【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 步推進(jìn)全國(guó)綠色礦山建設(shè) （十三）加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。全面總結(jié)推廣不同類(lèi)型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類(lèi)型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和管理制度，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)試點(diǎn)示范企業(yè)樹(shù)立先進(jìn)樣板，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，帶動(dòng)更多礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)活動(dòng)，積極履行綠色礦 山建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)綠色礦業(yè)的全面發(fā)展。 （十四）依據(jù)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新建礦山開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建礦山實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開(kāi)采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化資源勘查開(kāi)發(fā)布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建 集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開(kāi)發(fā)格局。 （十五）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山監(jiān)督管理。用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，督促礦山企業(yè)自覺(jué)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，提高開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧，為綠色礦山建設(shè)工作營(yíng)造良好環(huán)境。 六、營(yíng)造良好的政策環(huán)境 （十六）加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度。加大危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度， 鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開(kāi)展做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。 （十七）研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度。在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極為繁榮地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，建設(shè)和諧礦區(qū)。 （十八）逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策。全面落實(shí)資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等已有相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)資源稅費(fèi)改革和稅費(fèi)減免，形成礦山企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，建立和完善資源綜合利用等稅費(fèi)減免制度，逐步 形成與法律制度相銜接，向綠色礦山企業(yè)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策體系。 （十九）加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，研究制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄，通過(guò)技術(shù)改造采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的水平，滿足綠色礦山建設(shè)的要求。 七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) （二十）各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。高度重視綠色礦山建設(shè)工作，作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作計(jì)劃進(jìn)行部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心部署，完善制度，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好 綠色礦山建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)工作的總結(jié)、宣傳和推廣，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。 （二十一）中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)要全面推進(jìn)行業(yè)自律。通過(guò)積極推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約與綜合利用，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)，提高依法辦礦的意識(shí)，促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和規(guī)范化管理，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律和和社會(huì)監(jiān)督。 （二十二）礦山企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)主體，要積極加入并自覺(jué)遵守《綠色礦業(yè)公約》，按照綠色礦山建設(shè)的有關(guān)條件和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不斷加 強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，加大投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與礦區(qū)和諧的協(xié)調(diào)發(fā)展。 附件：國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件 二 ○一 ○年八月十三日 附件 國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件 為了貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范礦山企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中確定的建立綠色礦山格局的目標(biāo)，特制定綠色礦山基本條件。 一、依法辦礦 （一）嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，證照 齊全，遵紀(jì)守法。 （二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。 （三）認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等。 （四）三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴(yán)重違法事件。 二、規(guī)范管理 （一）積極加入并自覺(jué)遵守《綠色礦業(yè)公約》，制訂有切實(shí)可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，責(zé)任到位，成效顯著。 （二）具有健全完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。 （三 ）推行企業(yè)健康、安全、環(huán)保認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)礦山管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。 三、綜合利用 （一）按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，較好地完成了資源開(kāi)發(fā)與綜合利用指標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)行列。 （二）資源利用率達(dá)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開(kāi)發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求， “三率 ”指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 （三）節(jié)約資源，保護(hù)資源，大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源利用達(dá)國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。 四、技術(shù)創(chuàng)新 （一）積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和 技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的 1%。 （二）不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)居國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)水平。 （三）重視科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦山企業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。 五、節(jié)能減排 （一）積極開(kāi)展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達(dá)國(guó)家規(guī)定指標(biāo)。 （二）采用無(wú)廢或少?gòu)U工藝，成果突出。 “三廢 ”排放達(dá)標(biāo)。礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到 90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)水平。 