【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)費 萬元 3 基本預(yù)備費 萬元 七 項目建設(shè)資金來源 萬元 安順市平壩縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)項目可行性研究報告 5 序號 指 標(biāo) 名 稱 單 位 指標(biāo)或摘要 備 注 1 地方財政 配套 資金 萬元 2 申請國家專項資金補助 萬元 2300 八 項目建設(shè)工期 月 24 二 、結(jié)論及建議 ㈠ 結(jié)論 該項目的建設(shè)是貫徹 落實貴州省及 安順市 及平壩縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”年規(guī)劃要求， 加快全面小康社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會 的具體行動和重要舉措，項目的建設(shè)是可行的。 該項目的建設(shè)將極大地提高 平壩縣 及 安順市 醫(yī)療服務(wù) 水平，完善區(qū)域醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，健全社會服務(wù)能力，促進(jìn)地方 社會經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要作用。 該項目建設(shè)符合國家政策，建設(shè)選址及布局合理，服務(wù)功能多樣，建設(shè)方案合理，具備二級甲等醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件并 具有顯著的社會效應(yīng)。 ㈡ 建議 項目 業(yè)主 單位應(yīng)加強(qiáng) 與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，做好項目實施前的各項 準(zhǔn)備工作，以便為項目實施提供必要的條件。 項目 業(yè)主 單位應(yīng)在進(jìn)一步完善項目融資方案的基礎(chǔ)上，抓緊組建項目法人，按規(guī)定程序和手續(xù)，建立健全資金使用的監(jiān)督約束機(jī)制，對項目建設(shè)進(jìn)行必要的監(jiān)督、檢查、審計和驗收。 項目 業(yè)主 單位應(yīng) 認(rèn)真研究省、 市 、區(qū)人才引進(jìn)鼓勵政策，制定合理、適用、可持續(xù)的醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)實施方案，為本項目提供可靠的人力資源保障。 安順市平壩縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)項目可行性研究報告 6 第二章 項目建設(shè)背景和必要性 第一節(jié) 項目背景 一、 區(qū)域 概況 ㈠ 、 安順市 安順市于 2020年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，是貴州省目前最年輕的地級市，位于貴州省中部，距 省會貴陽 90公里?，F(xiàn)轄平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣和西秀區(qū)、黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等 8 個縣區(qū)。全市國土面積 9264平方公里，人口 ，其中布依、苗、回、仡佬等少數(shù)民族人口占全市人口的 ％。 安順資源豐富，山川秀麗，氣候宜人，人民勤勞。 2020年，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（ GDP） ,按可比價格計算，比上年增長 %。西部大開發(fā)各項戰(zhàn)略重點全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成；經(jīng) 濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，對內(nèi)對外開放繼續(xù)擴(kuò)大；各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善；社會主義政治文明和精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安綜合治理深入開展。 ㈡ 、平壩縣 平壩縣位于貴州省中部，位于省會貴陽市與貴州西線旅游城市安順市政府所在地西秀區(qū)之間。縣幅員 999平方公里，轄 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?，其中少數(shù)民族占 25%。境內(nèi)地勢平坦，河流縱橫，最高海拔 ，最低海拔 963米，年平均氣溫 13~14℃，冬無嚴(yán)寒， 安順市平壩縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)項目可行性研究報告 7 夏無酷暑，氣候溫和，山常青，水常綠。 平壩 縣 區(qū)位優(yōu)越，交通便利。 縣城所在地東距省會貴陽市 48公里，西距安順市 36公里。清黃高速公路、貴黃高等級公路、滇黔公路、株六鐵路、滇黔鐵路橫貫全境，堪自然保護(hù)區(qū)貴州中部的“黃金通道”。全縣 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 192個行政村已全部通公路，通車?yán)锍踢_(dá) 920公里。全縣耕地面積達(dá) 27萬多畝，有貴州高原不可多得的萬畝大壩 5個，有省級農(nóng)場 3個，草地達(dá) 8萬多畝，水域面積達(dá) 4萬多畝，水資源近 50億立方米，具備良好的種養(yǎng)殖條件，是貴州省重點糧食生產(chǎn)縣之一，素有“黔中糧倉”的美譽?？