【文章內(nèi)容簡介】 工工程基金 ”核算已竣工但尚未移交使用的完工工程資金?？⒐すこ袒鹗寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工工程的資金來源，該科目的核算與竣工工程的核算密不可分，兩者的數(shù)額完全一致。 “完工項目結(jié)余 ”核算辦理竣工決算后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金結(jié)余。它的貸方余額是有關(guān)收入和支出類科目軋差后形成的。全部項目完工后，應(yīng)將完工項目結(jié)余按投資渠道分別移交給有關(guān)單位。 “未完項目結(jié)存 ”是財政資金專賬、報賬資金專賬和工程資金專賬共用科目。在報賬資金專賬和工程資金專賬中，該科目核算的是當(dāng)年收到的未完工項目資金。所有項目竣工辦理完竣工結(jié)算后， “未完項目 結(jié)存 ”科目應(yīng)沒有余額。 4．收入類科目 “撥入資金 ”是報賬資金專賬使用的科目，核算報賬資金專賬收到財政資金專賬撥入的財政無償資金。年終時，應(yīng)將本科目余額區(qū)分完工項目和未完工項目，分別轉(zhuǎn)入 “完工項目結(jié)余 ”和 “未完項目結(jié)存 ”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目沒有余額。 “交入自籌資金 ”是工程資金專賬使用的科目，主要核算項目單位和農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自愿投入并上交的現(xiàn)金、以物折資和投勞折資。以物折資和投勞折資是會計核算上比較薄弱的環(huán)節(jié)，財政部門應(yīng)統(tǒng)一印制登記表，由繳物人 (投勞方 )、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所三方同時蓋章確認(rèn)，并合理確 定實物和人工的折資量。 5．工程成本的核算 《財務(wù)管理辦法》第二十六條明確： “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位對實施的土地治理項目所形成實物工程發(fā)生的全部費用要進行成本核算 ”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成本核算的目的，不是為了計算經(jīng)營利潤，而是為了正確反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的工程成本。因此，其成本計算期不是按年度、季度或月度劃分，而是以工程建設(shè)周期為成本計算期，與會計年度是不一致的。為了正確計算工程成本，在進行工程成本核算時，必須正確劃清以下幾個界限： ① 劃清應(yīng)計入工程成本和不應(yīng)計入工程成本的費用界限。與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有形實體工程建設(shè) 有關(guān)的支出都應(yīng)當(dāng)計入工程成本。除此之外的支出，不得計入工程成本。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，工程監(jiān)理費、勘察設(shè)計費、工程預(yù)決算審計費均應(yīng)計入工程成本；項目管理費、科技推廣費和工程管護費則不計入工程成本。 ② 劃清本期成本費用與下期成本費用的界限。要嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則歸集費用，不同核算期的成本費用不能相互混淆。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項與建設(shè)的特殊性，它的 “產(chǎn)品 ”是開發(fā)項目及其單項工程，每一期的核算對象都不相同。因此不能像企業(yè)那樣進行連續(xù)的成本結(jié)轉(zhuǎn)，當(dāng)期項目全部完工后，必須按規(guī)定，把本期工程成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用全部進入本期成 本，不得結(jié)轉(zhuǎn)到下一期。 ③ 劃清成本計算對象間的費用界限。形成有形實體工程發(fā)生的費用為直接費用，包括材料費、機械設(shè)備費、普工和技工及機械施工費、林木種苗費，通過 “在建工程 ”科目核算，可按照完成工程量比例法或定額耗用量比例法等方法在不同成本核算對象間歸集和分配；不形成有形實體工程，但對形成實體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費用為間接費用，包括工程監(jiān)理費、勘察設(shè)計費、工程預(yù)決算審計費、材料損耗等，通過 “間接費用 ”科目核算。間接費用可根據(jù)不同情況，分別采用直接費用比例分配法、計劃分配率分配法或大宗材料耗用比例分配法 分?jǐn)偂? 6．支出類科目 “農(nóng)發(fā)資金支出 ”核算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的全部支出，包括發(fā)生的項目管理費、科技推廣費、工程管護費等不構(gòu)成實體工程成本的支出以及從 “在建工程 ”轉(zhuǎn)來的完工工程吱出。