【正文】 要防止被破壞或涂改 。村務公開制度的 產生可追溯到人民公社時期的財務公開制度。一切收支賬目都要日清月結，按月向社員公布生產隊必須建立和健全財務管理制度。可以說，后者是前者的基礎，而前者則是后者的豐富和發(fā)展。隨后，一些省市在貫徹村組織法過程中相繼建立了村務公開制度，如山東省的“兩公開、一監(jiān)督”，河北奕城縣的“八公開、一參與、一監(jiān)督” (l989 年 5 月 14 日 )等。宅基地發(fā)放公開 。村辦企業(yè)招工公開 。村務公開的方式在村務公開制度中具有重要意義， 它在某種程度上決定著村務公開制度的深度和質量。三是健全各項制度以保證村務公開的有效性。此時期村務公開的普及工作有很大進展，主要通過兩種方式來實現 :一是通過村民自治示范活動，推動村務公開制度的普及?！倍谴寮壍墓芾碇贫?，特別是“小憲法” (村民自治章程 )大多都列有村務公開方面的內容，也促進了村務公開制度的普及。 I5]這主要表現在 :村務公開制度各個環(huán)節(jié)如內容、程序、時間、方式等方面的規(guī)范化得到強調，河北省此時推出了“五規(guī)范、一滿意模式”，即公開的內容要規(guī)范、公開的程序要規(guī)范、公開的時間要規(guī)范、公開的陣地要規(guī)范、公開的管理要規(guī)范以及公開的結果要達到群眾滿意。第二，公開內容要細化和具體，即公開的大項 之 要有 8 細目，如趙縣專門制定《關于實行村務“六公開”的實施細則》。河北省規(guī)定，公開的程序通常包括三個步驟 :第一，公開前要把公開項目的底數搞清楚。鄉(xiāng)統(tǒng)籌由鄉(xiāng)政府于每年的 4 月底前編制方案，經鄉(xiāng)級人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)的村提留方案，一并報 上級有關部門審批。如河南省開封市規(guī)定 :財務公開時間，分常務和專項收支公開兩項，前者一年 4 次，后者在項目完成后半月內公開?？梢?，這一時期村務公開制度在注重實用、實效的原則下，逐步走向規(guī)范化。第一，重視村務公開的立法工作，為村務公開提供規(guī)范和指導。如上所述，財務公開制度一直是各時期村務公開所關注的內容，但由于各種原因，財務公開的成效并不顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立黨委、政府齊抓共管責任制，把這項工作列入年度目標管理，由黨政一把手負責。 村務公開制度產生的必然性 早在 20 世紀 50 年代，中國農民開始走合作化道路之際，中共中央發(fā)出《關于民主辦社幾個事項的通知》。 從現實的情況來看，村民上訪告狀是村務公開產生的現時原因。這一切都是不公開、不民主、 干部不廉潔帶來的后果，矛盾的主要方面當然在干部。財務公開是村務公開最為核心的重點，主要內容有財務收入、財務支出、財產、債權 債務、合同兌現等五個方面。捐贈收入、處理集體財產所得收入、借入資金和其它收入。民辦教師工資支出 。債權債務包括外單位、村內、村外個人占用和欠村集體的各種資產和款項 :本村占用和欠外單位及村內、村外個人的資產和款項。村民委員會實行村務公開的方式，實際上指的是村民委員會實行村務公開要采取的程序，而且這種公開是具有法定效力的?，F在，有些地方由村民委員會幾個領導來決定公開的項目和內容，是不符合法律程序的。第三，村民 (代表 )會議討論通過。同時，公開監(jiān)督專門小組要認真聽取群眾對公開項目和內容的意見，接受村民群眾的查詢，并切實做到對反饋意見進行認真研究，給予明白交待，有錯必糾，使工作更加完善。只有把班子整頓好，才能為村務公開打下堅實基礎，否則實行村務公開就是一句空話。市委先后 4 次派駐工作隊，都未解決問題。邊整頓支委、村委，邊審計。 再次，村務公開與加速建立村財務管理制度相結合。無論對發(fā)揚社會主義民主、依法行政，還是對推進民主監(jiān)督、從源頭上遏制腐敗、提高政府辦事效率、促進農村經濟發(fā)展都起到了很大的推動作用。主要問題表現在領導干部缺乏正確認識、公開內容欠真實、財務管理混亂、公開形式不到位、公開程序不規(guī)范、公開內容不全面、村務公開載體不完整、公開缺乏法律依據等方面。二是 愿公開，怕既得罪上級領導又得罪同事，出力不討好 。他們對實行村務公開認識膚淺，對接受群眾監(jiān)督認識片面。或者認為，公開是“一陣風”，如果上級來檢查，墻上貼幾張紙應付了事。