【正文】 回族、滿族、蒙古族組成；中共黨員 46 人，具有法官資格 40 人，法官隊(duì)伍中 40 歲以下 20 人。 人民法院曾先后兩次榮獲全國法院系統(tǒng)“人民滿意的好法院”光榮稱號(hào)，兩次榮立“全國法院集體一等功”，2021 年 9 月被最高人民法院授予“全國法院文化建設(shè)先進(jìn)單位”，多次被評(píng)為昌吉州司法系統(tǒng)調(diào)解、立案、執(zhí)行及信息宣傳先進(jìn)單位，有多名法官因業(yè)績突出受到自治區(qū)高院、州法院和市委的表彰。即：在案件管理上，以立案庭為主體，建立了以案件流程管理為中心的效率監(jiān)督機(jī)制 ，實(shí)行“月結(jié)案通報(bào)”；在質(zhì)量評(píng)價(jià)上，以審判監(jiān)督庭為主體，建立了以案件質(zhì)量評(píng)查為中心的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“月結(jié)案質(zhì)量通報(bào)”；在行為規(guī)范上，以紀(jì)檢、監(jiān)察為主體，建立了以查處違法審判和不當(dāng)司法行為問責(zé)為中心的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“法官形象月通報(bào)”；在目標(biāo)管理上，以研究室為主xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 10 體，建立了以崗位目標(biāo)為中心的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行《目標(biāo)完成季通報(bào)》；在作風(fēng)監(jiān)管上，以督察室為主體，建立了以規(guī)范行為為中心的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“周督察通報(bào)”；在人民滿意度上，以信訪室為主體，建立了以接待人民投訴為中心的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“月信訪通報(bào)”。 公正廉潔司法，建立了“不當(dāng)司法行為問責(zé)”制度。該辦法施行以來 法院無一件投訴法官司法行為不當(dāng)?shù)纳嬖V信訪案件，審判質(zhì)量和效果明顯提高。民事、行政審判中在全疆率先推出司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接配合工作機(jī)制 、 法院、市勞動(dòng)人事社會(huì)保障局、市婦聯(lián)、市總工會(huì)糾紛解決工作機(jī)制，全面推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)。 近幾年來， 法院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 11 繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，大力加強(qiáng)司法能力和法官隊(duì)伍建設(shè)，努力踐行“公正司法、一心為民”工作方針和“公正與效率”工作主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審判職責(zé)，圓滿地完成了以審判工作為中心的各項(xiàng)任務(wù)。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 12 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和有利條件 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目的建設(shè)是提高法制建設(shè)的需要 法制是人類社會(huì)文明發(fā)展的光輝成果。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須有完備的法制來規(guī)范和保證。 法院是通過裁判案件、化解爭端等形式來維護(hù)社會(huì)秩序、保障法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的國家機(jī)構(gòu)，社會(huì)沖突的 不可避免，使得法院這樣一種建置成為必然?！?、“第一百二十五條 人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行?！薄ⅰ暗谝话俣鶙l 人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 人民法院用它的全部活動(dòng)教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。用法律、法規(guī)去約束人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的各種行為，實(shí)行依法治國方略。并且這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。 改革開放以來，人民法院在司法工作中，始終堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義為宗旨，以公正司法為目標(biāo)，以維護(hù)穩(wěn)定為己任，忠實(shí)地履行了法律賦予的責(zé)任，全面加強(qiáng)了司法工作，取得了法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)“公正司法、一心 為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格按照中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的總體部署和要求，全面推進(jìn)人民法院的建設(shè)。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 14 目前法院原有辦公樓內(nèi)基本均設(shè)置成了審判用房和立案用房，其余應(yīng)有的信訪接待用房、審判配套用房、審判信息管理用房、訴訟檔案用房、司法警察警務(wù)用房及輔助用房嚴(yán)重不足，甚至沒有地方設(shè)置，嚴(yán)重影響了辦案效率。本項(xiàng)目的建設(shè)是提高法制建設(shè)的需要。公民政治參與有序擴(kuò)大?；鶎用裰髦贫雀油晟啤！保? 進(jìn)一步闡述了“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”的理念。 中國共產(chǎn)黨總書記胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧 社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。因此 , 準(zhǔn)確把握依法治國科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略 , 對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，依法治國是現(xiàn)代社會(huì)治理國家的最佳選擇模式。 建設(shè)社會(huì)主義法治國家，至少需要滿足下列五個(gè)條件：一是建立健全完備的社會(huì)主義法律體系；二是實(shí)現(xiàn)依法行政和司法公正；三是健全民主制度和監(jiān)督制度；四是提高全民族的法律意識(shí)和法律素質(zhì)；五是建設(shè)一支高素質(zhì)的法制隊(duì)伍?