【文章內(nèi)容簡介】 全方位開放，在經(jīng)濟(jì)上必然沖破所有制和專業(yè)主管部門的限制，在空間上必然突破行政區(qū)域的界限，突破國家的界限，以及資金、人才、科技等市場要素在社會(huì)范圍內(nèi)的配置，這就要求法制的廣泛化、細(xì)分化，要求國內(nèi)市場法規(guī)與世界市場法規(guī)接軌，要求法制的國際化。 可見，法制是貫穿市場經(jīng)濟(jì)全過程，滲透市場經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的，它是市場經(jīng)濟(jì)的“保育員”、“接待員”，又是市場的“裁判員”。應(yīng)當(dāng)高度重視并努力加強(qiáng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。 執(zhí)法是市場經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的終端，杠桿的著力點(diǎn)，它是市場法制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法，是提高市場法制效果的核心；有效的法制，是市場健康有序運(yùn)行的保證。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 19 全面落實(shí)依法治國基本方略的需要 黨的十七大報(bào)告提出：“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國 家。依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求?！薄吧罨痉w制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！? 而現(xiàn)在的 人民法院的審判辦公室總已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民法院審判工作的需要，直接影響公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的建設(shè)。 另外，人民法院原修建辦公用房時(shí)，由于未考慮到安裝密集架問題，使得現(xiàn)有檔案庫不能負(fù)荷密集架的重量，加之原修建辦公用房時(shí)未考慮訴訟檔案的需要，使得每年增加的幾千件卷宗無 處存放，只能放在臨時(shí)存放點(diǎn)暫時(shí)存放。 本項(xiàng)目建設(shè)是改變?nèi)嗣穹ㄔ航ㄖO(shè)施現(xiàn)狀緊張的需要，是全面落實(shí)依法治國基本方略的需要。 目前人民法院硬件設(shè)施與所承擔(dān)的工作任務(wù)和改革的矛盾已凸現(xiàn)出來，阻礙了法院各項(xiàng)工作的正常發(fā)展。因此本項(xiàng)目的提出是社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。 項(xiàng)目建設(shè)的有利條件 本項(xiàng)目的提出已得到了上級黨委、政府及有關(guān)部門在政策、資金、土地、水電暖、供排水公共輔助設(shè)施等方面的大力支持。項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境條件十分有利。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 20 擴(kuò)建工程建是在法院已有的綜合辦公樓上加建四層，現(xiàn)有的綜合樓在 2021 年 設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)就考慮到今后的擴(kuò)建規(guī)模，基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)均能滿足現(xiàn)在需擴(kuò)建的需要。不需新增用地，公共輔助設(shè)施條件配套齊全。 建設(shè)地在城市中心區(qū)域內(nèi)，地理位置優(yōu)越，交通十分方便。對審判工作的開展也十分有利。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 21 第四章 建設(shè)條件和建設(shè)地址 項(xiàng)目區(qū)概況 地理優(yōu)越，交通便利 ，資源豐富 位于天山東段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，昌吉州中部，與首府烏魯木齊市米東區(qū)毗鄰 ，地理坐標(biāo)為北緯43176。45′ 45176。30′ 、東經(jīng) 87176。46′ 88176。44′ 。 市區(qū)西距烏魯木齊市57 千米。東界吉木薩爾縣，西與 米泉市 接壤，南至 博格達(dá)峰 與烏魯木齊市相連，北部伸入準(zhǔn)噶爾盆地與 富蘊(yùn)縣 毗鄰。 阜康歷史悠久，公元 1776 年，清乾隆皇帝取 “ 物阜民康 ” 之意，賜名阜康。 1992 年 11 月撤縣設(shè)市。全市總面積 11726 平方公里，轄區(qū)總?cè)丝?22 萬人，有漢、回、維、哈等 26 個(gè)民族。下轄兩區(qū)（天池景區(qū)、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園） 4 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) 3 個(gè)街道辦事處， 105 個(gè)村， 15 個(gè)社區(qū)， 245 個(gè)行政事業(yè)單位。市域有 3 個(gè)兵團(tuán)農(nóng)場、 10 多家中央、區(qū)、州駐市單位。阜康區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，資源豐富，舉世矚目的國家 5A 級風(fēng)景旅游區(qū)天山天池座落在南部山區(qū)。 近年來， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng) 攬全局，搶抓中央支持 跨越式發(fā)展和長治久安、山西援阜的重大歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族群眾，堅(jiān)定信心，開拓奮進(jìn)，解放思想，真抓實(shí)干，超額完成了 “ 十一五 ” 規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。全市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民生活更加富裕，是建市以來發(fā)展最好的時(shí)期xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 22 之一。 2021 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，較上年增長 %；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 58700 元，較上年增長 17%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成 億元，較上年增長 %； 完 成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 83億元，較上年增長 136%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，較上年增長 18%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 10666 元，較上年增加 1460 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 15442 元，較上年增長 10%。 