【文章內(nèi)容簡介】 息指導(dǎo)制度建設(shè)。二是加強對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督管理，探索新形勢下調(diào)節(jié)工資分配收入分配、理順分配關(guān)系的政策措施，按照職責(zé)做好國有企業(yè)工資總額的管理工作。三是繼續(xù)推進預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制建 設(shè)。積極實施和完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，探索建立企業(yè)工資支付的監(jiān)控機制和中小企業(yè)欠薪保障制度，指導(dǎo)企業(yè)認真解決拖欠工資問題，維護職工合法權(quán)益。四是進一步完善最低工資保障制度，科學(xué)合理調(diào)整最低工資標準。五是研究制訂企業(yè)內(nèi)部分配制度改革政策，幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立以市場、效益和貢獻為導(dǎo)向的內(nèi)部工資總量分配機制和員工個人收入分配激勵機制。 （ 六 ） 加強工時管理工作。進一步研究企業(yè)工時制度管理辦法，認真做好特殊工時審批工作，嚴格把好審批關(guān)，加強對企業(yè)實行國家工時制度情況的監(jiān)督檢查，依法糾正企業(yè)違法行為。 （ 七 ） 積 極參與國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系處理工作。繼續(xù)研究完善分類處理勞動關(guān)系的政策，加強對國企改制工作相關(guān)工作的指導(dǎo)。加強對企業(yè)改制后勞動用工管理，指導(dǎo)、督促改制后企業(yè)及時建立與勞動合同制度相配套的內(nèi)部工資分配、休息休假、勞動保護等各項制度。探索研究改制企業(yè)職工檔案管理辦法。 25 法制與勞動爭議仲裁工作 （ 法制與勞動爭議仲裁科 ） 2020 年，我市法制與勞動爭議仲裁工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個大局，努力提高依法行政水平，積極推 進勞動爭議處理體制改革，進一步加強勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，提高勞動爭議處理效能，切實促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。 一、進一步推行勞動爭議處理工作機制創(chuàng)新 進一步完善仲裁工作制度，規(guī)范仲裁工作程序。健全案件處理操作流程，建立勞動爭議仲裁證據(jù)審核規(guī)則，推行勞動仲裁文明用語，制定勞動仲裁庭設(shè)置規(guī)范；研究改革庭審方式，簡化辦案程序，提高辦案效率，努力實現(xiàn)及時立案、簡案快辦，快辦案、辦好案。 加強對仲裁工作的監(jiān)督和管理，建立重大案例分析和重大案件報告制度和勞動仲裁錯案責(zé)任追究制度，探索建立仲裁委員會上下級監(jiān)督和外部監(jiān)督機制 ，切實提高勞動爭議仲裁工作的權(quán)威性和公信度。 二、進一步加強勞動爭議調(diào)解工作 啟動區(qū)域性和行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)試點工作。指導(dǎo)縣區(qū)開展 26 好區(qū)域性和行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)試點工作；市里在企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)進行試點，探索健全調(diào)解職能，完善工作制度和程序的有效途徑。 加強勞動爭議調(diào)解員隊伍建設(shè)。根據(jù)省里的勞動爭議調(diào)解員輪訓(xùn)計劃，選拔一批熟悉勞動法律法規(guī)、辦事公道、熱心為職工服務(wù)、深受廣大職工信賴的同志參加培訓(xùn)，提高勞動爭議調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 三、提升仲裁員素質(zhì)，打造“便民仲裁”工程 選撥一批仲裁員參加 全省勞動仲裁員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)進一步提高庭審技巧和調(diào)解技能，提高辦案水平。 推行便民措施，打造“便民仲裁”工程。提倡向申訴人發(fā)放勞動仲裁服務(wù)指南，實行首問導(dǎo)訴服務(wù)、風(fēng)險告知、一步到庭制度，實行仲裁員資料公開，接受仲裁當事人選擇。 四、健全執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范勞動保障行政行為 全面規(guī)范行政許可和行政審批行為。進一步貫徹落實《行政許可法》。健全行政許可檔案，嚴格實行統(tǒng)一受理和統(tǒng)一送達。 依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認真履行行政復(fù)議職責(zé)，公正作出行政復(fù)議決定；完善行政復(fù)議工作制度，探索建立網(wǎng)上申請行政復(fù)議和 審議簡易程序等便民措施，完善證據(jù)制度 。 加強對全市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；通過典型案例分析等形式，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴水平。 27 五、加強規(guī)范性文件審核備案，完善勞動保障政策制度 嚴格按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的要求，及時、規(guī)范地做好向市政府的報備工作。積極配合業(yè)務(wù)科室和單位，參與規(guī)范性政策文件的調(diào)研和制定工作。對各縣區(qū)和市局所屬事業(yè)單位制定的勞動保障規(guī)范性和政策性文件，實行備案審查制度。 28 就業(yè)服務(wù)工作 （市勞動就業(yè)服務(wù)處） 一、指導(dǎo)思想 以人本服務(wù)為理念 ，以制度化、專業(yè)化和社會化為要求，突出一個重點，完善一個體系，服務(wù)一個目標，提升一個能力。即突出為促進就業(yè)搞好服務(wù)這個重點，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系，服務(wù)于擴大就業(yè)的目標，提升就業(yè)服務(wù)能力。 