【文章內(nèi)容簡介】 進行宣傳教育，做好項目建設(shè)場所周邊居民的政治思想工作，提高思想認識，得到周邊居民的支持和配合。2 項目提出的背景及建設(shè)的必要性 項目提出的背景 政策背景分析黨中央提出了全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想，要求把保護人民健康和生命安全放在第一位，堅持以人為本，努力實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強艾滋病等重大疾病防治工作，努力解決群眾看病難、看病貴問題，并制定了一系列方針、政策和措施。 中共中央總書記胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。 ” 黨的十七大報告提出: “要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局” 。按照黨的十七大和 “十一五” 規(guī)劃總體部署，促進城鄉(xiāng)社8 會事業(yè)普及化和均等化為目標，著力構(gòu)建農(nóng)村國民教育體系、農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)村社會救助體系的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系。加強改善縣鄉(xiāng)村三級公共服務(wù)設(shè)施條件，著力增強農(nóng)村公共服務(wù)體系的服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)步提高人人享有基本公共服務(wù)水平。建全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 為建立和完善適合中國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步解決群眾看病難看病貴問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務(wù)院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿） 》，提出的總體目標是，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。 XX 縣醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀XX縣各級衛(wèi)生行政部門認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療步伐，著力加強重大疾病控制，全縣衛(wèi)生事業(yè)得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康狀況進一步改善。2022年，XX縣繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全省、全市衛(wèi)生工作會議精神，實踐科學發(fā)展觀，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，推行全縣衛(wèi)生體制改革，9 規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強作風建設(shè)，確保不發(fā)生傳染病暴發(fā)疫情，促進全縣衛(wèi)生事業(yè)再上一新臺階。XX縣以實施“361”工程為總抓手，促進 XX縣衛(wèi)生工作再上一新臺階。 “361”工程的內(nèi)容是：圍繞“三大目標”（提高衛(wèi)生系統(tǒng)人員素質(zhì)；破解群眾反映的熱點、難點問題；創(chuàng)新衛(wèi)生系統(tǒng)形象） 。搞好“六項工作突破 ”（衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)院管理與公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、作風建設(shè)） 。達到“一個目的” 即“三好一滿意” （環(huán)境好、服務(wù)好、質(zhì)量好、群眾滿意） 。XX縣縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本形成。并按照上級要求，大力開展疾病防治工作，基本消滅了嚴重危害人民健康的烈性傳染病，降低了各種疾病的發(fā)病率。 與 XX 醫(yī)院合作背景為提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增強公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，山東省衛(wèi)生廳決定在全省范圍實施“衛(wèi)生強基工程” ，并于4月24日召開了全省衛(wèi)生強基工作會議。省級大醫(yī)院與縣級基層醫(yī)院合作確實能起到促進衛(wèi)生事業(yè)固本強基的作用，并能使廣大基層人民群眾得到實惠。XX 醫(yī)院為切實落實科學發(fā)展觀，響應(yīng)省衛(wèi)生廳“衛(wèi)生強基工程”的號召，已成功與沂南縣醫(yī)院、桓臺縣醫(yī)院和平邑縣醫(yī)院進行合作。這次與XX 縣醫(yī)院合作辦院，不但有利于XX 醫(yī)院和XX縣人民醫(yī)院的發(fā)展，更使XX 縣人民得到更多的實惠，滿足當?shù)厝嗣駥︶t(yī)療衛(wèi)生條件日益增長的需求。XX 醫(yī)院是山東大學直屬醫(yī)院，也是國家衛(wèi)生部直管醫(yī)10 院。它坐落于泉城濟南風景秀麗的趵突泉畔，是集醫(yī)療、教學、科研和預(yù)防保健于一體的大型綜合性三級甲等醫(yī)院。醫(yī)院始建于1890年，先后稱華美醫(yī)院、共合醫(yī)院、XX醫(yī)院、山東省立第二醫(yī)院、山東醫(yī)學院附屬醫(yī)院、山東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院。2022年10月醫(yī)院正式更名為XX 醫(yī)院?，F(xiàn)開放床位1740張，年門診量193萬余人次，年出院病人?，F(xiàn)有臨床、醫(yī)技科室60個，其中擁有省部級重點學科（實驗室）6個，省衛(wèi)生系統(tǒng)重點學科（實驗室）9 個，省“十一五”重點建設(shè)學科 5個。為滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要，醫(yī)院陸續(xù)添置和引進了大批國際國內(nèi)一流的醫(yī)技設(shè)備。醫(yī)院現(xiàn)有大型儀器（50 萬元以上）149臺件，設(shè)備水平已達國內(nèi)一流。因此，XX縣人民醫(yī)院與 XX醫(yī)院合作辦院，在 XX醫(yī)院的大力支持下，不但可以滿足當?shù)厝嗣駥︶t(yī)療衛(wèi)生條件日益增長的需求，還可以改善XX 縣人民醫(yī)院硬件設(shè)施落后、建筑老化、結(jié)構(gòu)布局不合理、功能不全、規(guī)模小、標準低的現(xiàn)狀。并且與XX醫(yī)院的合作，對于XX 縣人民醫(yī)院來說，即是引資、也是引智、引技。本項目的實施，對于改善當?shù)厝嗣竦尼t(yī)療衛(wèi)生條件、促進XX 縣人民醫(yī)院的發(fā)展有著巨大的貢獻。 建設(shè)單位概況及需求XX縣人民醫(yī)院始建于1948年11月。歷經(jīng)61年的發(fā)展，經(jīng)過改革創(chuàng)新、艱苦奮斗，現(xiàn)發(fā)展成為一所技術(shù)精良，設(shè)備先進，科室齊全，集醫(yī)療、科研、康復(fù)、保健為一體的綜合性二級甲等醫(yī)院和醫(yī)教研中心，成為XX縣醫(yī)療事業(yè)的龍頭單位。位于XX縣城主干道文化路 136號，承擔著全縣的醫(yī)療，預(yù)防保健、康復(fù)、醫(yī)學教學、健康教育、 “120”急救和各項社會醫(yī)療工作，11 是全縣醫(yī)療救護的中心。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，使XX縣人民醫(yī)院的床位日漸緊張。2022 年，XX 縣人民醫(yī)院編制床位260張，尚能滿足住院需求，而如今全院編制床位400 張，卻難以滿足住院需求。2022年高峰時期，全院住院人數(shù)達到440人次，床位使用率達100%，床位緊張的情況在全院各個病區(qū)多次發(fā)生。已難以滿足XX縣人民住院醫(yī)治的需求。XX縣人民醫(yī)院硬件設(shè)施落后、建筑老化、結(jié)構(gòu)布局不合理、功能不全、規(guī)模小、標準低。狹小的工作區(qū)已不能滿足臨床醫(yī)療工作和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，制約了醫(yī)院的發(fā)展。并且醫(yī)院的院區(qū)已沒有發(fā)展的空間，隨著人民生活水平的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展，車輛越來越多，停車難是XX縣人民醫(yī)院如今碰到的大難題之一。綜上所述，隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，XX縣經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，醫(yī)院日常醫(yī)療工作量進一步加大，現(xiàn)有設(shè)施難以滿足人民群眾身心健康的需求，加強XX縣醫(yī)院基礎(chǔ)實施建設(shè)，對保障廣大人民群眾身心健康、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和解決廣大群眾看病難、看病貴以及“ 因病致貧，因病返貧” 等有著重要意義。因此，XX縣人民醫(yī)院與 XX醫(yī)院合作辦院是 XX縣人民醫(yī)院發(fā)展、滿足XX縣人民對醫(yī)療衛(wèi)生條件的實際需求。 項目提出的必要性一、本項目的實施是落實國務(wù)院擴大內(nèi)需的重要舉措隨著世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，國務(wù)院相繼出臺了宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策，采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制定出十分有力的擴大內(nèi)需的十項措施，以加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境12 建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特 是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是加快民生工程建設(shè)的重要組成部分。 該工程屬國家重點支持的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目，是本地區(qū)貫徹落實國務(wù)院提出的進一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展而提出的建設(shè)項目，是貫徹落實中央擴大內(nèi)需措施的具體體現(xiàn)。二、符合山東省“十一五” 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 山東省“十一五 ”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃目標，到2022 年，基本建立起與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與群眾衛(wèi)生需求、社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系；農(nóng)民醫(yī)療保障制度不斷完善，保障水平不斷提高；基本解決群眾看病難、看病貴問題，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總體水平和居民健康指標位于全國先進行列。三、符合聊城市積極發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)的政策《2022年聊城市人民政府工作報告》中明確指出 “積極發(fā)展教育衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),建立城市醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作機制。