，F(xiàn)在，我國以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng) 初步形成，國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本上做到了有法可依。建設(shè)法治社會(huì)以司法公正為重要標(biāo)志，在民主立法的前提下，司法的公正是最根本的社會(huì)公正。也只有首先實(shí)現(xiàn)司法這一最根本的社會(huì)公正，才能充分發(fā)揮法律規(guī)范對(duì)其他一xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 16 般社會(huì)規(guī)范的良好導(dǎo)向作用， 在全社會(huì)倡導(dǎo)誠信友愛等積極健康的道德風(fēng)尚。應(yīng)該說，在尊重、保護(hù)、協(xié)調(diào)不同利益群體之間利益關(guān)系方面，我們的法制建設(shè)還只是有了一個(gè)良好的開端，還需要進(jìn)一步地健全、完善和具體化，還需要有配套的規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來貫徹實(shí)施。 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 在我國從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)體制過渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們必須充分認(rèn)識(shí)法制在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的地位與作用。法律制度與體系是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障。這主要表現(xiàn)在： 第一，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與運(yùn)行，有賴于法制的支持與保護(hù)。 首先，市場主體的確立，需要法律的保護(hù)。但占國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國有大中型企業(yè)，仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，正處于向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體的艱苦轉(zhuǎn)換之中，它們的市場主體地位尚未真正確立，國家已賦予的自主權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)。只有各類企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展與自我約束的獨(dú)立法人實(shí)體，能夠自主參與市場競爭，其權(quán)利、義務(wù)置于法律保護(hù)之下，市場主體地位才能確立，市場經(jīng)濟(jì)才能正常運(yùn)行。如市 場主體行為準(zhǔn)則，市場主體相互關(guān)系規(guī)范，市場活動(dòng)與市場競爭規(guī)則等，都必須依賴法律的界定與強(qiáng)制執(zhí)行。如黑市炒股票炒外匯，販賣假藥假酒致人死亡，無理拒付款、拒發(fā)貨、劣質(zhì)工程案件，“三角債”連鎖拖累，等等，都是市場運(yùn)行中的問題。 再次是市場調(diào)控管理體系的建立與運(yùn)作，必須依靠法制。而方針、政策 的制定，行政命令的施行，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，都應(yīng)當(dāng)在法制的規(guī)范下依法行事。 通過法制建設(shè)，確立市場主體的合法地位，規(guī)范市場運(yùn)行體系，使市場調(diào)控體系置于法律之下，只有這樣社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 18 真正建立。 競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)與基本活動(dòng)形態(tài)。市場競爭應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價(jià)交換的原則，應(yīng)當(dāng)采取公平，公正、公開的行為準(zhǔn)則。而這樣的競爭環(huán)境，只有依靠法制才能建立起來。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)全方位開放，在經(jīng)濟(jì)上必然沖破所有制和專業(yè)主管部門的限制，在空間上必然突破行政區(qū)域的界限，突破國家的界限，以及資金、人才、科技等市場要素在社會(huì)范圍內(nèi)的配置，這就要求法制的廣泛化、細(xì)分化，要求國內(nèi)市場法規(guī)與世界市場法規(guī)接軌，要求法制的國際化。應(yīng)當(dāng)高度重視并努力加強(qiáng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 19 全面落實(shí)依法治國基本方略的需要 黨的十七大報(bào)告提出：“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國 家?！薄吧罨痉w制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。 另外，人民法院原修建辦公用房時(shí)，由于未考慮到安裝密集架問題，使得現(xiàn)有檔案庫不能負(fù)荷密集架的重量，加之原修建辦公用房時(shí)未考慮訴訟檔案的需要，使得每年增加的幾千件卷宗無 處存放，只能放在臨時(shí)存放點(diǎn)暫時(shí)存放。 目前人民法院硬件設(shè)施與所承擔(dān)的工作任務(wù)和改革的矛盾已凸現(xiàn)出來，阻礙了法院各項(xiàng)工作的正常發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)的有利條件 本項(xiàng)目的提出已得到了上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門在政策、資金、土地、水電暖、供排水公共輔助設(shè)施等方面的大力支持。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 20 擴(kuò)建工程建是在法院已有的綜合辦公樓上加建四層，現(xiàn)有的綜合樓在 2021 年 設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)就考慮到今后的擴(kuò)建規(guī)模，基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)均能滿足現(xiàn)在需擴(kuò)建的需要。 建設(shè)地在城市中心區(qū)域內(nèi)，地理位置優(yōu)越，交通十分方便。