【文章內容簡介】 必須遵守和履行的義務是行政行為拘束力的體現(xiàn)； ④ 項中，復議、訴訟不停止執(zhí)行是行政行為執(zhí)行力的體現(xiàn)。 【例題 多選題】關于具體行政行為的成立和效力的表述，下列選項中錯誤的有（ ）。 ，具體行政行為一經成立即生效 現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 ，國家應當給予賠償 ，國家應對給予賠償 [答疑編號 3619010216] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政行為的成立和效力。（ 1）具體行政行為一經成立就可以立即生效。但是行政機關也可以安排某一事件發(fā)生后或者經過一段時間后才發(fā)生效力，這經常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中，選項 A項錯誤。（ 2）理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關當事人應當積極主動地履行相關義務，如果當事人不能自動履行這些義務，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關機關可以根據法律的規(guī)定依職權或者依申請采取措施，強制實現(xiàn)具體行政行為的權利義務安排，選項 B正確。（ 3）具體行政行為成立條件之一是在程 序上，按照法律規(guī)定的時間和方式進行送達。即未經送達受領程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力，選項 C錯誤。（ 4）如果行政行為廢止使當事人的合法權益受到嚴重損失，或者帶來嚴重的社會不公正，行政機關應當給予受到損失的當事人以必要的補償，選項 D錯誤。 【例題 多選題】下列關于被廢止的行政行為的法律后果的說法正確的有（ ）。 ，可追溯到行政行為作出之日 [答疑編號 3619010217] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政行為廢止的法律后果。行政行為廢止的原因并非是存在違法情形，所以廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護，故 B選項不正確。 E選項所表述的 “ 效力可追溯到行政行為作出之日 ” 是行政行為被撤銷的法律后果，故也不正確。 【例題 多選題】省級人民政府制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章的行為，在行政法理論上屬于（ ）。 [答疑編號 3619010218] 『正確答案』 ABE 『答案解析』本題考核抽象行政行為。抽象行政行為的特征：（ 1）對象的普遍性；（ 2）效力的普遍性和持續(xù)性；（ 3）準立法性；（ 4）不可訴性。 【例題 單選題】因一高壓線路經過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請公開高壓線路圖。下列說法正確的是（ ）。 ，行政機關當場不能答復的，應在收到申請之日起 20個工作日內予以答復 行為，提起訴訟或復議 ，不得向李某依法收取相關成本費 [答疑編號 3619010219] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核政府信息公開制度。行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不 能當場答復的，應當自收到申請之日起 15個工作日內予以答復，所以選項 A錯誤。公民、法人或其他組織申請公開政府信息的，無需說明申請信息的用途，所以選項 B錯誤。公民、法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟，所以選項 C正確。當事人申請公開政府信息的，行政機關可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用，所以選項 D錯誤。 【例題 單選題】劉某系某工廠職工，該廠經區(qū)政府批準后改制。劉某向區(qū)政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息 。區(qū)政府作出拒絕公開的答復，劉某向法院起訴。下列說法正確的是（ ）。 ，應告知劉某并說明理由 ，區(qū)政府拒絕公開答復是合法的 [答疑編號 3619010220] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核政府信息公開制度。（ 1）對申請公開的政府信息，屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由，選項 A正確。（ 2）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規(guī)定的除外，選項 B錯誤。（ 3）被告為縣級以上人民政府的案件，一審應當由中級人民法院管轄，但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外，選項 C錯誤。（ 4）公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、 生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。本題中，劉某向區(qū)政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息與其自身存在利害關系。因此，劉某具有申請查閱的申請人資格，區(qū)政府以此為由拒絕公開的答復違法，選項 D錯誤。 【例題 單選題】某鎮(zhèn)政府主動公開一胎生育證發(fā)放情況的信息。下列說法錯誤的是（ ） 、法規(guī)或者規(guī)章特別規(guī)定的情況下， 鎮(zhèn)政府應當在該信息形成之日起 3個月內予以公開 [答疑編號 3619010221] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核政府信息公開制度。（ 1）執(zhí)行計劃生育政策的情況，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依照《政府 信息公開條例》的規(guī)定，在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并且是重點公開的信息，選項 A正確。（ 2）行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息，選項 B正確。（ 3）屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起 20個工作日內予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定，選項 C錯誤，當選。（ 4）行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息，選項D正確。 三、法律法規(guī)文件重點法條導讀 1.《 中華人民共和國公務員法》重點法條：第 1 24條。 2.《中華人民共和國政府信息公開條例》重點法條：第 1 1 1 1 22 33條。 四、思考題考點提示 ？（ P2～ 3） 考點提示：行政法的基本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。 （ 1）行政合法性原則 行政合法性原則，是指行政權的存在、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。合法性原則主要包括兩個方面的 內容： ① 行政權力的存在有法律依據； ② 行政權力必須按照法定程序行使。 （ 2）行政合理性原則 行政合理性原則，是指行政行為的內容要客觀、適度、符合理性。其產生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。