【正文】 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 29 第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 建設(shè)原則 本項(xiàng)目是一個(gè)提高改善人民法院審判工作條件為主要目的的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)施工工作的開展也十分有利。 建設(shè)地址位于 博峰路與城關(guān)路交口約 180米處，原 人民法院原辦公樓的基礎(chǔ)上續(xù)層 擴(kuò)建，不用新增用地，公共輔助設(shè)施條件配套齊全。消防用水由xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 28 自來(lái)水公司管網(wǎng)供給。 消防系統(tǒng) 消防系統(tǒng)分為室外消火栓和室內(nèi)自噴滅火系統(tǒng)。一 級(jí)負(fù)荷采用雙回路供電，一個(gè)為城市供電網(wǎng)，另一個(gè)為自備電源。 供電 供電等級(jí)：根據(jù)負(fù)荷的重要性和中斷供電將造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，影響程度分為兩級(jí)。 采暖 采暖總建筑面積為 4000 m2，平均熱指標(biāo) 60W/m2 計(jì)算，總熱負(fù)荷240 千瓦。由市自來(lái)水公司通過(guò)自來(lái)水管道供水。對(duì)施工工作的開展也 十分有利。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 27 建設(shè)條件 建設(shè)地址在 人民法院原辦公樓的基礎(chǔ)上續(xù)層擴(kuò)建，不用新增用地，公共輔助設(shè)施條件配套齊全。強(qiáng)大的人流、物流、信息流和科技人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)擴(kuò)張和輻射帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的作用。安全生產(chǎn)責(zé)任、措施進(jìn)一步落實(shí)，各類安全事故明顯下降。宗教事務(wù)管理工作得到加強(qiáng)，零散朝覲現(xiàn)象有效杜絕。 意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)繼續(xù)深入， “ 增進(jìn)團(tuán)結(jié) 、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定 ” 大聲討、大揭批活動(dòng)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)扎實(shí)開展并取得實(shí)效。在 中國(guó)民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì) 主辦的 “中國(guó)最佳休閑旅游城市 ”評(píng)比中，經(jīng)過(guò)行業(yè)專家點(diǎn)評(píng)、媒體網(wǎng)民投票等多道嚴(yán)格程序，榮獲 “中國(guó)最佳休閑旅游城市 ”殊榮。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 26 2021 年 5 月， 天山天池風(fēng)景名勝區(qū) 被國(guó)家旅游局評(píng)定為全國(guó)首批 5A 級(jí)風(fēng)景區(qū) 。現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展良好，房地產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展勢(shì)頭，累計(jì)開發(fā)面積達(dá)到 萬(wàn)平方米。旅游業(yè)收入達(dá)到 億元，是 2021 年的 倍，年均增長(zhǎng) %，天池 旅游收入 占到旅游業(yè)總收入的 75%。現(xiàn)代 畜牧業(yè) 發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 48%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)草比例由 2021 年的 1∶ ∶ 調(diào)整為 1 ∶ ∶ 。 2021 年園區(qū)實(shí)現(xiàn) 工業(yè)總產(chǎn)值 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元，園區(qū)工業(yè)增加值占到市屬工業(yè)增加值的 %。全力支持山東魯能、新鑫礦業(yè)、中泰礦冶、鴻基焦化等企業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效益全面提升。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 。突出五個(gè)重點(diǎn)：工業(yè)強(qiáng)市 、科教興市、開放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展和黨的建設(shè)。 社會(huì)發(fā)展， 穩(wěn)定大局不斷鞏固 在區(qū)、州黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 以 鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)， 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞一個(gè)目標(biāo)：堅(jiān)持 富民 強(qiáng)市的發(fā)展方向，把 建設(shè)成為現(xiàn)代化 生態(tài)旅游 城市。退牧還草項(xiàng)目順利實(shí)施，新開發(fā)飼草料基地 萬(wàn)畝，完成天然草場(chǎng)圍欄 萬(wàn)畝。五年累計(jì)投入 2 億元，實(shí)施了 紅山水庫(kù) 、草原水庫(kù)、 紅星水庫(kù) 除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程，修建農(nóng)田灌溉渠道近 600公里，新增機(jī)井 173 眼。天池景區(qū)榮獲 “ 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 24 位 ” 、 “ 中國(guó)最佳資源保護(hù)十大風(fēng)景名勝區(qū) ” 榮譽(yù)稱號(hào)。 近 五年累計(jì)投入 億元，完成了游客服務(wù)中心、河道景觀、環(huán)湖步道等景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化， 高等級(jí)公路 境內(nèi)全線貫通，投入 1 億元，完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè) 公里，村村通道路建設(shè) 公里。 城市綠化 、美化和亮化力度不斷加大，人居環(huán)境明顯改善，城市服務(wù)功能顯著提升。 近 五年累 計(jì)投入 億元，完成了城市道路、供排水、垃圾處理、污水處理、天然氣入戶、集中供熱等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 23 基礎(chǔ)設(shè)施完善，承載項(xiàng)目能力強(qiáng) 主次街道的建設(shè)和改造步伐加快，城市主要街道和巷道全部實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、硬化改造，城市中心地段的街景改造全部實(shí)現(xiàn)，城市供排水、供電、供熱、通訊、有線電視網(wǎng)絡(luò)相通，覆蓋面達(dá)到 85%以上；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 %；城市功能進(jìn)一步完善，房產(chǎn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步提高。