對不構(gòu)成實體工程成本的支出采用直接列支辦法；對構(gòu)成工程成本的成本費用支出，先通過 “在建工程 ”歸集，待工程完工后，再把完工工程成本從 “在建工程 ”科目轉(zhuǎn)入“農(nóng)發(fā)資金支出 ”科目。 年終清理結(jié)算和結(jié)賬 年終清理結(jié)算和結(jié)賬的主要內(nèi)容是各項收支類科目的結(jié)轉(zhuǎn)。所有收入類和支出類科目年終結(jié)轉(zhuǎn)后都沒有余額。 需要特別說明的是，對于大部分農(nóng)發(fā)辦設(shè) 在財政部門的機構(gòu)來說，財政資金專賬和報賬資金專賬可以合并，即把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程資金 (只包括財政資金部分 )這兩種不同性質(zhì)的會計核算合并成一套賬務(wù)體系進行核算。 （四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算報表 表一：財政收支決算表 反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的收支總規(guī)模 (包括中央立項項目和地方立項項目 )，由各級財政部門逐級匯總填報。 縣級的填報口徑：收入數(shù)反映本級財政安排的所有農(nóng)發(fā)資金及上級財政 (包括中央、省、市 )安排的財政無償資金 (“上級專項撥款 ”)；支出數(shù)反映與收入口徑相對應(yīng)的財政資金支出數(shù)，其中 “預(yù)算 內(nèi)支出決算數(shù) ”反映的是國庫撥出的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額，應(yīng)與國庫的列支數(shù)一致。 (包括部門項目資金 ) 表二：預(yù)算內(nèi)支出決算明細(xì)表 按照政府預(yù)算收支科目反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金支出明細(xì)情況，實質(zhì)上是表一支出決算數(shù)的進一步延伸和細(xì)化。由財政部門逐級匯總填報。 “實際支出數(shù) ”分為 “事業(yè)支出 ”和 “專項支出 ”。除 “機構(gòu)運行 ”(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費 )屬于 “事業(yè)支出 ”外，其他均在 “專項支出 ”中列支；反映的是報賬資金專賬的實際支出數(shù)。 表三：中央立項項目財政資金撥借情況表 本表反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央立項項目的財政資金撥借款及配套 情況。本表各級填報各級，直接匯總。直轄市、計劃單列市或省級直管縣級的地區(qū)只填列 “省級 ”和 “縣級 ”， “地 (市 )級 ”欄不填。 表四：資產(chǎn)負(fù)債表 本表分別反映各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理部門和建設(shè)單位所管理、核算的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金年末轉(zhuǎn)賬前和轉(zhuǎn)賬后的財務(wù)狀況。本表的關(guān)鍵是收支類科目及債權(quán)債務(wù)類科目的對沖合并。 ① 收支類科目的對沖合并 各級收入類和支出類科目年末沖轉(zhuǎn)后應(yīng)無余額。沖轉(zhuǎn)前的金額在合并時應(yīng)相應(yīng)對沖，以剔除重復(fù)反映的資金： A．財政資金專賬應(yīng)將其 “撥出資金 ”(財政部門上下級撥出資金時的過渡科目 )科目余額與報賬資 金專賬的 “拔入資金 ”(報賬資金專賬專用科目 )對沖，對沖合并后的報表，報賬資金專賬的 “撥入資金 ”和財政資金專賬的 “撥出資金 ”科目均為零。收入在 “撥入上級財政資金 ”、 “撥入本級財政資金 ”等科目體現(xiàn)，支出在 “農(nóng)發(fā)資金支出 ”等科目體現(xiàn)。 B．上級財政部門應(yīng)將其 “撥出資金 ”科目余額與下級財政部門的 “撥入上級財政資金 ”科目余額對沖，對沖后上級財政部門的 “撥出資金 ”和下級財政部門的 “撥入上級財政資金 ”科目均為零。即 “撥入資金 ”和“撥出資金 ”為過渡性科目，合并報表后，沖轉(zhuǎn)前的 “撥入資金 ”和 “撥出資金 ”科目也均為零。 ② 債權(quán) 債務(wù)類科目的對沖合并 應(yīng)將上級財政部門的 “借出有償資金 ”與下級財政部門的 “借入有償資金 ”科目對沖。即 “借出有償資金 ”科目為過渡性科目，合并對沖后科目余額為零。即有償資金的來源在負(fù)債類的 “借入有償資金 ”科目和凈資產(chǎn)的 “本級有償資金 ”科目中反映，有償資金的運用在 “有償資金放款 ”及 “委托貸款 ”科目中反映。 表五：凈資產(chǎn)變動情況表 本表反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項凈資產(chǎn)的形成和使用過程。表中各科目的年初數(shù)應(yīng)與表四中的年初數(shù)相對應(yīng)；年末數(shù)應(yīng)與表四中沖轉(zhuǎn)后的年末數(shù)相對應(yīng)。 