h內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)良好，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26個，其中中央、省屬大中型企業(yè) 10個，技術(shù) 力量雄厚，設(shè)備精良，資產(chǎn)總額達(dá) 23億元。引子渡電站及黎陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平壩的發(fā)展注入新活力。豐富的自然資源，優(yōu)越的地理位置，廣布的盆地壩子，集中的工廠農(nóng)場，充足的煤電能源，便利的交通，優(yōu)良的軟硬環(huán)境，為平壩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，又給生活在西部土地上的平壩 。與全縣經(jīng)濟(jì)社會等各項事業(yè)發(fā)展比較， 平壩是安順的“東大門”，因“地多平曠”而得名。全縣轄 6鎮(zhèn) 4鄉(xiāng) 200個行政村（居委會、社區(qū)），總面積 999平方公里?？?cè)丝?萬，其中苗族、布依族、回族等 26個少數(shù)民族占總?cè)丝诘?27%。近年來，在省委、省政府、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以曾慶紅副主席視察 貴州特別是視察平壩時的重要指示精神為動力，搶抓省委、省政府把安順 安順市平壩縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)項目可行性研究報告 8 作為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)的大好機(jī)遇，圍繞建設(shè)“一區(qū)三基地”和“三個率先”的目標(biāo)，提速發(fā)展，實干興平，強(qiáng)縣升位，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效，綜合實力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌有了較大改善，呈現(xiàn)出人心齊、人氣旺、活力強(qiáng)、發(fā)展快的良好態(tài)勢。先后榮獲“全國雙擁模范縣”、“全國村民自治模范縣”、“ 全國四五普法先進(jìn)縣”、“全國體育工作先進(jìn)單位”等稱號，連續(xù) 14年被授予“全國社會治安綜合治理先進(jìn)單位”，并獲全國最高榮譽“長安杯”獎。 2020年全縣生產(chǎn)總值 270354萬元，同比增長 %。財政總收入 28118萬元，地方財政收入 15470萬元，同比分別增長 %和 %。人均生產(chǎn)總值 7585元，在全市率先突破 1000 美元大關(guān)。 二、 平壩縣 衛(wèi)生 事業(yè) 現(xiàn)狀 平壩縣的醫(yī)療事業(yè)發(fā)展速度相對較慢和滯后。按國家衛(wèi)生部規(guī)定的城鎮(zhèn)醫(yī)院病床設(shè)置每 1000 人應(yīng)設(shè)置 24 張病床，而總 萬人的平壩縣據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng) 計，縣境內(nèi)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床不足 700 張，與國家衛(wèi)生部的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)，且大多數(shù)醫(yī)院都是低水平重復(fù)投資，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域內(nèi)病人的需求，導(dǎo)致每年大量醫(yī)療資源流失。目前全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含藥店、個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)等）年業(yè)務(wù)收入不足 6000萬元，有近 50%的醫(yī)療費用流失，流失的主要原因是區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目單一，設(shè)備食品簡陋，科技含量不高，住院環(huán)境差等因素。 三、平壩縣人民醫(yī)院現(xiàn)狀 平壩縣人民醫(yī)院成立于 1938 年，是在貴州最早成立的醫(yī)療機(jī)構(gòu) 安順市平壩縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)項目可行性研究報告 9 之一 平壩衛(wèi)生合作所的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，在 1950年更名為平壩縣衛(wèi)生院 ， 1958 年更名為平壩縣人民醫(yī)院。平壩縣人民醫(yī)院現(xiàn)有總資產(chǎn)，其中：固定資產(chǎn) ，設(shè)備總額 ，醫(yī)院現(xiàn)占地面積 ，建筑面積 16548平方米。 平壩縣人民醫(yī)院位現(xiàn)有在崗職工 120人，其中技術(shù)人員 95人，中級專業(yè)技術(shù)職稱以上（含中級） 32人，專業(yè)種類較齊全，擁有一批學(xué)科帶頭人及優(yōu)秀中青年骨干。 