【正文】 1 永州 市 勞動(dòng)和社會(huì)保障工作 2020 年，全市勞動(dòng)保障工作總體思路是： 貫徹落實(shí)全國、全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，圍繞“社會(huì)就業(yè)比較充分、社會(huì)保障比較健全、技能人才比較充裕、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系比較和諧、管理服務(wù)比較規(guī)范”的發(fā)展目標(biāo)，注重民生，把就業(yè)再就業(yè)擺在更加突出的位置；保障民安，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系；維護(hù)民權(quán)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；著力加強(qiáng)能力建設(shè)，努力把我市勞動(dòng)保障工作提高到一個(gè)新水平， 為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)開好頭、起好步。 一、認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè) 明確工作責(zé)任。 把就 業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，把增加就業(yè)和控制失業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的優(yōu)先目標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解落實(shí)就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)，保持就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè) 萬人，“ 4050”人員再就業(yè) 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 7萬人，其中跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)4 萬人。 狠抓政策落實(shí)。 全面落實(shí)中央和省制定的就業(yè)再就業(yè)政策，加大宣傳力度，用好用足政策，充分發(fā)揮效應(yīng)。以增加就業(yè)崗位 2 為目標(biāo) ，以再就業(yè)工作為重點(diǎn)，著力解決體制轉(zhuǎn)軌過程中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù) 。 進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化和社會(huì)化。著力解決獨(dú)立工礦區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等特殊困難群體的就業(yè)再就業(yè)難題，推進(jìn)再就業(yè)援助制度化、長期化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方針，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)、管理和服務(wù)，打造永州勞務(wù)輸出品牌。繼續(xù)抓好湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力“扶貧技能培訓(xùn)工程”，完成培訓(xùn) 1400 人。加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。 加強(qiáng)失 業(yè)調(diào)控。 制定和實(shí)施失業(yè)調(diào)控工作方案。規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)和裁員工作，控制裁員比例。鼓勵(lì)企業(yè)最大限度地吸納原企業(yè)的職工和妥善安置富余人員。 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。 繼續(xù)實(shí)施十萬培訓(xùn)工程和技能振興工程，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，探索建立培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制。組織職業(yè)技能培訓(xùn) 10 萬人， 其中：下崗失業(yè)人員培訓(xùn) 2萬人，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn) 2 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 3 萬人，企業(yè)在職職工培訓(xùn) 3 萬人 。不斷擴(kuò)大技校招生規(guī)模， 技校招收新生 3000人以上 。大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)，建立健全技能人才評價(jià)體系。全市職業(yè)技能鑒定取證人數(shù) 萬 人。 二、不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)保障制度 3 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保當(dāng)期發(fā)放無拖欠。啟動(dòng)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作。改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。探索解決城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障問題，研究農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，拓展社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容，提高社區(qū)管理比例。 擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。 企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù) 萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn) 萬人，工傷保險(xiǎn) 4 萬人，生育保險(xiǎn) 3 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)新增 萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，認(rèn)真研究解決集體企業(yè)職工參保問題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)要重點(diǎn)研究解決困難企業(yè)、困難群體，特別是關(guān)閉破產(chǎn)、改革改制國有企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，合理確定、調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。工傷保險(xiǎn)要繼續(xù)推進(jìn)煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員參保，重點(diǎn)研究解決國有企業(yè)“老工傷”問題。 加強(qiáng)社?；鹫骼U。 全面啟動(dòng) “五險(xiǎn)合一”征繳工作。完善基金征繳工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金征繳 26570 萬元， 基本醫(yī)療保險(xiǎn) 16500萬元 ，失業(yè)保險(xiǎn) 3500萬元， 工傷保險(xiǎn) 450萬元 ，生育保險(xiǎn) 475萬元 。各項(xiàng)社?；鹫骼U率均達(dá)到 95％以上。 