在第十屆中國西部百強(qiáng)縣市綜合評價(jià)中位居第 48 位，在中國縣級市競爭力評價(jià)中躋身百強(qiáng)，名列第 97 位。先后榮獲了 “ 中國優(yōu)秀旅游城市 ” 、 “ 全國科技進(jìn)步示范縣市 ” 、 “ 全國文化先進(jìn)縣市 ” 、 “ 自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市 ” 、 “ 自治區(qū)文明城市 ” 、 “ 自治區(qū)園林城市 ” 、 “ 自治區(qū)環(huán)保模范城市 ” 等 10 余項(xiàng)稱號，被國家科技部正式 批準(zhǔn)為全疆首家國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。 地勢自東南向西北緩緩傾斜，其地貌南部為 天山 支脈博格達(dá)山、中部為山前 沖積平原 、北部大部分為 古爾班通古特沙漠 。有水磨河、三工河、甘河子河等 7 條河流。屬中溫帶大陸性 干旱氣候 ，冬季時(shí)間長，春秋季節(jié)不明顯，夏季酷熱，晝夜溫差大。年均氣溫 ℃ ，年均降雨量 205 毫米，年均無霜期 174天。阜康資源富集，物產(chǎn)豐饒，境內(nèi)除了有 博格達(dá)峰 、天池、 沙漠等世界級、國家級的 旅游資源 ，還有石油、 煤炭 、天然氣、 石灰石 、陶土、 芒硝 等上百種礦產(chǎn)資源，石油預(yù)測儲(chǔ)量為 15 億噸，煤炭 遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 達(dá) 84億噸，石灰石預(yù)測儲(chǔ)量為 9000 萬噸，天然氣儲(chǔ) 量 1500億立方米。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 23 基礎(chǔ)設(shè)施完善，承載項(xiàng)目能力強(qiáng) 主次街道的建設(shè)和改造步伐加快，城市主要街道和巷道全部實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、硬化改造，城市中心地段的街景改造全部實(shí)現(xiàn)，城市供排水、供電、供熱、通訊、有線電視網(wǎng)絡(luò)相通，覆蓋面達(dá)到 85%以上；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 %；城市功能進(jìn)一步完善，房產(chǎn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步提高。全市鄉(xiāng)村主干道路實(shí)現(xiàn)了改造，市鄉(xiāng)道路交通狀況極大改善，城鄉(xiāng)面貌優(yōu)美和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境寬松、暢通。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。城市服務(wù)功能不斷完善。 近 五年累 計(jì)投入 億元，完成了城市道路、供排水、垃圾處理、污水處理、天然氣入戶、集中供熱等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。新華書店、圖書館、青少年 體育健身 中心等一批公益類項(xiàng)目建成投入使用。 城市綠化 、美化和亮化力度不斷加大，人居環(huán)境明顯改善，城市服務(wù)功能顯著提升。新 增城市綠地面積 公頃，綠化覆蓋率達(dá)到 36%，綠地率達(dá)到 35%，較 2021 年分 別提高了 %和 %。城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化， 高等級公路 境內(nèi)全線貫通，投入 1 億元，完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè) 公里，村村通道路建設(shè) 公里。 旅游 基礎(chǔ)設(shè)施 得到加強(qiáng)。 近 五年累計(jì)投入 億元，完成了游客服務(wù)中心、河道景觀、環(huán)湖步道等景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投入近 2億元，實(shí)施了三工河谷提升改造工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民 1129 戶，拆除各類建筑 9000 余間，拆除面積達(dá) 19 萬平方米，河谷生態(tài)景觀效應(yīng)明顯提升。天池景區(qū)榮獲 “ 國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 24 位 ” 、 “ 中國最佳資源保護(hù)十大風(fēng)景名勝區(qū) ” 榮譽(yù)稱號。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不斷加大。五年累計(jì)投入 2 億元，實(shí)施了 紅山水庫 、草原水庫、 紅星水庫 除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程，修建農(nóng)田灌溉渠道近 600公里，新增機(jī)井 173 眼。加大 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 力度，改造中低產(chǎn)田 7萬畝，完成土地治理 1 萬畝。退牧還草項(xiàng)目順利實(shí)施，新開發(fā)飼草料基地 萬畝，完成天然草場圍欄 萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，成功列入 “ 全國基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)示范區(qū) ” 。 社會(huì)發(fā)展， 穩(wěn)定大局不斷鞏固 在區(qū)、州黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 以 鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)， 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞一個(gè)目標(biāo)：堅(jiān)持 富民 強(qiáng)市的發(fā)展方向，把 建設(shè)成為現(xiàn)代化 生態(tài)旅游 城市。實(shí)現(xiàn)三大突破：充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快 工業(yè)園區(qū) 建設(shè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大突破；依托豐富的旅游資源，以天 池旅游資源開發(fā)和三工河谷提升改造為重點(diǎn)，打造全國一流景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展有重大突破；加大對 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村的投入，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民 收入，實(shí)現(xiàn) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 有重大突破。