【文章內(nèi)容簡介】 村務(wù)公開規(guī)范化和制度化方面進行過有效的探索，取得了一些經(jīng)驗， 但村務(wù)公開制度化和規(guī)范化的廣度和深度都很有限，多數(shù)地區(qū)村務(wù)公開的隨意性仍比較大，從而不同程度地影響了村務(wù)公開的質(zhì)量。因此，加強村務(wù)公開 1997 年河北省委、省政府就制定了《關(guān)于深化村務(wù)公開加強民主管理的意見 ))(冀字 (l997)29 號 )，提出堅持村務(wù)公開“五規(guī)范、一滿意”的工作標(biāo)準(zhǔn)，把村務(wù)公開納入經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化的軌道，并要求“以縣為單位，制定實施村務(wù)公開的方案及監(jiān)督檢查辦法，做到公開內(nèi)容、程序、時間、 陣地、管理、組織、檢查等幾統(tǒng)一”。 9 第二，以財務(wù)公開為突破口，進一步規(guī)范村務(wù)公開制度。如上所述，財務(wù)公開制度一直是各時期村務(wù)公開所關(guān)注的內(nèi)容，但由于各種原因，財務(wù)公開的成效并不顯著。有些地區(qū)的財務(wù)管理還非常混亂，嚴(yán)重影響村民自治工作的順利開展。 第三，實行“齊抓共管”，確立和加強黨政部門對村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制。這一時期各級黨政部門進一步建立和強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，如湖南省要求各地市、縣成立村 務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，設(shè)立辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的力量， 展調(diào)查研究，及時解決村務(wù)公開中出現(xiàn)的新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立黨委、政府齊抓共管責(zé)任制，把這項工作列入年度目標(biāo)管理，由黨政一把手負(fù)責(zé)。各級民政、財政和廉政等部門，要充分 發(fā)揮各自的職能作用。臨澄縣在 1997 年 8 月 5 日成立了以縣委副書記為組長的縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣民政局設(shè)立辦公室 (民政局局長任主任 )，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。福建省龍巖市新羅區(qū)把做好村務(wù)公開民主管理工作納入各縣、鄉(xiāng)黨委的基層組織建設(shè)責(zé)任制，并成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)人 工作實績的重要內(nèi)容。 村務(wù)公開制度產(chǎn)生的必然性 早在 20 世紀(jì) 50 年代，中國農(nóng)民開始走合作化道路之際，中共中央發(fā)出《關(guān)于民主辦社幾個事項的通知》?！锻ㄖ芬?，“農(nóng)業(yè)合作社要按時公開財政收支。其中包括產(chǎn)品的分配、在銀行的存 款、國家的預(yù)購款、國家的貸款和它的用途、生產(chǎn)資料和用具的購置、干部的補貼、社員的預(yù)支、國家救濟款的處理，等等，所有這一切財政開支，都同全體社員的切身利益密切相關(guān)，因此，都必須按時公布 (有的隨時公布、有的定期公布 )，讓全體社員知道，由群眾參與評議，而不能由少數(shù)干部獨攬支配的大權(quán)，以便避免各種營私舞弊的行為，保證公社干部的廉潔，消除社員對財政問題的疑慮。”從 20 世紀(jì) 50 年代初的農(nóng)業(yè)互助組，一直延續(xù)到 1985 年全國建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會止的三十多年來，農(nóng)村的財務(wù)公開、賬目公開已成為一種歷史習(xí)慣，村務(wù)公開的實 行是有其歷史淵源的。 從現(xiàn)實的情況來看，村民上訪告狀是村務(wù)公開產(chǎn)生的現(xiàn)時原因。 1982 年憲法和 1987 年《村委會組織法 (試行 )})都規(guī)定村民委員會是自治組織，實行自我管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。但是，村民委員會如何實行自治 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府怎樣指導(dǎo) ?各地都沒有經(jīng)驗。另外，農(nóng)村成功地實行了經(jīng)濟體制改革，但農(nóng)民參政議政渠道不暢通，財務(wù)、村務(wù)管理制度不規(guī)范，監(jiān)督機制跟不上，不少村干部揮霍公款、大吃大喝、損公肥私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，群眾信訪與日俱增，干群關(guān)系日漸緊張。這一切都是不公開、不民主、 干部不廉潔帶來的后果，矛盾的主要方面當(dāng)然在干部。 10 村務(wù)公開的內(nèi)容 【 1998】 9 號文件《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》明確了實行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想，并規(guī)定了村務(wù)公開的具體內(nèi)容和操作方法。實行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是 :以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村 經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。 