4 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度，做好基金預(yù)決算工作。加大防止欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金工作力度，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督。 三、著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 推動(dòng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)。 按照勞動(dòng)保障部和省廳要求，啟動(dòng)實(shí)施“勞動(dòng)合同工作三年行動(dòng)計(jì)劃”，督促檢查勞動(dòng)合同的簽訂和履行， 指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳。大力推廣各行業(yè)各領(lǐng)域勞動(dòng)合同示范文本。國有及國有控股企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到 98%，集體民營股份制企業(yè)達(dá)到 92%，外資企業(yè)達(dá)到 80%，私營企業(yè)達(dá)到 50%以上。完善集體協(xié)商與集體合同制度。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)三方機(jī)制向縣 （ 區(qū) ） 一級延伸，積極探索在城市街道、社區(qū)一級建立三方協(xié)商機(jī)制。在工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)工作。 加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控。 繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測預(yù)警三項(xiàng)制度建設(shè)， 落實(shí)最低工資保障制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為，建立健全企業(yè)工資支付長效機(jī)制，探索建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和中小企業(yè)欠薪保障制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。 做好勞動(dòng)爭議仲裁和信訪工作。 建立健全勞動(dòng)爭議預(yù)防、 5 調(diào)解、處理體系，勞動(dòng)爭議仲裁案件立案率達(dá)到 100%，結(jié)案率達(dá)到 95 %以上。貫徹落實(shí)《信訪條例》，制訂應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好信訪工作，妥善處理群體性突發(fā)事件。 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。 全面落實(shí)全省和全市人大《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改措施。切實(shí)貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例 》和《湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，通過開展日常巡查、書面審查、舉報(bào)投訴調(diào)查及專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各種違法行為。積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度建設(shè)。 實(shí)行監(jiān)察員執(zhí)法資格證年檢制度。 切實(shí)維護(hù)分流安置職工合法權(quán)益。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國有企業(yè)改革改制職工分流安置政策，妥善做好職工分流安置勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。認(rèn)真研究國企改革改制職工分流安置出現(xiàn)的新情況、新問題。 四、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高勞動(dòng)保障服務(wù)水平 規(guī)范行政執(zhí)法行為。 堅(jiān)持依法行政，完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。 全面規(guī)范行政許 可和行政審批行為，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴水平。 大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。 大力推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，著力推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的信息化。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī) 6 構(gòu)能力建設(shè)。積極推進(jìn)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作。完善就業(yè)、失業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理。大力加強(qiáng)政務(wù)信息和宣傳工作。 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，恪守 “以人為本，尊重勞動(dòng)，廉潔自律 ，勤政高效”的職業(yè)道德，組織開展相關(guān)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工作程序和流程。積極推行政務(wù)公開，增強(qiáng)工作的透明度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，提高行政效率。增強(qiáng)對基層工作的理解支持，切實(shí)減輕基層收費(fèi)負(fù)擔(dān)，努力為基層解決實(shí)際困難和問題。 7 就業(yè)再就業(yè)工作 （就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)科） 2020 年，按照“十一五”規(guī)劃的整體部署和要求，開好頭，布好局，打牢基礎(chǔ)，切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作。 一、 2020 年工作目標(biāo) 全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5萬人；下崗失業(yè)人員再就 業(yè) ,其中“ 4050”人員再就業(yè) 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi) 。新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè) 7 萬人 , 其中跨省轉(zhuǎn)移就業(yè) 4 萬人。 二 、 具體工作安排 完善就業(yè)工作責(zé)任體系。 一是建議市委、市政府繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，把增加就業(yè)和控制失業(yè)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。二是年初將 2020年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣區(qū)，指導(dǎo)和督促各縣區(qū)逐級分解，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制。