【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 必須遵守和履行的義務(wù)是行政行為拘束力的體現(xiàn)； ④ 項(xiàng)中，復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行是行政行為執(zhí)行力的體現(xiàn)。 【例題 多選題】關(guān)于具體行政行為的成立和效力的表述，下列選項(xiàng)中錯(cuò)誤的有（ ）。 ，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 ，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償 ，國(guó)家應(yīng)對(duì)給予賠償 [答疑編號(hào) 3619010216] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政行為的成立和效力。（ 1）具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時(shí)間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中，選項(xiàng) A項(xiàng)錯(cuò)誤。（ 2）理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行相關(guān)義務(wù)，如果當(dāng)事人不能自動(dòng)履行這些義務(wù)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請(qǐng)采取措施，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排，選項(xiàng) B正確。（ 3）具體行政行為成立條件之一是在程 序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。即未經(jīng)送達(dá)受領(lǐng)程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力，選項(xiàng) C錯(cuò)誤。（ 4）如果行政行為廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償，選項(xiàng) D錯(cuò)誤。 【例題 多選題】下列關(guān)于被廢止的行政行為的法律后果的說法正確的有（ ）。 ，可追溯到行政行為作出之日 [答疑編號(hào) 3619010217] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政行為廢止的法律后果。行政行為廢止的原因并非是存在違法情形，所以廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護(hù)，故 B選項(xiàng)不正確。 E選項(xiàng)所表述的 “ 效力可追溯到行政行為作出之日 ” 是行政行為被撤銷的法律后果，故也不正確。 【例題 多選題】省級(jí)人民政府制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章的行為，在行政法理論上屬于（ ）。 [答疑編號(hào) 3619010218] 『正確答案』 ABE 『答案解析』本題考核抽象行政行為。抽象行政行為的特征：（ 1）對(duì)象的普遍性；（ 2）效力的普遍性和持續(xù)性；（ 3）準(zhǔn)立法性；（ 4）不可訴性。 【例題 單選題】因一高壓線路經(jīng)過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請(qǐng)公開高壓線路圖。下列說法正確的是（ ）。 ，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)不能答復(fù)的，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起 20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù) 行為，提起訴訟或復(fù)議 ，不得向李某依法收取相關(guān)成本費(fèi) [答疑編號(hào) 3619010219] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核政府信息公開制度。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不 能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，所以選項(xiàng) A錯(cuò)誤。公民、法人或其他組織申請(qǐng)公開政府信息的，無需說明申請(qǐng)信息的用途，所以選項(xiàng) B錯(cuò)誤。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟，所以選項(xiàng) C正確。當(dāng)事人申請(qǐng)公開政府信息的，行政機(jī)關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，所以選項(xiàng) D錯(cuò)誤。 【例題 單選題】劉某系某工廠職工，該廠經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后改制。劉某向區(qū)政府申請(qǐng)公開該廠進(jìn)行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息 。區(qū)政府作出拒絕公開的答復(fù)，劉某向法院起訴。下列說法正確的是（ ）。 ，應(yīng)告知?jiǎng)⒛巢⒄f明理由 ，區(qū)政府拒絕公開答復(fù)是合法的 [答疑編號(hào) 3619010220] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核政府信息公開制度。（ 1）對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由，選項(xiàng) A正確。（ 2）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外，選項(xiàng) B錯(cuò)誤。（ 3）被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，一審應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外，選項(xiàng) C錯(cuò)誤。（ 4）公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、 生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。本題中，劉某向區(qū)政府申請(qǐng)公開該廠進(jìn)行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息與其自身存在利害關(guān)系。因此，劉某具有申請(qǐng)查閱的申請(qǐng)人資格，區(qū)政府以此為由拒絕公開的答復(fù)違法，選項(xiàng) D錯(cuò)誤。 【例題 單選題】某鎮(zhèn)政府主動(dòng)公開一胎生育證發(fā)放情況的信息。下列說法錯(cuò)誤的是（ ） 、法規(guī)或者規(guī)章特別規(guī)定的情況下， 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在該信息形成之日起 3個(gè)月內(nèi)予以公開 [答疑編號(hào) 3619010221] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核政府信息公開制度。（ 1）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照《政府 信息公開條例》的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并且是重點(diǎn)公開的信息，選項(xiàng) A正確。（ 2）行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息，選項(xiàng) B正確。（ 3）屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起 20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定，選項(xiàng) C錯(cuò)誤，當(dāng)選。（ 4）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息，選項(xiàng)D正確。 三、法律法規(guī)文件重點(diǎn)法條導(dǎo)讀 1.《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》重點(diǎn)法條：第 1 24條。 2.《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》重點(diǎn)法條：第 1 1 1 1 22 33條。 四、思考題考點(diǎn)提示 ？（ P2～ 3） 考點(diǎn)提示：行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。 （ 1）行政合法性原則 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的 內(nèi)容： ① 行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)； ② 行政權(quán)力必須按照法定程序行使。 （ 2）行政合理性原則 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容： ① 行政行為應(yīng)符合立法目的；② 行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； ③ 平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； ④行政行為應(yīng)符合比例原則要求； ⑤ 符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。 （ 3）行政應(yīng)急性原則 應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律 依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件： ① 存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)或危害； ② 非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)； ③ 行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； ④ 應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 ？（ P7～ 8） 考 點(diǎn)提示：行政主體，是指依法享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。主要特征如下： （ 1）行政主體是社會(huì)組織。任何個(gè)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。 （ 2）行政主體是享有行政權(quán)力的組織。（立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等除外） （ 3）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。（內(nèi)部機(jī)構(gòu)除外） （ 4）行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（受委托的組織除外） ？行政行為的合法 要件有哪些？（ P17～ 20） 考點(diǎn)提示：（ 1）行政行為的分類 ① 內(nèi)部行政行為與外部行政行為，以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分。內(nèi)部行政行為：如行政處分等；外部行政行為：如行政許可行為等。 ② 抽象行政行為與具體行政行為，以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。抽象行政行為：如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。 ③ 羈束行政行為與自由裁量行政行為，以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn) 劃分。羈束行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。 ④ 依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為，以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分。依職權(quán)的行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為；依申請(qǐng)的行政行為：如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。 ⑤ 單方行政行為與雙方行政行為，依行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)劃分。單方行政行為：如行政處罰行為等；雙方行政行為：如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對(duì)方同意方能成立，即相對(duì)方的最后同意是雙方行政行為有效成立 的必備條件。 ⑥ 要式行政行為與非要式行政行為，以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 ⑦ 作為行政行為與不作為行政行為，以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。作為行政行為：如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等；不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。 ⑧ 授益行政行為與損益行政行為，是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)分的。授益行政行為，如：行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、確認(rèn)或決定減免稅的行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟(jì)金或者頒發(fā)學(xué)位證書、畢業(yè)證書等。損益行政行為，如：吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費(fèi)行為等。 ⑨ 行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為，以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分。行政司法行為：具體包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為；行政執(zhí)法行為：具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為；行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。 提示：行政終局裁決行為與國(guó)家行為屬于行政訴訟排除范圍。 ① 行政終局裁決行為意味著對(duì)法院司 法審查的排除，剝奪了行政相對(duì)人不服裁決的司法救濟(jì)。 ② 國(guó)家行為：如國(guó)防和外交行為。行政相對(duì)人不得因不服國(guó)家行為而起訴。如果行政相對(duì)人因國(guó)家行為遭受損失，一般可以通過國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。 （ 2）行政行為的合法要件；行政行為合法有效必須具備四個(gè)基本要件： ① 行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。 ② 行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。 ③ 行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。行 政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。 ④ 行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。行政機(jī)關(guān)違反法定程序，其行為將會(huì)導(dǎo)致無效而成為予以撤銷的根據(jù)之一。 ？（ P26～ 29） 考點(diǎn)提示：（ 1）行政程序法的基本原則： ① 公開原則； ② 公正原則； ③ 參與原則； ④ 效率原則。 （ 2）行政程序法的基本制度： ① 信息公開制度； ② 回避制度； ③ 行政調(diào)查制度； ④ 告知制度； ⑤ 聽證制度； ⑥ 行政案卷制度（即案卷排他性制度）； ⑦ 說明理由制度 ； ⑧ 教示制度； ⑨ 時(shí)效制度。 ？（ P29～ 30） 考點(diǎn)提示：政府信息公開制度 政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。公開的范圍、方式與程序如下： 主動(dòng)公開 申請(qǐng)公開 公開范圍 ① 涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； ② 需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的； ③ 反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的； ④ 其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。 公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要 ，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。 方式與程序 ① 通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。 ② 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府① 應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；確有困難的，可以口頭提出，由行政機(jī)關(guān)代為填寫。② 涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。③15 個(gè)工作日內(nèi)，延長(zhǎng)不超過 15 個(gè)工作日。 ④申請(qǐng)?zhí)峁┡c 其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、信息查閱場(chǎng)所，并向其提