年均氣溫 ℃ ，年均降雨量 205 毫米，年均無(wú)霜期 174天。有水磨河、三工河、甘河子河等 7 條河流。先后榮獲了 “ 中國(guó)優(yōu)秀旅游城市 ” 、 “ 全國(guó)科技進(jìn)步示范縣市 ” 、 “ 全國(guó)文化先進(jìn)縣市 ” 、 “ 自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市 ” 、 “ 自治區(qū)文明城市 ” 、 “ 自治區(qū)園林城市 ” 、 “ 自治區(qū)環(huán)保模范城市 ” 等 10 余項(xiàng)稱號(hào)，被國(guó)家科技部正式 批準(zhǔn)為全疆首家國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。 2021 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，較上年增長(zhǎng) %；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 58700 元，較上年增長(zhǎng) 17%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成 億元，較上年增長(zhǎng) %； 完 成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 83億元，較上年增長(zhǎng) 136%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，較上年增長(zhǎng) 18%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 10666 元，較上年增加 1460 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 15442 元，較上年增長(zhǎng) 10%。 近年來(lái)， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng) 攬全局，搶抓中央支持 跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、山西援阜的重大歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族群眾，堅(jiān)定信心，開拓奮進(jìn)，解放思想，真抓實(shí)干，超額完成了 “ 十一五 ” 規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。市域有 3 個(gè)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)、 10 多家中央、區(qū)、州駐市單位。全市總面積 11726 平方公里，轄區(qū)總?cè)丝?22 萬(wàn)人，有漢、回、維、哈等 26 個(gè)民族。 阜康歷史悠久，公元 1776 年，清乾隆皇帝取 “ 物阜民康 ” 之意，賜名阜康。 市區(qū)西距烏魯木齊市57 千米。46′ 88176。45′ 45176。對(duì)審判工作的開展也十分有利。不需新增用地，公共輔助設(shè)施條件配套齊全。項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境條件十分有利。因此本項(xiàng)目的提出是社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。 本項(xiàng)目建設(shè)是改變?nèi)嗣穹ㄔ航ㄖO(shè)施現(xiàn)狀緊張的需要，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的需要?！? 而現(xiàn)在的 人民法院的審判辦公室總已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民法院審判工作的需要，直接影響公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的建設(shè)。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。 執(zhí)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的終端，杠桿的著力點(diǎn)，它是市場(chǎng)法制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法，是提高市場(chǎng)法制效果的核心；有效的法制，是市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的保證。 可見，法制是貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全過(guò)程，滲透市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“保育員”、“接待員”，又是市場(chǎng)的“裁判員”。 第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全方位開放，必須以法制廣泛化、細(xì)分化發(fā)展作保證。只有這樣，才有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與人類社會(huì)的進(jìn)步。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)具備什么條件？市場(chǎng)主體之間采取什么方式，根據(jù)什么游戲規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)？如何處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的是非、矛盾 ？怎樣制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為？怎樣制裁妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為？這些都必須由法律來(lái)規(guī)范，依賴于法制保護(hù)。 第二 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須在法制基礎(chǔ)上進(jìn)行。一方面使政府行為立于科學(xué)與秩序之上，防止機(jī)關(guān)及職員越權(quán)施政，另一方面強(qiáng)化上述手段調(diào)控功能，保證政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控有力、有效。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)除采取方針政策引導(dǎo)以外，還要借助于財(cái)政、稅收、信貸、行政命令等多種手段。這些矛盾的解決，期待著強(qiáng)有力的法制。市場(chǎng)的多元主體，各有各自的利益和目標(biāo)導(dǎo)向，它們有要求公正、守紀(jì)律的一面，也有自謀其利，不顧他人和社會(huì)的一面。 其次是市場(chǎng)運(yùn)行秩序，必須依法治理。其它企業(yè)的法人資格也迫切需要加以規(guī)范。經(jīng)過(guò)十幾年的經(jīng)濟(jì)體xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 17 制改革、經(jīng)濟(jì)主體已逐步多元化。 中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病，習(xí)慣勢(shì)力以及由此而發(fā)生的各種各樣的阻力，不借助法律武器，每前進(jìn)一步都將是困難 的。