【文章內(nèi)容簡介】 例為 14： 39：47。 2020 年財政收入完成 75870 萬元，為預(yù)算的 %，可比增長 %。 2020年末，各項貸款余額 70 億元，存款余額 115 億元，比年初增加 12 億元，其中儲蓄存款 67 億元，比年初增加 8 億元。 （三） 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 近幾年來， ***醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足 發(fā)展。 ***衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 31 個，其中二級甲等醫(yī)院 4 家，一級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 29 家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站96 個，村衛(wèi)生室 274 個。 根據(jù)《 ***人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作意見》的要求， 按照《 ***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)置與建設(shè)規(guī)劃》的標準，以滿足城鎮(zhèn)、遠郊平原和山區(qū)的居民分別出行 1 30 分鐘以內(nèi)及社區(qū)2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 11 衛(wèi)生服務(wù)為目的， ***規(guī)劃設(shè)置 20 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 98 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。同時要求 已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 要達到標準化建設(shè)和設(shè)備配置要求，以全面提升 全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。 按照 ***社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)站 設(shè)施規(guī)劃， ******衛(wèi)生局 提出 2020 年標準化 社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 。 規(guī)劃 2020 年 ***需新建 、改擴建 標準化社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù) 站 10 個。 2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 12 第三章 項目建設(shè)必要性 一、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 衛(wèi)生工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益 黨的十六大把提高全民族的健康素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一，要求“建立適應(yīng)形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平?！秉h的十六屆三中全會提 出了堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。胡錦濤總書記提出群眾利益無小事，要求我們時時刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。衛(wèi)生工作涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。衛(wèi)生工作做得好，可以有效維護人民的健康權(quán)益，反之，就會影響甚至損害群眾的利益。 衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān) 人才資源是國家第一資源，良好的國民健康素質(zhì)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高全民族健康素質(zhì)，不僅關(guān)系人民群眾的 健康，也是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。另一方面，提高居民健康素質(zhì)也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目的之一。讓發(fā)展的成果惠及全體人民，其中一項重要內(nèi)容就是使人民通過醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。沒有健康，就沒有小康；沒有健康，將會失去一切。健康是群眾的基本權(quán)益，是保持正常生活和工作的前提，維護人民健康是政府的一項重要職責。居民健康已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，國民健康素質(zhì)已成為物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。 2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 13 發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 胡錦濤總書記提出了構(gòu)建社會 主義和諧社會的總體目標，要求我們社會的民主法制應(yīng)該比較健全，公平正義得到充分體現(xiàn)，社會群體和社會組織充滿活力，不同利益關(guān)系有效協(xié)調(diào)，社會管理和組織方式有條不紊，社會秩序穩(wěn)定有序，人民群眾關(guān)注的突出問題能夠妥善解決。衛(wèi)生醫(yī)療是社會高度關(guān)注的熱點問題之一，也是人民群眾反映強烈的突出問題之一。經(jīng)過抗擊非典的斗爭，黨和政府對衛(wèi)生工作的重視程度空前提高，各部門和社會各界對衛(wèi)生工作支持力度空前加大，人民群眾期盼發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的熱度也空前增強，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨空前良好的機遇。 保證群眾健康權(quán)益是政府的重要職責 我們 黨的宗旨是立黨為公，執(zhí)政為民，維護人民群眾利益。提高人民群眾健康水平，不僅是居民和社會的責任，也是各級政府的責任。各級政府應(yīng)該把保障群眾衛(wèi)生健康權(quán)益放在構(gòu)建社會主義和諧社會、保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、提高國民素質(zhì)的大局之中，統(tǒng)籌謀劃、安排、部署。把逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入人群之間獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的差距，作為必須認真解決的問題。在任何社會中，社會成員之間存在一定的醫(yī)療差距是難以避免的，但如果差距過大，長期得不到解決，必然會影響國民健康素質(zhì)，影響社會安定團結(jié)，影響群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。加快醫(yī)療 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步縮小醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，使廣大人民群眾普遍享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，感受到黨和政府的溫暖，是黨中央、國務(wù)院的期望，也是廣大人民群眾的要求。 2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 14 二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是新型城市醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，發(fā)揮著城市醫(yī)療服務(wù)的“網(wǎng)底”和“守門人”功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 2020 年 2 月國務(wù)院審議通過的《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》明確指出：“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對于堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔，建立 和諧 醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義?！? 改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，為保障人民健康發(fā)揮了重要作用。醫(yī)療體制改革通過試點摸索了經(jīng)驗。但也要看到，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生 服務(wù)需要等問題。必須進一步深化城市醫(yī)療 衛(wèi)生體系改革，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力為居民提供安全、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與預(yù)防保健和醫(yī)療機構(gòu)將合理分工、密切合作，形成新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。 積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，有利于調(diào)整城市衛(wèi)生體系的結(jié)構(gòu)、功能、布局，提高效率，降低成本，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，大中型醫(yī)院為醫(yī)療中心，預(yù)防、保健、健康教育等機構(gòu)為預(yù)防、保健中心的城市衛(wèi)生服務(wù)體系新格局。 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅持防治結(jié)合，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)并重，能夠為人民群眾提供方便、快捷、經(jīng)濟、有效的衛(wèi)生服務(wù)，是城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基 礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，健全城市衛(wèi)生服務(wù)體2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 15 系具有重要意義。 三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是緩解群眾看病難、看病貴，滿足城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑 改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷推進。