提供堅強后盾和堅實保障，使旅游產業(yè)沿著正確的方向不斷向前推進，實現保護生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展方式轉變的雙贏。 調動好各方面的積極性 是發(fā)展全域旅游的關鍵。發(fā)展旅游產業(yè)是一項系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門、哪個人是沒有辦法實現的，也不是一朝一夕能夠實現的，必須各部門齊心協(xié)力、齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調、持續(xù)用力，認真做好規(guī)劃編制、道路交通、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、旅游產品打造等各方面工作；同時，要充分引導全體人民在環(huán)境衛(wèi)生整治、景點宣傳推廣等方面發(fā)揮作用。 讓人民共享發(fā)展成果是發(fā)展全域旅游的目標。發(fā)展全域旅游必須緊緊依靠人民，真正將當地生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓百姓依托自然資源富裕起來，實現環(huán)境保護、經濟發(fā)展、農民增收的有機統(tǒng)一，做到發(fā) 展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享，這樣既可以減少旅游發(fā)展過程中的阻力，也是全面建設小康社會的必然選擇。 — 7— 名詞解釋： 一線，即燕山花果風景線；一帶，即，遷曹綠色觀景帶，三個板塊，即農事體驗區(qū)、鄉(xiāng)村娛樂區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)，七個組團，以梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園、馬家溝文化產業(yè)綜合體、董莊子五谷莊園、西蓮花院玉泉山莊、鯉觀光園為核心產品，打造生態(tài)產業(yè)群。 — 8— 馬家沖錦 第四篇：國家全域旅游政策 目錄 國 家 旅 游 局 發(fā) 布 《 2021 全 域 旅 游 發(fā) 展 報告》 ..............................................................................2 關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知 .................................................................16 國家旅游局關于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》的通知 .............................................18 李金早：務實科學發(fā)展全域旅游 .................................................................................................32 李金早 :全域旅游大有可為 ............................................................................................................36 全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標準 .................................................................................................56 國家全域旅游示范區(qū)首 批 創(chuàng) 建 名 單 （ 262家） ..........................................................................59 第 二 批 國 家 全 域 旅 游 示 范區(qū) .........................................................................................................72 國家旅游局發(fā)布《 2021 全域旅游發(fā)展報告》 誕生背景 全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。 2021 年，我國國內游達 億人次，人均出游率達 3 次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規(guī)模化需求的新理念、新模式和新戰(zhàn)略。 經濟新常態(tài)下，全域旅游貫通消費與生產領域，促進中國經濟脫虛入實，發(fā)揮了“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重要功能，成為中國經濟一抹亮麗的風景線。 2021 年，我國國內、入境和出境旅游三大市場旅游人數達 47 億人次，旅游消費規(guī)模 萬億元。 2021 年全國旅游業(yè)實際完成投資 12997 億元，同比增長 29%，比第三產業(yè)和固定資產投資增速分別高 18 個百分點和 21 個百分點，比房地產投資增速高 22 個百分點。 全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設、中國工業(yè) 2025”等重大國家戰(zhàn)略對接和融合發(fā)展的優(yōu)勢。最近幾年，我國休閑農業(yè)接待人次和經營收入年均增長 15%以上，到 2021 年，我國休閑農業(yè)市場規(guī)模將接近 5900 億元 。住建部公布的首批 200 家特色小鎮(zhèn)中有 70%與旅游業(yè)發(fā)展相關 。旅游電商成為增長最快的電商領域，在線旅游消費占旅游總消費的 20%。 我國旅游 業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期，呈現“五期疊加”的特征。旅游產業(yè)也進入了一個深度調整和深刻變革期：一是景點旅游的邊際效益下降，旅游產業(yè)在新的時期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產能。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過 85%，自駕游超過 60%，旅游空間行為出現全域化特征，導致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導致了旅行社和導游核心業(yè)務被削弱，旅游主營業(yè)務發(fā)生了質的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。 重大意義 ，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎條件。 全域旅游是以旅游為動力產業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調的新方案。全域旅游已經成為中西部地區(qū)縣域經濟和市域經濟發(fā)展的重要模式 。成為東北地區(qū)老工業(yè)基地轉型升級重要選擇 。成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。 通過持續(xù)推進全域旅游的發(fā)展， 有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國土功能區(qū)劃方式，構建科學、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護格局。 旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車。 發(fā)展全域旅游是建設“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福 利，提高百姓生活的幸福指數。 2021～ 2021 旅游幸福指數為 。 備受關注 2021 年以前，少數專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學界的過多關注。 2021 年，大量學者在短短不到 1年的時間內發(fā)表了數百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。 