加強疾病預(yù)防控制,提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。 ”四、是構(gòu)建和諧社會的新要求構(gòu)建社會主義和諧社會是黨和政府做出的一項重大戰(zhàn)略部署，必須把構(gòu)建社會主義和諧社會作為衛(wèi)生改革發(fā)展的重要內(nèi)容、重要目標和重要任務(wù)，努力解決看病難、看病貴等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的健康利益問題。堅持衛(wèi)生事業(yè)為公眾服務(wù)，堅持公益性，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性，高度關(guān)注弱勢群體，體現(xiàn)公平與正義，實現(xiàn)社會和諧。 13 五、是完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系的基本保證國家加大投入力度，加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治能力。加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高衛(wèi)生資源的配置使用效率。突出抓好禽流感、結(jié)核病、艾滋病等重點疾病預(yù)防，切實控制傳染病、地方病的發(fā)生和流行。實現(xiàn)以上要求，就必須完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)各級公共衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，并逐步使之醫(yī)療現(xiàn)代化、先進化。 六、是保障人民身體健康，促進當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)是提高人力資源素質(zhì)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，也是產(chǎn)生新增人力資本的主要部門，要加強這些領(lǐng)域建設(shè)，切實提高國民文化、健康和精神素質(zhì)。 健康是人最寶貴的財富之一，無論是自身的發(fā)展、自我價值的實現(xiàn)，還是社會發(fā)展的參與和社會發(fā)展成果的享有，都必須以身體健康為前提。而發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)正是人民健康的保障。只有衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展了，人們的身體健康才會有保障，才能投身經(jīng)濟建設(shè)之中。 七、是聊城市XX縣人民醫(yī)院自身發(fā)展的需要隨著XX 縣社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，衛(wèi)生條件逐步改善，醫(yī)療水平亦相應(yīng)提高，但由于基礎(chǔ)設(shè)施較差，目前服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力不能滿足人民群眾的醫(yī)療需要，醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備不齊全，醫(yī)院無法進行一些身體檢查，患者帶來不便。使一部分患者就診大醫(yī)院，群眾看病難、看病貴的問題突出。 因此，進一步加強XX縣醫(yī)院醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮大、14 中型醫(yī)療設(shè)備的功能，既能提高醫(yī)院的診療水平和應(yīng)急能力，又能兼顧突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的雙重需要。 本項目的建設(shè)完善了XX縣醫(yī)院基本功能，滿足人民群眾看病就醫(yī)的需求，保障人民身體健康，促進社會的和諧發(fā)展。 八、符合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2022 年本)中第一類“ 鼓勵類” 中第三十項 “教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”中第 11 條“基本醫(yī)療、計劃生育、預(yù)防保健服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，本項目屬國家鼓勵類項目。綜上所述，該項目的建設(shè)是十分必要的。3 建設(shè)地點和建設(shè)條件 建設(shè)地點本項目建設(shè)地址位于山東省 XX 縣。XX 縣位于山東省西部，地處北緯 36176。22′～ 36176。45′, 東經(jīng) 115176。54′～116176。24′。東鄰齊河縣,西接聊城市東昌府區(qū), 臨清市,南連東阿縣,北靠高唐縣。面積 1120 平方公里, 人口 萬人?？h人民政府駐地 XX 鎮(zhèn) ,在省會濟南西方向 75 公里處，為聊城市轄縣。105國道縱貫 XX 縣南北， 309 國道橫穿 XX 縣東西，濟聊館高速公路緊側(cè)縣城，京九鐵路在縣城西 30 公里處通過，濟邯鐵路橫穿縣城工業(yè)區(qū)，形成四通八達的公路、鐵路網(wǎng)，可一小時到達濟南空港，四小時到達青島海港，20 分鐘到達聊城客、貨運火車站。 隨著 XX 縣的快速發(fā)展，XX 縣城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，水、電、氣、通訊、排污、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等配套設(shè)施完善。本項目總面積約 230 畝，地勢總體較為平坦，位于 XX 縣城棗鄉(xiāng)15 街南首西側(cè)，建設(shè)路以南，南外環(huán)路以北，緊靠交通要道，交通方便。 建設(shè)條件 地形與地質(zhì) XX 縣位于黃河下游魯西平原，西南距聊城 35 公里。因黃河多次在境內(nèi)的改道中沖積，形成微度起伏的崗、坡、洼相間地貌，屬黃河沖積平原，XX 地勢以黃河流向自西向東北傾斜，最高點海拔 35 米，最低處海拔 米，平均坡 聊 1/15000，土壤深厚，沙黏相間，地質(zhì)較均勻。1984 年，土地普查，總面