十一屆三中全會后，放開搞活醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，衛(wèi)生資源增長很快，一度緩解了當時存在的“看病難、住院難、手術(shù)難”的問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)重疊、條塊分割、資源緊缺與浪費并存、藥品生產(chǎn)流通秩序混亂等深層次問題和矛盾顯現(xiàn)出來；同時，公立醫(yī)療機構(gòu)趨利現(xiàn)象也突出出來，醫(yī)藥費用快速增長，相當一部 分人群缺乏醫(yī)療保障，難以得到基本衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在一個突出問題，就是衛(wèi)生資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)資源過度向大醫(yī)院集中，城市大中型醫(yī)院集中了大量的高新醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)秀醫(yī)護人才，基層衛(wèi)生資源則嚴重不足。目前，全社會衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站僅占城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的 %，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占 %。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面積小，醫(yī)護人員數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備匱乏，服務(wù)質(zhì)量難以取得群眾信任。因此，大中型醫(yī)院吸引了大量常見病、多發(fā)病患者，門診治療人滿為患，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)很少有患者問津。還沒有形成分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn) 診的機制和“大病”進醫(yī)院“小病”在社區(qū)的格局。這是造成群眾看病難、看病貴問題的重要原因之一。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，成為有效緩解群眾看病難、看病貴問題的切入點。 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋廣泛、方便群眾，能使廣大群眾獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，也有益于滿足群眾日益增長的多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)強調(diào)預(yù)防為主、防2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 16 治結(jié)合，有利于將預(yù)防保健落到社區(qū)、家庭和個人，提高人群健康水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以將廣大居民的多數(shù)基本健康問題解決在基層，真正做到居民“小病在社區(qū)，大病 到 醫(yī)院”。大力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全市、布局合理、六 位一體、適應(yīng)居民健康需求和承受能力的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立規(guī)范化的“雙向轉(zhuǎn)診”機制，切實提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，實現(xiàn)“小病不出社區(qū)，大病及時轉(zhuǎn)診”目標，是提高公共衛(wèi)生保障能力，解決群眾看病難問題的有效途徑。 四、本項目的建設(shè)是 ***統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要組成部分 近年來，在市委、市政府高度重視下，在市各有關(guān)部門和區(qū)縣政府的積極推動下， ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到了較快的發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架基本形成，服務(wù)覆蓋面不斷擴大，為方便群眾就醫(yī)，保障群眾健康發(fā)揮了重要作用。目前 ***有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 176 個，其中城八區(qū)有 147 個， 十 個遠郊區(qū)縣 有 29個；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 2252 個，其中城八區(qū)有 542 個，十個遠郊區(qū)縣有 1710 個（含899 個村衛(wèi)生室）。 但當前 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的水平與廣大社區(qū)居民的健康需求相比仍存在較大差距，也與首都的地位不符。為進一步提升 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，促進首都經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想， 2020 年 12 月 13 日，市政府第 100 次市長辦公會議，通過了 16 個委、辦、局聯(lián)合會簽制定的《關(guān)于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進一步加 強社會衛(wèi)生服務(wù)工作的意見》，并以市政府 24 號文件正 式 下發(fā)。市相關(guān)委、2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 17 辦、局又制定下發(fā)了《 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)置與建設(shè)規(guī)劃》、《 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基本建設(shè)與設(shè)備配備標準》、《 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）服務(wù)管理規(guī)范》、《關(guān)于進一步完善醫(yī)療保險制度促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的意見》等配套文件，從政策、發(fā)展規(guī)劃、管理運行機制上為 ***“十一五”期間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展指明了方向，確定了目標。 按照規(guī)劃，到 2020 年 ***全市要規(guī)劃設(shè)置 360 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 2700個左右社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋 100%的北京城鄉(xiāng)社區(qū)。 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的建設(shè)是 ***城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要組成部分，對 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)完成意義重大。 五、本項目的建設(shè)是發(fā)展 ***衛(wèi)生事業(yè)，健全 ***公共衛(wèi)生體系的重要舉措 近幾年來， ***醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，人們?nèi)罕妼︶t(yī)療保健的需求趨向多層次、多元化、高需求轉(zhuǎn)變。目前綜合醫(yī)院專科數(shù)量不足，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能還不完善。為發(fā)展 ***衛(wèi)生事業(yè)，健全 ***公共衛(wèi)生體系， ***“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出要建立 ***醫(yī)院、社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院） 、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）雙向轉(zhuǎn)診三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 本項目的建設(shè)旨在通過 衛(wèi)生服務(wù)站 的建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù) 站 的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，縮小 ***衛(wèi)生服務(wù)水平與廣大社區(qū)居民的健康需求的差距，進一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，為群眾提2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 18 供有效、經(jīng)濟、方便、綜合 的 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。 本項目社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)站 的建設(shè)將會通過全縣各級政府和醫(yī)務(wù)人員的不懈努力，進一步完善 ***醫(yī)療、疾控、保健等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步緩解了農(nóng)村缺醫(yī)少藥、看病就醫(yī)難等實際困難和問題，合理建 設(shè)各級醫(yī)療機構(gòu)，進行衛(wèi)生資源合理配置；逐步形成與 ***經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的指揮統(tǒng)一、信息暢通、反應(yīng)快捷、控制及時、救治有序、監(jiān)督有力、科學規(guī)范的公共衛(wèi)生建設(shè)體系。其建設(shè)是十分必要的。 綜上所述，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，是全面建設(shè)小康社會，加強社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是緩解群眾看病難、看病貴，滿足城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措 ， 大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對于構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)“新 北京 、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，促進首都經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展具有重要意義。本項目的建設(shè)是 ***統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要組成部分，其建設(shè)對發(fā)展 ***公共衛(wèi)生事業(yè)，健全區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障人民群眾健康做出積極貢獻。因此，項目的建設(shè)是十分必要的。 2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 19 第四章 ***衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