三是對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)展情況繼續(xù) 實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、半年督查、年度考評制度。 完善就業(yè)扶持政策體系。 一是按照國發(fā) [2020]36號文件和國家各部委新的政策文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定配套性政策文件，進(jìn)一步完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助 8 制度，完善稅費(fèi)減免和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、小額貸款及貼息的操作辦法，確保各項(xiàng)新的政策順利實(shí)施。二是加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理與服務(wù)，升級網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保再就業(yè)扶持政策落到實(shí)處。三是提請市政府召開全市就業(yè)工作會(huì)議，部署安排各 縣區(qū)全面落實(shí)國家和省、市制定的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，有效提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)適應(yīng)能力，切實(shí)幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是幫助并軌后的下崗失業(yè)人員落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障政策。五是指導(dǎo)各縣區(qū)制定和實(shí)施失業(yè)調(diào)控工作方案，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。 完善就業(yè)服務(wù)體系。 一是加快縣區(qū)勞動(dòng)力市場建設(shè)，開展就業(yè)服務(wù)工作人員輪訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。二是基本建成網(wǎng)上勞動(dòng)力市場，形成各級勞動(dòng)力市場和較大規(guī)模用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的市場就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)錄入、多點(diǎn)查詢”和就業(yè)服務(wù)信息共享。三是制定出臺(tái)促進(jìn)獨(dú)立工礦企 業(yè)下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度性意見，形成困難群體再就業(yè)援助的長效機(jī)制。組織開展“再就業(yè)援助月”活動(dòng)。四是規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)介紹行為，保障勞動(dòng)者和用人單位公正平等競爭與雙向選擇的權(quán)益。 加大統(tǒng)籌就業(yè)工作力度。 一是加強(qiáng)大中專院校、技工學(xué)校和其它各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，使就業(yè)與社 9 會(huì)保障政策宣傳與學(xué)校教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來。二是進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。三是繼續(xù)做好 殘疾人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、婦女等群體的就業(yè)工作。 10 養(yǎng)老與工傷保險(xiǎn)工作 （ 養(yǎng)老與工傷保險(xiǎn)科 ） 一、目標(biāo)任務(wù) 全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新 增 參保人員 ，征繳 26570萬元，清欠 2900 萬元，同級財(cái)政補(bǔ)助 1500 萬元，上解省級調(diào)劑金 533萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位年末參保人數(shù) 127080人，征繳基金 30822萬元。工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面新增 4 萬人，征繳基金 450 萬元。 二、主要措施 （一）積極完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。按照黨中央、國務(wù)院要求，從 2020年按 3％起步做實(shí)個(gè)人帳戶。做實(shí)個(gè)人帳戶，在中央財(cái)政 和地方財(cái)政補(bǔ)助資金后的缺口，由征繳收入增量來彌補(bǔ)。 改革完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。根據(jù)國務(wù)院決定，改革現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，鼓勵(lì)職工工作期間多繳費(fèi)，使在職貢獻(xiàn)大、收入高的人獲得較高水平的養(yǎng)老金，從制度設(shè)計(jì)上調(diào)動(dòng)職工參保繳費(fèi)的積極性，有效控制提前退休。 繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。適應(yīng)就業(yè)形勢多樣化的趨勢，將非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員依法納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化征繳措施，逐步實(shí)現(xiàn)五保統(tǒng)一征繳，做到保費(fèi)征繳與擴(kuò)面同步增長。按照國家要求規(guī)范完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保 11 政策，妥善解決未參保集體企業(yè)職工參 保和退休人員的生活保障問題。 增加企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一部署調(diào)整提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整中注意適當(dāng)解決目前存在的各種矛盾。 做好提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的試點(diǎn)工作，加大基金調(diào)劑力度。 探索農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極開展調(diào)研，研究提出適合農(nóng)民工和被征地農(nóng)民實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)研究解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題。指導(dǎo)有條件的地方先行開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。 積極推進(jìn)企業(yè)年金制度。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部及省政府要求，指導(dǎo)有條件的企 業(yè)立企業(yè)年金，做好企業(yè)年金備案審查，積極推進(jìn)我市企業(yè)年金發(fā)展。 （二）繼續(xù)深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 按照黨中央、國務(wù)院部署，配合事業(yè)單位分類改革，研究制定事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好新舊制度的銜接