表六：財政有償資金使用和回收情況表 本表全面反映農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)財政有償資金的使用和回收情況，只反映放款數(shù)，包括委托貸款和有償資金放款，即各級財政借給項目實施單位的有償資金數(shù) (上級財政借給下級財政的有償資金不在本表中反映 )。本表大多需要根據(jù)科目發(fā)生額分析填報，要認(rèn)真按照編報說明的要求填報。 表七：財政有償資金科目余額表 本表反映各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金在年末的財務(wù)狀況。由各級財政部門按有關(guān)總賬科目或明細(xì)科目年初、年末余額分別填列本級數(shù)，逐級核對和匯總填列，即省級填報 “省級 ”和 “其中省本級 ”，地 (市 )級填報 “地 (市 )級 ”和 “其中地 (市 )本級 ”，縣級填報 “縣級 ”。 直轄市、計劃單列市或省級直管縣級的地區(qū)只填列 “省級 ”和 “縣級 ”欄， “地 (市 )級 ”欄不填。本表 “有償資金放款 ”、 “委托貸款 ”年初和年末余額應(yīng)分別與表四的 “年初數(shù) ”和 “年末數(shù) ”相等。 另外，決算報表中凡是涉及上年數(shù)據(jù)的，必須與上年決算數(shù)相一致。包括：表一的 “上年結(jié)轉(zhuǎn)資金 ”，表三的 “上年結(jié)轉(zhuǎn) ”，表四、表五的 “年初數(shù) ”，表七的 “年初數(shù) ”。原則上不允許調(diào)整的，如果有特殊情況確實需要調(diào)整的，必須說明原因。 第二部分 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目 管理 一、土地治理項目的基本情況 （一）項目的功能定位 溫家寶總理曾在 2021 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第四次聯(lián)席會議上強調(diào)指出：著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，也是評價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是否成功的主要標(biāo)志 ”。應(yīng)該說，土地治理項目就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)的最主要手段，這類項目在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用，基本上代表農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)本身的地位和作用。具體表現(xiàn)為：土地治理項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體項目類型，立項時間最早，投資量最大，實施最普遍，與農(nóng)民群眾關(guān)系最為密切，也 是評價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是否成功的最主要標(biāo)志。 （二）項目的發(fā)展演變 設(shè)立背景。為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)的問題，確保糧棉油糧糖等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，國務(wù)院在 1988 年初做出決定，設(shè)立專項資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世行項目管理經(jīng)驗，立足對現(xiàn)有中低產(chǎn)田進行水土資源綜合治理，同時依法酌量開墾宜農(nóng)荒地 (包括已圍灘涂 )，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)時農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容主要包括中低產(chǎn)田改造、開墾宜農(nóng)荒地、草原(場 )建設(shè)，就是現(xiàn)在講的 土地治理項目。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施背景也就是土地治理項目的設(shè)立背景。 1994 年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)置為土地治理、多種經(jīng)營兩類，土地治理項目建設(shè)內(nèi)容沒有發(fā)生變化。 農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，土地治理項目與時俱進地進行了調(diào)整。