突出五個(gè)重點(diǎn)：工業(yè)強(qiáng)市 、科教興市、開放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展和黨的建設(shè)。建設(shè)五大園區(qū)：以 甘河子鎮(zhèn) 為中心的東部工業(yè)園區(qū)；以天池為中心的南部國家一流 風(fēng)景名勝 旅游區(qū)；以 重點(diǎn)水利項(xiàng)目為中心，集觀光、休閑、娛樂為一體的西部生態(tài)區(qū)；以城關(guān)鎮(zhèn)、 九運(yùn)街鎮(zhèn) 為中心的北部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以城市規(guī)劃區(qū)為中心的現(xiàn)代xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 25 化最佳人居環(huán)境生活區(qū)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 。以有色金屬冶煉、煤電、 煤焦化 、煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展， 規(guī)模以上企業(yè) 由2021 年的 11家增加到 28 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億 元，年均增長 %。全力支持山東魯能、新鑫礦業(yè)、中泰礦冶、鴻基焦化等企業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效益全面提升。著力打造了自治區(qū)級 重化工業(yè) 園區(qū)，累計(jì)投入資金 億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，承載項(xiàng)目、承接發(fā)展的能力得到增強(qiáng)，被評為 “ 自治區(qū)十佳工業(yè)園區(qū) ” 。 2021 年園區(qū)實(shí)現(xiàn) 工業(yè)總產(chǎn)值 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元，園區(qū)工業(yè)增加值占到市屬工業(yè)增加值的 %。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，訂單面積由 2021 年的 62%提高到 85%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)草比例由 2021 年的 1∶ ∶ 調(diào)整為 1 ∶ ∶ 。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛推廣， 7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家 綠色食品認(rèn)證 ，引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新品種 400 多種，新技術(shù)覆蓋率達(dá)到 95%。現(xiàn)代 畜牧業(yè) 發(fā)展態(tài)勢良好，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 48%。以旅游業(yè)為龍頭的 第三產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展。旅游業(yè)收入達(dá)到 億元，是 2021 年的 倍，年均增長 %，天池 旅游收入 占到旅游業(yè)總收入的 75%。天池景區(qū)成功躋身 “ 國家 5A級景區(qū) ” ?，F(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好，房地產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展勢頭，累計(jì)開發(fā)面積達(dá)到 萬平方米。特色餐飲及商業(yè)街區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特納格爾餐飲街被命名為 “ 美食一條街 ” 。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 26 2021 年 5 月， 天山天池風(fēng)景名勝區(qū) 被國家旅游局評定為全國首批 5A 級風(fēng)景區(qū) 。 2021 年， 榮獲 “ 中國優(yōu)秀旅游城市 ” 、 “ 自治區(qū)文明城市 ” 和 “ 自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市 ”稱號。在 中國民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì) 主辦的 “中國最佳休閑旅游城市 ”評比中，經(jīng)過行業(yè)專家點(diǎn)評、媒體網(wǎng)民投票等多道嚴(yán)格程序，榮獲 “中國最佳休閑旅游城市 ”殊榮。 社會(huì)穩(wěn)定大局不斷鞏固 。 意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭繼續(xù)深入， “ 增進(jìn)團(tuán)結(jié) 、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定 ” 大聲討、大揭批活動(dòng)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)扎實(shí)開展并取得實(shí)效。積極推行 “ 四知四清四掌握 ” 等工作機(jī)制，社會(huì)面掌控不斷強(qiáng)化。宗教事務(wù)管理工作得到加強(qiáng)，零散朝覲現(xiàn)象有效杜絕。落實(shí) “ 市 委書記大接訪 ” 機(jī)制，推行司法救助和 “ 大調(diào)解 ” 工作取得明顯成效，各類信訪問題和矛盾糾紛得到有效化解。安全生產(chǎn)責(zé)任、措施進(jìn)一步落實(shí)，各類安全事故明顯下降。 加快發(fā)展，和諧共進(jìn) 國家西部大開發(fā)和自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，給帶來了不容錯(cuò)過的發(fā)展機(jī)遇 。強(qiáng)大的人流、物流、信息流和科技人才優(yōu)勢，對擴(kuò)張和輻射帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)化競爭力，推動(dòng)城市化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的作用。因此，將大力弘揚(yáng)“轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、背水一戰(zhàn)、爭取一流、加快發(fā)展”的精神，樹立信心、振奮精神、自加壓力謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速健康和諧發(fā)展。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 27 建設(shè)條件 建設(shè)地址在 人民法院原辦公樓的基礎(chǔ)上續(xù)層擴(kuò)建，不用新增用地，公共輔助設(shè)施條件配套齊全。 建設(shè)地地理位置優(yōu)越，交通十分方便。對施工工作的開展也 十分有利。 給水 主要是生活用水和衛(wèi)生、消防用水。由市自來水公司通過自來水管道供水。 排水 排水管污水由排污主管道排入污水廠統(tǒng)一凈