具體表現為 :公布明的不公布暗的”、“公布表面的不公布深層的”、“公布虛的不公布實的”等問題，群 13 眾一看就知 道干部在做樣子給上面看，有被愚弄和欺騙的感覺，對公開由懷疑到喪失興趣，其結果不但不能達到公開的目的，反而影響了村民廣泛參與村務管理的積極性，干群關系變得緊張，村里的安定團結和社會穩(wěn)定受到嚴重影響，這應該說是村務公開工作中 存在的最普遍、最嚴重、最致命的問題。村務公開的推行工作主要由縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )兩級黨委政府承擔，所以認識問題也就主要存在于這兩級領導層面上。作為村務公開的推行者都不能從思想認識上給予重視，下面自然無所適從。要找到解決問題的對策，就必須先理清思路，明確方向才能制定出可行性措施。動員村民參與，提高村民的參與能力和參與效果。村務公開要如實地公開有關內容，決不能弄虛作假，流于形式。 (3)要及時處理群眾意見。要建立村民代表會議記 14 錄和村務公開資料檔案， 指定專人負責，妥善保管，保證村民可以隨時查閱，了解情況。當然，村務公開作為村級治理的一種新形式，不可能在執(zhí)行過程中沒有相應的調整和完善，但這種調整完善應該以現有法律政策為依據，以實際、實用、實效為原則，以此建立各項制度。盡管村務公開的最終動力和生命力在于村民自下而上對村務公開制度的訴求，但現階段，在村民自治尚未充分發(fā)育，村民民主素質還沒有很大改善的情況下，政府仍然應該起到主導作用。而這個博弈能力的提高則是村民政治認知能力、實踐能力、民主意識及法制意識、理性精神為內容的系統(tǒng)工程建設 促進村務公開的措施 第一，要堅持村務公開與村民自治相結合。村民自治的核心是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。如果村干部是由村民直接選舉產生，其權力是群眾賦予的，群眾不滿意時還可以通過一定程序收回這種權力，這樣的村干部掌權之后肯定會全心全意為群眾服務。最后，要通過民主監(jiān)督，使村務 公開的全過程都處在有效監(jiān)督機制的控制之下。從目前全國各地實施村務公開的情況來看，基本上是村黨支部和村委會將村務辦理的結果向村民公開，公開的內容和結果完全是由農村基層組織提供的，也就是人們通常所說的事后結果公開。因此，公開內容不真實自然成了一種常見現象。所謂預公開，就是在公開的程序中引入反饋機制，即在做出一個決策之前，要先經過群眾監(jiān)督 (一般 7 一 15 天 )，讓群眾提出 意見，然后根據這些意見再做調整，最后才把決定結果公布給群眾。鑒于此，國家政權機關和有關政府部門，應考慮立法和出臺針對性較強的行政法規(guī)及法律文件，從中央到地方都有現成的關于村務公開制度的具體操作辦法，形成相對完整的法律體系，以確保農村實施村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府推行村務公開都有章可循、有法可依。村務公開的核心是“公開”，關鍵在“真實”。三是人民群眾的直接監(jiān)督檢查。少看匯報材料，多看實際收效 。其次，打破同級行政機構控制或壓制同級監(jiān)督機構的不合理體制，充分發(fā)揮村民代表會議的監(jiān)督職能作用。最后，要發(fā)揮村民群眾直接的監(jiān)督作用，對村務公開的疑點問題，直接向上級人民政府的主管部門舉報，而且上一級主管部門不得推 委應付。實踐證明，農村財務混亂，公開不真實，與財務管理措施不到位有著密切關系。 高巍 :“干部一本明白賬，村民一粒定心丸”，《深圳商報》， 1998， 11， 11。載《燎望》 1999年第 14 期。 姜潔 :“村務公開的情況調查”， ((人民日報》， 2020， 6， 18。 米有錄、王愛平 :((靜悄悄的革命》，中國社會出版社 ， 1990， 5，第一版。 王福全、呂樹林 :“關于督查村務公開的思考”，《中國選舉與治理網》， 2020， 7， 21。 薛鐵民、李成滿 :((進一步搞好村務公開的思考》載《中國紀檢監(jiān)察報》 2020年 村務公開制度研究 7月 21日。 尹煥三、高洪濤 :“村民自治運行中村務公開難的癥結探微 ” 應小麗 :“現階段村務公開存在的問題及對策”，《浙江師范大學》， 1999， 4。 中共河南省輝縣市委 :《認真實行村務公開辦事制度，確保社會穩(wěn)定，促進社會 19 全面進步》 1997， 4。 中共趙縣縣委 :《實行村務公開，加強民主監(jiān)督，推動農村民主政治建設》， 1997， 4。 中共中央辦公廳 :《農村人民公社條例》， 1961， 6。 周漢華 :《我國政務公開的實踐與探索》，中國法制 出版社， 2020， 8，第一版。 21