行動迅速 各地國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。 2021 年 3 月國家旅游局啟動首批 262 家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年 5 月召 開首屆全域旅游推進工作會議。隨后，各地創(chuàng)建意愿和熱情持續(xù)高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批 238 家創(chuàng)建工作，并于 9 月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實現了從創(chuàng)建工作到試點示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經推出了省市級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設和發(fā)展。全域旅游成為中國最為廣泛的經濟社會發(fā)展實踐活動，對我國經濟社會的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。 國家全域旅游示范區(qū) 500 家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏 2 省 (區(qū) )，91 個市 (州 )， 407 個縣 (市 )，覆蓋全國 31 個省、區(qū)、市和新疆生產建設兵團。 全國 500 個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為 180 萬平方公里，占全國國土面積的 19%。 總人口 億，占全國總人口的 20%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國旅游熱點區(qū)域基本吻合。其中，東部地區(qū) 132 家，平均每省約 13 家，總面積 萬平方公里，總人口 9341 萬。中部地區(qū) 142 家，平均每省 約 12 家，總面積 萬平方公里，總人口 7727 萬 。西部部地區(qū) 170家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬平方公里，總人口 7082 萬 。東北地區(qū) 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬平方公里，總人口 2708 萬。 創(chuàng)建亮點不斷 2021 年，海南省級層面成立了省推動旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市縣層面， 18 個市縣相繼成立了全域旅游領導機構， 12 個市縣成立了旅游發(fā)展委員會。貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領導小組，各地政府也建立領導小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會， 9個市 (州 )中至 少有 7 個成立了旅游發(fā)展委員會。 ，共建全域旅游 山東省財政廳設立了旅游發(fā)展專項資金，設立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導基金，促進了社會投資。 蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門和企業(yè)的“責任清單”，將其納入蘇州市級機關績效考核體系。 蘇州市建立旅游產業(yè)土地供給的綜合協(xié)調機制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務業(yè)發(fā)展引導資金涉旅項目的會商制度達成共識。 4.“ 1+3”體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸 黃山風景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領導和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 蘇州利用“大數據 +互聯(lián)網”手段，參與旅游文明誠信體系建設。旅游電商平臺型企業(yè)通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產品的在線好評、差評排名循環(huán)播放，實施差評“ 100%處理回復、 100%回溯問責”制度，構建旅游產品和服務優(yōu)勝劣汰的機制，建立品質經營“生態(tài)圈”。 此外，各縣市還出現了以下亮點：一是全域旅游 領導小組由黨政一把手任雙組長 。二是成立旅游發(fā)展委員會，并且位列發(fā)改委之前 。三是旅游局進入規(guī)劃委員會，成為副主任單位 。四是政府成立旅游產業(yè)發(fā)展基金，建立財政對旅游的長期投入機制 。五是政府成立全域旅游平臺公司，引入 PPP 模式 。六是建立以公安、海關、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數 。七是建立股權多元化的居民參與旅游機制 。八是在農業(yè)、工業(yè)、商務、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。 新模式不斷涌現 域旅游的發(fā)展模式 。山東省全域旅游實行“掛圖作戰(zhàn)”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點 線 面”全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。 桂林實行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實行全域旅游生的地創(chuàng)建模式。泰州實行全域節(jié)事驅動示范區(qū)創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設旅游強市。敦化市以“ 5A 級景區(qū)引領一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。 陽朔實行“全域生態(tài) +高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。瓊海實行“共享田園”全 域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領全域旅游建設。濟源推動全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng)建國際旅游名城為導向發(fā)展全域旅游。長白山以“統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉型升級”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池“以藥泉產業(yè)為支撐、藥泉文化為內涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。長沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的“ 1+7”實踐。 體制機制創(chuàng)新 1.“ 1+3+N”綜合體制改革效果顯著 到 2021年 5月陜西省成立旅游發(fā)展委員會，目前，全國已有 23個省 (區(qū)、市 )、 155 個地 (市 )成立了旅游發(fā)展委員會，已設立旅游警察機構 131家、旅游工商分局機構 77 家、旅游巡回法庭機構 221 家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機制建設取得較大進展。其中，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領導小組， 91 個地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構 。407 個縣中有80 家成立了旅委， 70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構 。逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機制。旅游部門與 各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合