平壩縣人民醫(yī)院經(jīng)過 60多年的發(fā)展，現(xiàn)擁有 180張病床，分內(nèi)、外、婦、兒、傳、中醫(yī)、醫(yī)技藥械、放保 、門診等十多個科室，擁有300MAX 光機(jī)兩臺、日本島津 SDU350A 全數(shù)字 B 超儀、彩色電腦地形圖機(jī)、法國 ABX60 全自動血球儀、日本光電多導(dǎo)心電圖機(jī)、電腦胎兒監(jiān)護(hù)儀、新生兒培養(yǎng)箱、新生兒搶救臺、多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、全自動洗片機(jī)、半自動生化分析儀、德國德高全自動血凝儀等設(shè)備，可開展各種常規(guī)檢查及部分特殊檢查。 平壩縣人民醫(yī)院目前醫(yī)療用房不足?，F(xiàn)有業(yè)務(wù)用房總面積 7000余平方米，有 1/3的業(yè)務(wù)用房屬 80年代建筑，年久失修，且內(nèi)部布局不夠合理。如門診及部分內(nèi)科病房，無室內(nèi)衛(wèi)生間，給病人及工作人員帶來諸我不便?？傊?，目前的業(yè)務(wù)用房已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的 不斷提高的需求。醫(yī)療環(huán)境不佳，大量病源流失，給醫(yī)院的進(jìn)一步健康發(fā)展帶來隱憂。 根據(jù)醫(yī)院制訂的發(fā)展規(guī)劃，力爭在 2020 年以前，把平壩縣人民醫(yī)院建設(shè)發(fā)展成為一所集醫(yī)療、科研、教學(xué)、培訓(xùn)為一體的擁有 300 安順市平壩縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)項目可行性研究報告 10 床規(guī)模和相應(yīng)醫(yī)療設(shè)施條件的標(biāo)準(zhǔn)二級甲等綜合醫(yī)院，為全縣人民創(chuàng)造一個安全、高效、優(yōu)美的醫(yī)療、保健、預(yù)防、康復(fù)環(huán)境。因此，建設(shè)內(nèi)科住院綜合樓、門急診綜合樓已近在眉睫。 第二 節(jié) 項目建設(shè)的必要性 一、 完善區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā) [1997]3號 ）指出， 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系群眾的身體健康和生老病死，與群眾切身利益密切相關(guān)。 區(qū)域醫(yī)療服務(wù)資源必須符合一定的地域范圍 人民群眾健康權(quán)益保障 的需要 ， 滿足區(qū)域 群眾安全、有效、公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 的需要。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃就是根據(jù)一定的區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、居民主要衛(wèi)生問題和不同的衛(wèi)生需求等因素 ,確定區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)、模式、規(guī)模和速度，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，力求通過符合成本效益原則的干預(yù)措施和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，改善和提高區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，向全體人民提供公平、有效的衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃管理模 式。從醫(yī)療資源的分配來看，貴州省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃還是以地市級作為實際規(guī)劃區(qū)域。 貴州由于歷史的、客觀現(xiàn)實的原因，疾病種類、發(fā)病率在全國最高 ，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，醫(yī)療衛(wèi)生 資金投入嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致 衛(wèi)生資源差距 同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不斷 擴(kuò)大。 2020年，中國衛(wèi)生事業(yè)費最高的北京每千人口床位數(shù)為 ，而最低的貴州只有 ，兩者相差 ，而且這個差距呈擴(kuò)大趨勢。 平壩縣 在醫(yī)療衛(wèi)生問題更是突出。衛(wèi)生資源短缺、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生服務(wù)的水平較低。 因此，貴州省、 安順市 及平壩縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”年規(guī) 劃均提出優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治 安順市平壩縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)項目可行性研究報告 11 體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治能力，加強(qiáng)疾病預(yù)防、醫(yī)療救治服務(wù)的要求。 