合理性原則包括以下內容： ① 行政行為應符合立法目的；② 行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上； ③ 平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； ④行政行為應符合比例原則要求； ⑤ 符合自然規(guī)律和社會道德。 （ 3）行政應急性原則 應急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律 依據的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內容，是合法性原則的例外。但應急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應急權力同樣是行政法治原則所不容許的。行政應急權力的行使應符合四個條件： ① 存在明確無誤的緊急危險或危害； ② 非法定機關不得行使應急權力，否則無效，除非事后經有權機關作出特別決定予以追認； ③ 行政機關作出應急行為應接受有權機關的監(jiān)督，尤其是權力機關的監(jiān)督； ④ 應急性權力的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內。 ？（ P7～ 8） 考 點提示：行政主體，是指依法享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。主要特征如下： （ 1）行政主體是社會組織。任何個人，包括國家機關工作人員，都不能成為行政主體。 （ 2）行政主體是享有行政權力的組織。（立法機關、司法機關、黨務機關等除外） （ 3）行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。（內部機構除外） （ 4）行政主體是能夠獨立承擔法律責任的組織。（受委托的組織除外） ？行政行為的合法 要件有哪些？（ P17～ 20） 考點提示：（ 1）行政行為的分類 ① 內部行政行為與外部行政行為，以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標準劃分。內部行政行為：如行政處分等；外部行政行為：如行政許可行為等。 ② 抽象行政行為與具體行政行為，以行政行為的對象是否特定為標準劃分。抽象行政行為：如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。 ③ 羈束行政行為與自由裁量行政行為，以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標準 劃分。羈束行政行為：如稅務機關征稅。 ④ 依職權的行政行為與依申請的行政行為，以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準劃分。依職權的行政行為：如稅務機關的征稅行為，是典型的依職權的行政行為；依申請的行政行為：如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經營許可證等行政行為。 ⑤ 單方行政行為與雙方行政行為，依行政行為成立時參與意思表示的當事人數目為標準劃分。單方行政行為：如行政處罰行為等；雙方行政行為：如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的最后同意是雙方行政行為有效成立 的必備條件。 ⑥ 要式行政行為與非要式行政行為，以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準劃分。 ⑦ 作為行政行為與不作為行政行為，以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標準劃分。作為行政行為：如行政獎勵、行政強制行為等；不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。 ⑧ 授益行政行為與損益行政行為，是根據行政行為的內容對行政相對人是否有利為標準來進行區(qū)分的。授益行政行為，如：行政許可、行政給付、行政獎勵、確認或決定減免稅的行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟金或者頒發(fā)學位證書、畢業(yè)證書等。損益行政行為，如：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費行為等。 ⑨ 行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為，以行政權作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準劃分。行政司法行為：具體包括行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議等行為；行政執(zhí)法行為：具體包括行政許可、行政確認、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等行政行為；行政立法行為，是指有權行政機關依法定職權和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。 提示：行政終局裁決行為與國家行為屬于行政訴訟排除范圍。 ① 行政終局裁決行為意味著對法院司 法審查的排除，剝奪了行政相對人不服裁決的司法救濟。 ② 國家行為：如國防和外交行為。行政相對人不得因不服國家行為而起訴。如果行政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補償的途徑得到救濟。 （ 2）行政行為的合法要件；行政行為合法有效必須具備四個基本要件： ① 行政行為的主體應當合法。 ② 行政行為應當在行政主體的權限范圍內實施。 ③ 行政行為的內容應當合法、適當。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及的權利、義務，以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。行 政行為的內容適當，是指行政行為的內容要明確，而且應當公正、合理，符合法律的目的和公共利益。 ④ 行政行為應當符合法定程序。行政機關違反法定程序，其行為將會導致無效而成為予以撤銷的根據之一。 ？（ P26～ 29） 考點提示：（ 1）行政程序法的基本原則： ① 公開原則； ② 公正原則； ③ 參與原則； ④ 效率原則。 （ 2）行政程序法的基本制度： ① 信息公開制度； ② 回避制度； ③ 行政調查制度； ④ 告知制度； ⑤ 聽證制度； ⑥ 行政案卷制度（即案卷排他性制度）； ⑦ 說明理由制度 ； ⑧ 教示制度； ⑨ 時效制度。 ？（ P29～ 30） 考點提示：政府信息公開制度 政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。公開的范圍、方式與程序如下： 主動公開 申請公開 公開范圍 ① 涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； ② 需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； ③ 反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的； ④ 其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。 公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要 ，向國務院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關政府信息。 方式與程序 ① 通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。 ② 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府① 應當采用書面形式（包括數據電文形式）；確有困難的，可以口頭提出，由行政機關代為填寫。② 涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見。③15 個工作日內，延長不超過 15 個工作日。 ④申請?zhí)峁┡c 其自身相關的稅費繳納、社會保障、信息查閱場所，并向其提