六、環(huán)境保護(hù) （一）認(rèn)真落實(shí) 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù) “三同時(shí) ”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。 （二）制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當(dāng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平。重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。 （三）礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的 80%以上。 七、土地復(fù)墾 （一）礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、開(kāi)采各階段中，有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。 （二）堅(jiān)持 “邊開(kāi)采，邊復(fù)墾 ”，土地復(fù) 墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，對(duì)礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。 八、社區(qū)和諧 （一）履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象。 （二）礦山在生產(chǎn)過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對(duì)損害公共利益的重大事件。 （三）與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類(lèi)矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。 九、企業(yè)文化 （一）企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化。 （二）擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進(jìn)取、求真務(wù) 實(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。 （三）企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。 、 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（ 2021～ 2021 年）》的通知 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（ 2021～ 2021 年）》的通知 2021 年 04 月 21 日 08:23 工業(yè)與信息化部 工信部聯(lián)規(guī) [2021]174 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、科 技廳、國(guó)土資源廳、安全監(jiān)管局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)： 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，解決金屬尾礦大量堆存帶來(lái)的資源、環(huán)境、土地等方面的影響和問(wèn)題，工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)土資源部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)組織編制了《金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 (2021～2021)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 工業(yè)和信息化部科學(xué)技術(shù)部 國(guó)土資源部全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二 ○ 一 ○ 年四月十一日 金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 (20212021 年 ) 一、前言 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得我國(guó)資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境壓力越來(lái)越大。走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率，是解決當(dāng)前我國(guó)資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的必由之路。 金屬尾礦綜合利用難度大、牽涉面廣，既關(guān)系企業(yè)和行業(yè)生存與發(fā)展，又影響環(huán)境與安全，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。與粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物相比，尾礦的綜合利用技術(shù)更復(fù)雜、難度更大。目前，我國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在 60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到 10%，相比之下，尾礦的綜合利用大大滯后于其它大宗固體廢棄物。尾礦已成 為我國(guó)工業(yè)目前產(chǎn)出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。 做好尾礦的綜合利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體表現(xiàn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，研究制定金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期為 20212021 年。 本規(guī)劃中所涉及的尾礦系指金屬礦山選礦過(guò)程中排出的固體廢棄物。 二、我國(guó)尾礦基本現(xiàn)狀及綜合利用情況 (一 )我國(guó)尾礦基本現(xiàn)狀 我國(guó)現(xiàn)有尾礦庫(kù) 12718 座，其中在 建尾礦庫(kù)為 1526 座，占總數(shù)的 12%，已經(jīng)閉庫(kù)的尾礦庫(kù) 1024 座，占總數(shù)的 8%，截止 2021 年，全國(guó)尾礦堆積總量為 億噸。僅 2021 年，全國(guó)尾礦排量近 10 億噸。尾礦的大量堆存帶來(lái)資源、環(huán)境、安全和土地等諸多問(wèn)題： 尾礦堆存需要占用大量土地。截至 2021 年，我國(guó)尾礦堆放占用土地達(dá) 1,300 多萬(wàn)畝，隨著老的尾礦庫(kù)閉庫(kù)，新的尾礦庫(kù)不斷增加，必將占用更多的土地。 我國(guó)礦產(chǎn)資源 80%為共伴生礦，由于我國(guó)礦業(yè)起步晚，技術(shù)發(fā)展不平衡，不同時(shí)期的選冶技術(shù)差距很大，大量有價(jià) 值資源存留于尾礦之中。例如，我國(guó)鐵礦尾礦的全鐵品位平均為 812%，有的甚至高達(dá)27%。以當(dāng)前鐵尾礦總堆存量 45 億噸計(jì)算，尾礦中相當(dāng)于存有鐵 5 億噸左右。我國(guó)黃金尾礦中含金一般在 克 /噸，以當(dāng)前總堆存量 5 億噸計(jì)算，其中尚含有黃金 300 噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經(jīng)具備高附加值應(yīng)用的潛在特性。隨著技術(shù)的進(jìn)步其潛在價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金屬元素的價(jià)值。這些尾礦資源如不能綜合回收利用，將造成巨大浪費(fèi)。 礦石選礦過(guò)程中有的需要加入藥劑，這些藥劑會(huì)殘留在尾礦中。尾礦所含重 金屬離子，甚至砷、汞等污染物質(zhì)，會(huì)隨尾礦水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染河流及地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，吹到周邊地區(qū)，對(duì)環(huán)境造成危害。 很多尾礦庫(kù)超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，使尾礦庫(kù)存在極大安全隱患，對(duì)周邊地區(qū)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)多次發(fā)生過(guò)尾礦庫(kù)潰壩事故，造成大量人員傷亡。 2021 年“9 ? 8” 山西襄汾新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)潰壩，造成 270 多人死亡，更是一次血的教訓(xùn)。 尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護(hù)環(huán)境， 也是消除尾礦庫(kù)安全隱患的治本之策。 (二 )我國(guó)尾礦綜合利用情況 開(kāi)展尾礦再選，從尾礦中回收有價(jià)成分，是提高資源利用率的重要措施。近幾年由于國(guó)內(nèi)外金屬礦產(chǎn)品價(jià)格快速攀升，我國(guó)尾礦再選的規(guī)模發(fā)展非常迅速。一些特大型礦山企業(yè)在尾礦再選技術(shù)開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，不僅提高了資源回收率，也給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但目前我國(guó)尾礦再選整體存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、回收率低、能耗高、成本高等問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，有的甚至造成嚴(yán)重的二次污染，或?qū)ξ驳V庫(kù)安全造成危害。 筑材料 尾礦的主要組分是富含 SiO Al2O CaCO3 等資源的非金屬礦物，可以通過(guò)現(xiàn)有的成熟工藝生產(chǎn)一種或若干種建筑材料。目前尾礦生產(chǎn)建筑材料已有一些成熟技術(shù)，但主要是借鑒建材行業(yè)已有的成熟工藝，原始創(chuàng)新性不足，產(chǎn)品附加值低，銷(xiāo)售半徑小，沒(méi)有顯示出生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和產(chǎn)品質(zhì)量的綜合優(yōu)勢(shì)，難以大范圍推廣。一些尾礦高值利用技術(shù)，如尾礦制備微晶玻璃、超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)等，已經(jīng)在關(guān)鍵技術(shù)和工藝方面取得了突破，有望成為將來(lái)大量利用尾礦的有效技術(shù)。 有些尾礦中含有植物生長(zhǎng) 所需要的多種微量元素，經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理可制成用于改良土壤的微量元素肥料。上世紀(jì) 90 年代馬鞍山礦山研究院將磁化尾礦加入到化肥中制