二、工作目標 全年開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位 1 萬個，其中社區(qū)凈增就業(yè)崗位 萬個，新安置下崗失業(yè)人員 萬人；全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 7萬人，其中跨省勞務(wù)輸出 4萬人；全年完成培訓(xùn) ，其中：下崗失業(yè)人員培訓(xùn) 2 萬人，勞動預(yù)備制培訓(xùn) 2 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 3 萬人，企業(yè)在職職工培訓(xùn) 3 萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 萬人；全年失 業(yè)保險實現(xiàn)新增參保人數(shù) 萬人，失業(yè)保險基金收入 3500萬元。 三、主要措施 城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)工作。 依托街道社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺，認真抓好國發(fā)［ 2020］ 36 號文件和中央、省、市新近出臺的一系列有關(guān)促進就業(yè)再就業(yè)文件精神的落實，特別是落實好職介補貼、培訓(xùn)補貼、崗位補貼、社保補貼、稅費減免等方面的優(yōu)惠政策。 29 建立健全優(yōu)惠政策檢查督查制度，及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中存在的問題。此外，還要抓好三項工作：一是進一步改善基層勞動保障服務(wù)平臺的辦公條件，加強隊伍建設(shè)，逐步解決工作人員待遇過低、未參加社保的問題；統(tǒng)一服務(wù)流 程，健全工作制度，全面規(guī)范運作；普及街道社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺信息管理系統(tǒng)軟件，建立起街道社區(qū)勞動保障平臺信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，搞好再就業(yè)援助，切實加強對公益性崗位從業(yè)人員的管理服務(wù)。三是繼續(xù)推動小額擔(dān)保貸款工作。探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機制，開展勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款。在降低門檻，簡化手續(xù)，加快貸款發(fā)放進度，擴大貸款發(fā)放規(guī)模的同時，要采取措施，確保貸款安全及時收回。 失業(yè)保險工作。 以非公有制經(jīng)濟組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)臨時性用工人員為重點，不斷擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。以嚴格執(zhí)行《湖南省失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程》，突出失業(yè)保險的強制性、嚴肅性為措施，準確核定繳費單位的參保人數(shù)、繳費工資總額，嚴格依法征繳失業(yè)保險費。堅持以發(fā)放促征繳，切實加大失業(yè)保險金及其它待遇的發(fā)放力度。凡是符合條件的失業(yè)人員都要按時足額發(fā)放，并根據(jù)當?shù)氐淖畹凸べY標準，及時調(diào)整失業(yè)保險發(fā)放標準，做到標準不降低、項目不缺少。規(guī)范和完善失業(yè)保險統(tǒng)計、財務(wù)報表、繳費登記等基礎(chǔ)工作，嚴格加強基金管理，切實做到?？顚Ｓ?，確?；鸢踩暾?。 30 就業(yè)培訓(xùn)工作。 充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，多方籌集資金，加大硬件設(shè)施投入，改善辦學(xué)條件，做大做強各級就業(yè)培訓(xùn)中心。結(jié)合下崗失業(yè)人員的自身特點，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，實施貼切的分類培訓(xùn)，切實加強教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，增強再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，強化培訓(xùn)效果。堅持以就業(yè)帶動培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進就業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，特別是我市工業(yè)發(fā)展對勞動力的需求，切實加大勞動技能培訓(xùn)的力度，積極開展“訂單”培訓(xùn)，建立健全宣傳發(fā)動、生源組織、培訓(xùn)教學(xué)和輸出安置的網(wǎng)絡(luò)，提高培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。 農(nóng)村就業(yè)工作。 一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站建設(shè)。完善 11個重點監(jiān)控直報點建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村就業(yè)工作流程和報表、臺帳格式，搞好勞務(wù)信息的收集、傳送、發(fā)布和勞務(wù)人員的組織、培訓(xùn)、輸出工作，提升基層平臺服務(wù)能力。二是大力組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要開展調(diào)查研究，有針對性地組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，切實加大就地就近轉(zhuǎn)移的力度，優(yōu)先保證本地企業(yè)的用工需求。同時，全市勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開展多種形式的勞務(wù)輸出，全力打造我市勞務(wù)輸出品牌，大力推行培訓(xùn)－輸出－維權(quán)三位一體的工作模式，加快我市勞務(wù)經(jīng)濟規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。 