l998 年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，其主要標(biāo)志是我國主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的變化，在 1999 年召開的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第二次聯(lián)席會議上，溫家寶總理提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在指導(dǎo)思想上要實現(xiàn) “兩個轉(zhuǎn)變 ”，第一個轉(zhuǎn)變，由過去以改造中低產(chǎn) 田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒甚至不開荒，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來；第二個轉(zhuǎn)變，由以往追求增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)上來。根據(jù) “兩個轉(zhuǎn)變 ”的要求，土地治理項目建設(shè)內(nèi)容也相應(yīng)作了調(diào)整：停止了開墾宜農(nóng)荒地，新增了 “四個重點 ” (優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程 )，加上原有的中低產(chǎn)田改造、草原 (場 )建設(shè)，共有 6 小類項目，仍以中低產(chǎn)田改造為主。 2021 年地治理項目的內(nèi)部整合， 由原來的 6 小類項目設(shè)置為 3 小類項目。 2021 年立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)，為突出特色，減少重復(fù)，同類歸并，將原有項目整合為土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目，以土地治理項目為重點。土地治理項目整合為中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造 3 小類項目，以中低產(chǎn)田改造項目為重點。中低產(chǎn)田改造的內(nèi)涵進一步豐富，目標(biāo)是建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田和糧、棉、油、糖等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目是根據(jù)需要新設(shè)置的一類項目。生態(tài)綜合治理項目既有對原來項目的繼承，也有新的發(fā)展。 在 2021 年 5 月 18 日召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理強調(diào)指出要切實做到 “兩個聚焦 ”，即 “資金安排要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦 ”。按照回良玉副總理的重要指示，從 2021 年起，土地治理項目新增了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目。 （三）項目類型 目前，土地治理項目包括 4 小類項目，從項目建設(shè)內(nèi)容和目的劃分，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造三種類型。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目 中低產(chǎn)田改造項目是指對現(xiàn)有中低產(chǎn)田，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、 科技等措施綜合治理，改善基本生產(chǎn)條件，鞏固和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到旱澇保收和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在看來，中低產(chǎn)田改造的內(nèi)涵有必要進一步厘清。實際上，現(xiàn)在許多治理措施，與提高產(chǎn)量沒有太直接的關(guān)系，比如修路，甚至搞節(jié)水，那么 “中低產(chǎn)田改造 ”就不一定是最初的含義了。確切地說，“中低產(chǎn)田改造 ”實際上是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要力爭達(dá)到 “穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水增效 ”的目標(biāo)，顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，并實現(xiàn)節(jié)本增效。 生態(tài)綜合治理項目是指為保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所實施的項目，按照治理對象或區(qū)域的 不同，該類項目具體分為草原 (場 )建設(shè)、小流域治理和土地沙化治理三小項內(nèi)容。草原建設(shè)主要是在我國的主要牧區(qū)，內(nèi)蒙、青海、四川、新疆等部分省 (區(qū) )；土地沙化治理主要是在黃河故道地區(qū)和西北沙化嚴(yán)重的地區(qū)；小流域治理主要是在丘陵山區(qū)。目前，生態(tài)綜合治理項目的投資不大，但各地的需求迫切。 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目是指通過對設(shè)計控制灌溉面積 5—30萬畝的已有中型灌區(qū)的灌排骨干工程