歸結(jié)起來，上述內(nèi)容主要可分為三個方面 :一是財務(wù)，二是自治事務(wù)，三是政務(wù)。財務(wù)公開是村務(wù)公開最為核心的重點，主要內(nèi)容有財務(wù)收入、財務(wù)支出、財產(chǎn)、債權(quán) 債務(wù)、合同兌現(xiàn)等五個方面。財務(wù)收入包括村辦企業(yè)、集體土地、山林、工程承包費、上繳利潤和管理費 。村里興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)所需資金的籌集費用 :各種罰沒款、土地轉(zhuǎn)讓費、利息收入等 。國家下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金 。捐贈收入、處理集體財產(chǎn)所得收入、借入資金和其它收入。財務(wù)支出包括村辦企業(yè)、集體山林、土地、水電設(shè)施等所需費用 。興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)經(jīng)費的使用情況 。烈軍屬和特困戶的補助支出 :村干部的補貼情況 。民辦教師工資支出 。村民委員會的辦公、差旅、電話、報刊和公務(wù)活動費用 。借出資金和其他支出。財產(chǎn)包括村集體所有的固定資產(chǎn)、股 息及其產(chǎn)品和物資等。債權(quán)債務(wù)包括外單位、村內(nèi)、村外個人占用和欠村集體的各種資產(chǎn)和款項 :本村占用和欠外單位及村內(nèi)、村外個人的資產(chǎn)和款項。合同兌現(xiàn)包括各承包項目的標(biāo)的、發(fā)包情況 :承包項目實際兌現(xiàn)入賬數(shù)額等情況。 村務(wù)公開的方式 村務(wù)公開事實上分為“村民委員會實行村務(wù)公開”和“鄉(xiāng)以上黨委、政府推行村務(wù)公開”兩個方面。因此，村務(wù)公開的方式也應(yīng)分別進行敘述。村民委員會實行村務(wù)公開的方式，實際上指的是村民委員會實行村務(wù)公開要采取的程序，而且這種公開是具有法定效力的。根據(jù)《村委會組織法》精神，村務(wù)公開一般應(yīng)履行決定 公開的內(nèi)容和項目、成立專門小組、村民 (代表 )會議討論通過、收集反饋意見并糾錯改進等四個程序。第一，村民 (代表 )會 討論決定公開的內(nèi)容和項目。雖然法律、法規(guī)和各地行政規(guī)章都規(guī)定了村務(wù)公開的內(nèi)容和項目，但具體到每一個村究竟要公開哪些內(nèi)容，要由村民 (代表 )會議結(jié)合本村的實際情況來決定，因 11 為村民 (代表 )會議是自治組織決策的最高組織形式?，F(xiàn)在，有些地方由村民委員會幾個領(lǐng)導(dǎo)來決定公開的項目和內(nèi)容，是不符合法律程序的。第二，實行村務(wù)公開的村一般設(shè)有理財小組、計生小組和公開監(jiān)督小組等專門小組。村民委員會應(yīng)根據(jù)村民 (代表 )會議 決定公開的項目和內(nèi)容，責(zé)成專門小組拿出明細(xì)表或方案，并進行審核。如果有些項目未設(shè)專門小組，應(yīng)由村民委員會負(fù)責(zé)拿出明細(xì)表或方案。第三，村民 (代表 )會議討論通過。村民委員會應(yīng)將擬公開項目和內(nèi)容的明細(xì)表或底款，提交村民 (代表 )會議討論審議。經(jīng)審議認(rèn)為要公開的項目和內(nèi)容真實可靠，予以通過。第四，村務(wù)公開監(jiān)督小組及村民委員會在本村指定的公開陣地予以公布。同時，公開監(jiān)督專門小組要認(rèn)真聽取群眾對公開項目和內(nèi)容的意見，接受村民群眾的查詢，并切實做到對反饋意見進行認(rèn)真研究，給予明白交待，有錯必糾，使工作更加完善。 首先，村務(wù) 公開在實踐中主要應(yīng)從以下四個方面進行結(jié)合。鄉(xiāng)以上黨委、政府在推行村務(wù)公開工作時，作相結(jié)合，致力于解決群眾關(guān)心的熱點問題。一般來說，與整頓本地區(qū)的后進村工后進原因是與村黨支部、村委會班子不團結(jié)有直接關(guān)系。只有把班子整頓好，才能為村務(wù)公開打下堅實基礎(chǔ)，否則實行村務(wù)公開就是一句空話。河北省沙河市普通店村， 3948 口人， 3765 畝耕地， 32 個村民小組，89 名黨員。 1992 年至 1995 年的 3 年間，到中央、省、市集體上訪 50 多次、 3600人 (次 )。糧食征購沒人交，計劃生育沒人管，正常工作不能開展，有的干部行賄受賄，有的 干部用公款吃喝，個別干部用公款到飯店膘媚，村黨委支部、村委會處于癱瘓狀態(tài)。市委先后 4 次派駐工作隊，都未解決問題。沙河市委在推行村務(wù)公開工作中，首先派出調(diào)查組，召開 27 次不同人員參加的座談會，走訪村民 1500余人次，對該村上訪的 114 個問題歸結(jié)為三大熱點問題 :財務(wù)混亂，有貪占行為 :土地使用混亂，亂占亂建現(xiàn)象嚴(yán)重 。電費管理混亂，電價、電費底款不清。對此，市委派出強有力的工作組 。邊整頓支委、村委，邊審計。查出兩屆班子 13 名干部的問題， 8 人給黨紀(jì)政紀(jì)處分， 4 人移交司法機關(guān)處理，并向村民公開公布審計結(jié)果。群眾說 :“真 相大白，再讓我們上訪也不去了。其次，村務(wù)公開與做好 村干部的思想政治工作相結(jié)合，提高它們實行村務(wù)公開的自覺性。 再次，村務(wù)公開與加速建立村財務(wù)管理制度相結(jié)合。農(nóng)村財務(wù)問題是群眾關(guān)注的熱點問題，它涉及每家每戶的切身利益，是農(nóng)村許多矛盾的導(dǎo)火索，所以是村務(wù)公開制度研究村務(wù)公開的重點內(nèi)容。鄉(xiāng)以上黨委和政府部門要在引導(dǎo)村民委員會如實公開財務(wù)問題的同時，加速制定財務(wù)管理制度，從根本上解決財務(wù)混亂問題，堵塞 財務(wù)管理上的各種漏洞。 12 村務(wù)公開存在的問題 我國村務(wù)公開工作開展以來，在全國范圍內(nèi)取得 了明顯的成效。無論對發(fā)揚社會主義民主、依法行政，還是對推進民主監(jiān)督、從源