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 21 第四章 建設(shè)條件和建設(shè)地址 項(xiàng)目區(qū)概況 地理優(yōu)越，交通便利 ，資源豐富 位于天山東段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，昌吉州中部，與首府烏魯木齊市米東區(qū)毗鄰 ，地理坐標(biāo)為北緯43176。30′ 、東經(jīng) 87176。44′ 。東界吉木薩爾縣，西與 米泉市 接壤，南至 博格達(dá)峰 與烏魯木齊市相連，北部伸入準(zhǔn)噶爾盆地與 富蘊(yùn)縣 毗鄰。 1992 年 11 月撤縣設(shè)市。下轄兩區(qū)（天池景區(qū)、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園） 4 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) 3 個(gè)街道辦事處， 105 個(gè)村， 15 個(gè)社區(qū)， 245 個(gè)行政事業(yè)單位。阜康區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，資源豐富，舉世矚目的國家 5A 級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)天山天池座落在南部山區(qū)。全市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民生活更加富裕，是建市以來發(fā)展最好的時(shí)期xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 22 之一。 在第十屆中國西部百強(qiáng)縣市綜合評(píng)價(jià)中位居第 48 位，在中國縣級(jí)市競爭力評(píng)價(jià)中躋身百強(qiáng)，名列第 97 位。 地勢(shì)自東南向西北緩緩傾斜，其地貌南部為 天山 支脈博格達(dá)山、中部為山前 沖積平原 、北部大部分為 古爾班通古特沙漠 。屬中溫帶大陸性 干旱氣候 ，冬季時(shí)間長，春秋季節(jié)不明顯，夏季酷熱，晝夜溫差大。阜康資源富集，物產(chǎn)豐饒，境內(nèi)除了有 博格達(dá)峰 、天池、 沙漠等世界級(jí)、國家級(jí)的 旅游資源 ，還有石油、 煤炭 、天然氣、 石灰石 、陶土、 芒硝 等上百種礦產(chǎn)資源，石油預(yù)測儲(chǔ)量為 15 億噸，煤炭 遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 達(dá) 84億噸，石灰石預(yù)測儲(chǔ)量為 9000 萬噸，天然氣儲(chǔ) 量 1500億立方米。全市鄉(xiāng)村主干道路實(shí)現(xiàn)了改造，市鄉(xiāng)道路交通狀況極大改善，城鄉(xiāng)面貌優(yōu)美和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境寬松、暢通。城市服務(wù)功能不斷完善。新華書店、圖書館、青少年 體育健身 中心等一批公益類項(xiàng)目建成投入使用。新 增城市綠地面積 公頃，綠化覆蓋率達(dá)到 36%，綠地率達(dá)到 35%，較 2021 年分 別提高了 %和 %。 旅游 基礎(chǔ)設(shè)施 得到加強(qiáng)。投入近 2億元，實(shí)施了三工河谷提升改造工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民 1129 戶，拆除各類建筑 9000 余間，拆除面積達(dá) 19 萬平方米，河谷生態(tài)景觀效應(yīng)明顯提升。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不斷加大。加大 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 力度，改造中低產(chǎn)田 7萬畝，完成土地治理 1 萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，成功列入 “ 全國基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)示范區(qū) ” 。實(shí)現(xiàn)三大突破：充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快 工業(yè)園區(qū) 建設(shè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大突破；依托豐富的旅游資源，以天 池旅游資源開發(fā)和三工河谷提升改造為重點(diǎn)，打造全國一流景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展有重大突破；加大對(duì) 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村的投入，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民 收入，實(shí)現(xiàn) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 有重大突破。建設(shè)五大園區(qū)：以 甘河子鎮(zhèn) 為中心的東部工業(yè)園區(qū)；以天池為中心的南部國家一流 風(fēng)景名勝 旅游區(qū)；以 重點(diǎn)水利項(xiàng)目為中心，集觀光、休閑、娛樂為一體的西部生態(tài)區(qū)；以城關(guān)鎮(zhèn)、 九運(yùn)街鎮(zhèn) 為中心的北部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以城市規(guī)劃區(qū)為中心的現(xiàn)代xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 25 化最佳人居環(huán)境生活區(qū)。以有色金屬冶煉、煤電、 煤焦化 、煤化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展， 規(guī)模以上企業(yè) 由2021 年的 11家增加到 28 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億 元，年均增長 %。著力打造了自治區(qū)級(jí) 重化工業(yè) 園區(qū)，累計(jì)投入資金 億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，承載項(xiàng)目、承接發(fā)展的能力得到增強(qiáng)，被評(píng)為 “ 自治區(qū)十佳工業(yè)園區(qū) ” 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，訂單面積由 2021 年的 62%提高到 85%。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛推廣， 7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家 綠色食品認(rèn)證 ，引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新品種 400 多種，新技術(shù)覆蓋率達(dá)到 95%。以旅游業(yè)為龍頭的 第三產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展。天池景區(qū)成功躋