31 企業(yè)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作 （ 市社會勞動保險 管理 處 ） 一、總體 思路 按照黨的十六大關(guān)于“加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”的總體要求，堅持確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；堅持加強基金征繳，切實做好“五險”統(tǒng)一征收工作；堅持擴大社會保險覆蓋面，切實做好個體、私營和外資企業(yè)的擴面參保工作；堅持強化基礎(chǔ)管理和服務(wù)，切實做好基金管理工作，堅持完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，切實搞好基本養(yǎng)老保險制度的調(diào)整完善，落實個人帳戶起步做實 3%的工作。 二、工作目標 基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和規(guī)范的社會化發(fā)放率 100%；企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面新增 萬人；征繳基金 26570 萬元 ，清欠2900 萬元，基金征繳率為 96%；全面實行“五險”統(tǒng)一征繳，稽核單位和在職及離退休人員各達到 40%；同級財政補助 1500萬元，增加 500 萬元；上解省級調(diào)劑金 533 萬元，增加 153 萬元；逐步做實個人帳戶，并保證參保人員個人帳戶建帳率、基本項目完備率和養(yǎng)老金支付對帳率均達到 100%；企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達到 98%，其中社區(qū)管理服務(wù)的比例達到 65%。 三、主要工作安排 32 （一）堅持確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實做好 2020 年 6 月底之前的歷史拖欠補發(fā)工作，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地落實 50%歷史拖欠補發(fā)到位。 狠抓基金缺口核實，做到心中有數(shù)。首先，要完善核實辦法。凡縣區(qū)因違反國家和省、市統(tǒng)一規(guī)定，自行增加待遇支出的，均不得計算為缺口。其次，要搞好實地精確測算。要對省重點監(jiān)控縣、區(qū)的資金缺口進行實地核實，搞好基金收支預(yù)測算工作。在時間上有年度測算、半年測算和季度測算，比較準確地掌握各縣區(qū)基金收支缺口情況。 狠抓資金合理調(diào)度，做到“手中有糧”。一方面，要積極爭取中財財政補助資金；另一方面，要按規(guī)定落實地方財政配套資金和上解省級調(diào)劑金兩筆資金。 狠抓部門協(xié)調(diào)配合，做到工作有方。既積極 爭取各級黨委、政府的高度重視和大力支持，又切實加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。特別要與財政搞好協(xié)調(diào)配合。 狠抓工作措施到位，做到落實有力。首先是實行目標管理。落實確保按時足額發(fā)放的黨政一把手負責(zé)制和目標責(zé)任制。其次是切實突出重點。在工作中，繼續(xù)做到三個“堅持”，即堅持重點監(jiān)控，重點保障和重點督辦。第三是按月按季調(diào)度。加強統(tǒng)計分析，隨時掌握工作進度，按月按季向分管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障行政部門通報目標任務(wù)完成進度情況。 33 （二）堅持加強基金征繳，切實做好“五險”統(tǒng)一征收工作，落實“五險”統(tǒng)一征收在縣區(qū)的逐步推廣。 繼續(xù) 實行征繳目標責(zé)任制。層層分解目標任務(wù)，強化措施，狠抓落實。建立經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費與工作績效掛鉤的激勵約束機制。 依法加大基金征繳力度。實行分類征繳：對有能力繳費的單位要從嚴管理，發(fā)省欠費依法處以滯納金，對惡意欠費的要對直接責(zé)任人進行處罰；對資金周轉(zhuǎn)困難、暫時難以足額繳費的單位，明確專人監(jiān)控跟蹤；對破產(chǎn)改制企業(yè)，要堅持養(yǎng)老保險欠費優(yōu)先清償原則，特別是當企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難以補繳欠費時，要堅持按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級財政支持解決。 會同各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行養(yǎng)老保險基金征繳專項執(zhí)法監(jiān) 察，督促繳費單位按規(guī)定基數(shù)和費率足額繳費。 加大稽核和清理欠費力度，嚴防跑冒滴漏。 2020年，全市要正式啟動“五險”統(tǒng)一征繳工作，整合全市經(jīng)辦機構(gòu)資源，簡化辦事手續(xù)，降低征收成本，提高服務(wù)效率，促進各項社會保險費的按時足額繳納。對惡意欠費單位要按規(guī)定程序申請法院強制執(zhí)行。 （三）堅持擴大社會保險覆蓋面，切實做好個體、私營和外資企業(yè)的擴面參保工作，落實解決好由市政府下達統(tǒng)一計劃、地 34 稅按勞動保障部門提供的資源數(shù)據(jù)，全年增收基金 3000 萬元。 建立健全目標責(zé)任制。要把基本養(yǎng)老保險擴面工作逐級下達，年度嚴格 考核，對完不成任務(wù)的相應(yīng)扣減中央轉(zhuǎn)移支付資金額度，由此形成的缺口由各縣區(qū)政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)自行解決。 摸清擴面資源底數(shù)。繼續(xù)將國有企業(yè)勞務(wù)工、外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者作為擴面的重點。同時，做好各類中斷繳費人員的社保關(guān)系接續(xù)工作。 建立促進擴面工作聯(lián)動機制。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要和財政、稅務(wù)、工商、國資、工會等部門積極配合，重點加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，將參保繳費作為企業(yè)誠信等級評定的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，加強有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳和咨詢。 加強督促檢查。要重 點依法檢查糾正企業(yè)或個人不參保和延緩參保等情況。切實做到依法應(yīng)參盡參、應(yīng)繳盡繳，嚴禁亂開口子。 進一步規(guī)范農(nóng)墾