它為市場(chǎng)規(guī)范準(zhǔn)則，評(píng)判是非，維護(hù)公平，掃除障礙，開辟道路；它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一起，創(chuàng)造出人類的巨大財(cái)富與精神文明，它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大作用。法制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著極為密切的關(guān)系。 所以，本項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。 一個(gè)充滿活力的社會(huì)，必須首先是一個(gè)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)，這必須靠法制來(lái)提供最基本的支撐和保障。在具體的司法實(shí)踐中，要以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，使公正的法制通過(guò)公正的司法來(lái)保障公民和法人的合法權(quán)益，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。 司法公正是最根本的社會(huì)公正，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本保障。 根據(jù)這些要求，改革開放 20 多年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、干部人事制度、基層民主制度和監(jiān)督制約制度等方面進(jìn)行了一系列改革，并將其成功的經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化。中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也同樣證明了依法治國(guó)的重要性，依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理 國(guó)家的基本方略，建設(shè)法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和關(guān)鍵。 xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 15 按照和諧社會(huì)的六大特征和要素，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵要靠法治。同時(shí)，胡錦濤同志還把“落實(shí)依法治國(guó)的基本方略”作為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)主要工作之一提了出來(lái)。 和諧社會(huì)理念的提出，體現(xiàn)了中華民族孜孜以求建設(shè)美好社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美好生活的社會(huì)理想，體現(xiàn)了文明的發(fā)展與時(shí)代的要求。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十七大和十 六屆三中、四中全會(huì)提出的重大任務(wù)，黨的十七大提出：“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。 目前，法院的審判設(shè)施無(wú)論是硬件還是軟件，均已不能滿足正常的審判工作需要。有效地保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。 我國(guó)社會(huì)主義法律的突出作用表現(xiàn)在： （ 1）促進(jìn)和保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)； （ 2）維護(hù)和鞏固人民民主專政的國(guó)家制度； （ 3）保障和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，人民法院在這三方面起著無(wú)可替代的作用。依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義 民主的制度化、法律化?！? 建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要建立社會(huì)主義法制經(jīng)濟(jì)。”；《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》：“第三條 人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，并且通過(guò)審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以保衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所 有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國(guó)家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的xxxxx 人民法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書） 13 順利進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。 我國(guó)憲法：“第一百二十三條 中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。 因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之一。法律具有特定的社會(huì)規(guī)范性、相對(duì)的穩(wěn)定性和特殊的強(qiáng)制性。近幾年來(lái)，法院正確應(yīng)對(duì)社會(huì)各類矛盾凸顯的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終堅(jiān)持把服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為法院工作的第一要責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)公正高效權(quán)威的司法審 判，最大限度地滿足人民群眾的訴求，充分維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，結(jié)合人民群眾的新需求、新期待，設(shè)置了“人民調(diào)解室”、“速裁法庭”、“ 13 號(hào)見”牧民巡回法庭等“綠色快車道” ,為群眾解決糾紛、化解矛盾提供了便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的司法服務(wù) 多年來(lái)，人民法院嚴(yán)格行使司法審判職權(quán)，積極維護(hù)司法公正、效率和社會(huì)安定，為 的兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。 努力化解社會(huì)矛盾，刑事審判中深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑罰政策、積極推行刑事和解制度，從源頭上減少社會(huì)對(duì)抗因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)了從重結(jié)果監(jiān)督到重過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督到事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)日常行為及業(yè) 務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范了法院法官及其他工作人員的司法行為，法官的程序公正、行為公正意識(shí)明顯提高。 在業(yè)務(wù)工作中， 法院創(chuàng)新管理機(jī)制，建立了“六