平壩縣 處于 貴陽 市 一小時經(jīng)濟(jì)圈的地帶，依托 貴陽 市 、 、安順市及平壩 縣 醫(yī)療資源條件，結(jié)合現(xiàn)有客觀條件提出 將 平壩縣人民醫(yī)院 建設(shè)成為二級甲等醫(yī)院 ，將促進(jìn) 平壩縣 及 安順市 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，是 平壩縣及 安順市 區(qū)域醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。 二、 是提升醫(yī)療服務(wù)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要 隨著 安順市 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和 平壩縣 城市發(fā)展的提速， 平壩縣 內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)、學(xué)校及 居住區(qū)建設(shè)的 不斷發(fā)展， 平壩縣 城鄉(xiāng)人口導(dǎo)入導(dǎo)出變化加快 。 在社會保險體系 日益 健全，醫(yī)保改革的深化，城鄉(xiāng)居民保障條件的改善 等 新形勢下， 平壩縣縣 城 內(nèi)居民的 醫(yī)療衛(wèi)生消費 必將持續(xù)穩(wěn)定增長，客觀需要在 縣城 內(nèi)建設(shè)功能完善的等級醫(yī)院。同時， 平壩縣 城鄉(xiāng)居民收入水平提高，收入層次的多樣化，不同人群醫(yī)療衛(wèi)生支付能力差距加大， 醫(yī)療服務(wù)需求 量明顯增加并呈多 層次、多樣化的 發(fā)展態(tài)勢。 平壩縣 人民 醫(yī)院以立足 平壩縣 ，服務(wù) 周邊縣區(qū) 為宗旨，按二等甲級醫(yī)院目標(biāo)建設(shè)，將能極大地推動區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，提升 平壩縣 的城市綜合承載能力，促進(jìn) 平壩縣 和 安順市 經(jīng)濟(jì)社會的健 康發(fā)展。 三、 是健全社會服務(wù)能力，建設(shè) 社會主義和諧社會 的需要 構(gòu)建社會主義和諧社會是黨和政府做出的一項重大戰(zhàn)略部署，建立健全完善的社會服務(wù)能力是 社會主義和諧社會 的重要標(biāo)志 。 進(jìn)入新世紀(jì)， 中國 在國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，社會發(fā)展由于各種原因而滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會服務(wù)能力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間 在 發(fā)展不均衡的狀況不斷加重，成為 社會高度關(guān)注的焦點問題之一 ，也是人民群眾 安順市平壩縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程建設(shè)項目可行性研究報告 12 反映最強(qiáng)烈的突出問題之一。在任何社會中，社會成員之間存在一定的醫(yī)療服務(wù)可及性差距是難以避免的，但如果差距過大，長期得不到解決，必然會影響國民健康素質(zhì)，影響 社會安定團(tuán)結(jié)，影響群眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信心。堅持以人為本，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會，就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。 醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)作為社會服務(wù)能力建設(shè)的重要組成部分，隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，在 未來 相當(dāng)長 的時間內(nèi) 都將是我國社會發(fā)展重要目標(biāo)和投資熱點。 平壩縣 人民 醫(yī)院適應(yīng)醫(yī)療體制改革形勢，努力解決看病難、看病貴等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的健康利益問題 ； 堅持衛(wèi)生事業(yè)為公眾服務(wù)，堅持公益性，不斷提高醫(yī)療服務(wù)公平性、可及性，高度關(guān)注弱勢群體，體現(xiàn)了公平與正義，是 平壩縣和 安順市 構(gòu)建 和諧社會 重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的需要。 第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 第一節(jié) 需求分析 一、 全國醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 20 世紀(jì) 80 年代以前，中國衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。80 年代以后，中國醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展也是成就斐然， 基本建立起了遍布 城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 。到 2020 年底，中國擁有醫(yī)療、預(yù)防、保健、監(jiān)督等各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近 萬個，其中，醫(yī)療機(jī)構(gòu) 萬個，專業(yè)醫(yī)療技術(shù)人員 萬人，病床數(shù) 萬張，與改革初期的 1978